龙岗区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我区“加快转型升级、推动跨越争先”的关键一年。面对错综复杂的经济形势，我区围绕“一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城”的总体部署，大力加快产业转型升级，推进重大项目建设，着力提升人民群众的幸福感，深入实施各项改革创新，全区经济社会实现平稳较快发展，为完成年度主要经济指标、实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。

　　（一）上半年主要经济指标完成情况

　　我区主要指标总量和增速在全市各区名列前茅。地区生产总值总量与增速第三，规模以上工业企业增加值总量与增速第二，固定资产投资额与公共财政预算收入总量第一、增速第二；社会消费品零售总额总量第五、增速第二，出口总额总量第四、增速第三。具体指标如下：

　　——地区生产总值928.76亿元，增长8.3%，完成年度计划的39.4%；

　　——规模以上工业增加值603.47亿元，增长9.9%，完成年度计划的44.4%；

　　——全社会固定资产投资242.43亿元，增长18.2%，完成年度计划的38.8%；

　　——社会消费品零售总额237.27亿元，增长9.5%，完成年度计划的44.6%；

　　——公共财政预算收入95.54亿元，增长32.5%，完成年度计划的67%；

　　——外贸出口总额142.06亿美元，增长6.3%，完成年度计划的46.5%；

　　——高新技术产业产值占规模以上工业总产值的78.3%，好于年度计划目标。

（二）我区经济社会发展特点

    1.转型升级步伐加快，经济实力不断增强

　　一是经济效益稳步提升。上半年我区地区生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长9.9%，万元GDP电耗同比下降3.9%，万元GDP水耗同比下降10.5%，资源利用率不断提高。二是高新技术产业和自主创新水平稳步提升。上半年，全区规模以上高新技术产业实现产值1413.5亿元，同比增长9.3%，占工业总产值的78.3%。战略性新兴产业实现产值1284.7亿元，同比增长9.6%。上半年，全区专利申请量6963件，同比增长12.9%，其中发明专利申请量3583件，同比增长12.2%，上半年专利申请量增长水平绩效测评排名全市第一。三是产学研合作不断深化。积极加强与高等院校、科研院所的科技合作，与北京航空航天大学签订共建“航空航天科技城”战略合作框架协议，拟引进深圳市中物工程技术研究院一系列科技项目。谋划大运新城“国际大学城”建设，中俄大学开展初步选址，英属哥伦比亚大学、华盛顿大学等多所国际知名大学进入落地洽谈环节。四是招商引资亮点频出。在深圳各区中率先设立创业投资引导基金，加快推进“两库”建设，招商引资项目信息库和载体资源信息库上线试运行。1-6月，共引进超亿元项目54宗，总投资额141亿元，直接隶属其总部的五矿证券龙城大道营业部顺利开业，赛伯乐（中国）投资集团华南区总部落户，成为我区首个外资金融机构的一级分支机构。五是产业载体建设全面提速。积极探索创新型产业用房建设新模式，创新产业园区建设加快，李朗软件园、龙岗天安数码新城、大运软件小镇一期完成招商，天安数码城四期全面开展总部桩基施工，中海信中小企业上市培育基地接近全面封顶，星河雅宝、天安云谷启动科技招商工作。六是服务企业力度不断加大。区五套班子领导挂点服务324家区重点企业，定期召开服务企业联席会议。成功举办龙岗区中小企业“新三板”挂牌培训会、企业研发费用加计扣除政策宣讲会等，制定支持外贸稳增长提质量的19条措施，组织企业参加上海眼镜展、第二届电子商务博览会等综合性展会，积极帮助企业拓展国内外市场。

　　2.固定资产投资增长较快，重大项目建设进展顺利

　　一是力保固定资产快速增长。我区克服基数高、任务重、大项目紧缺等困难，深挖潜力，多措并举，上半年完成固定资产投资242.43亿元，同比增长18.2%，完成全年总任务的38.8％，增速、完成进度均达到了近6年的最高点。二是社会投资活力增强。1-6月政府投资项目共完成投资31.35亿元，而社会投资项目共完成211.08亿元，占固定资产投资比重87.1%，比年初上升4.3个百分点，表明社会投资增长加快，社会投资活力进一步释放。三是区级重大项目进展加快。2014年龙岗辖区内区级重大项目共24项，总投资323.35亿元，年度计划完成投资33.58亿元。上半年共完成投资13.92亿元，完成年度计划的41.45%。智慧家园项目正在编制一期施工图，众德物流园进行土方工程施工，现代有轨电车中心城环线开展工可研编制。四是市级重大项目建设进展顺利。2014年龙岗辖区内市级重大项目共80项（包括年中增补的“坂雪岗”、“珈玮”等8个项目），总投资2155亿元，年度计划完成投资125.14亿元。截至6月底，共完成投资51.4亿元，完成年度计划的41.04%。宝荷医院形象进度超过七成，抽水蓄能电站上水库大坝标、水道系统和厂房系统抓紧施工，轨道交通10号线和3号线延长段开展前期研究，外环高速公路即将开展拆迁工作。

　　3.城市建设加快推进，重点片区规划建设全面提速

　　一是加大重点片区建设力度。华为科技城11个旧工业区改造项目前期工作全面启动，华为国际会展中心等华为公司三大重点项目进展顺利。大运新城的天安数码新城四期、区创投大厦等产业项目进度加快，龙城工业园改造、黄阁坑工业区改造等城市更新项目加快推进。国际低碳城土地整备累计完成约116万平方米，太空科技南方中心“三位一体”、分布式能源、环保产业园等项目规划建设驶入快车道，第二届深圳国际低碳城论坛圆满落幕，国际低碳城国内外知名度和影响力大大提升。平湖金融与现代服务业基地二、三期和生态恢复区的土地整备及房屋征收共已签约28万平方米，基地公共服务平台及配套设施项目破土动工。二是大力推进城市更新。截至上半年，全区累计列入市更新单元计划93个，计划批准用地面积1471公顷，其中已批城市更新单元规划59个，规划批准用地面积829公顷，土地供应用地面积250公顷，上述指标均为全市第一。三是加快路网公交建设。推进创建路、五和大道南坪连接线工程等20条主干道项目前期工作，开展首批24座人行天桥前期工作，统筹推进市区两级8条断头路建设。提出13条公交线路的优化调整措施，完成布吉街道、深汕路等片区94座新一代公交候车亭更新完善工作。四是优化市容环境。开展“美丽家园”行动，整治龙岗大道沿线市容环境，深入推进生活垃圾减量分类示范工作。建设博深高速等高快速路的景观林带，提升深圳东站、大芬油画村周边区域绿化，每个街道各完成1条景观大道的绿化提升或新建，有效美化了人居环境。

　　4.节能减排有序推进，生态文明建设力度加大

　　一是严格开展公共机构合同能源管理。上半年完成32所学校、南湾街道第二批路灯能源审计工作，协调和监督公共机构合同能源管理项目实施，完成坪地街道公共机构合同能源管理项目验收，完成龙岗区第三方节能量审核（A包）招标工作。二是加大循环经济、节能减排扶持力度。将我区节能减排、低碳、资源综合利用项目的扶持比例从10%提高到了15%，同时积极组织区内相关企业申报市专项扶持资金。开展我区社会固定资产投资项目节能审查工作，完成龙岗区甘坑余泥渣土资源化利用项目节能审查。三是大力推行绿色建筑监管模式。推进绿色建筑管理由房屋建筑本体向项目整体延伸，上半年太阳能光热系统应用覆盖建筑总面积18.37万平方米。严格执行建筑节能和绿色建筑标准，将绿色、生态、文明理念贯穿到施工全过程，办理建筑节能专项验收项目31个，建筑总面积103.99万平方米，节能量达到1.09万吨标准煤。四是加强河流综合整治。强化河流管理责任，全区15条主要河流实行“河长制”管理，并开展河流水质监测。加强污水管网建设，推进7个涉及污水管网项目的施工，上半年完成10.9公里污水管网建设。五是全面防治各类污染。查处整治各类噪音，清理水库、河道、水务用地范围内非法养殖等，统筹推进危险废物监管源的规范化管理。加强机动车、企业等排气污染控制，改善大气环境质量，上半年我区PM2.5平均浓度同比下降5.38%，空气质量优良率同比上升1.1个百分点。

    5.民生事业蓬勃发展，公共服务水平持续提升

　　一是教育设施建设成效显著。6所学校的新建、改扩建工程抓紧施工，聚英小学主体完工，深圳大学坂田师范学院附属学校、深中龙岗小学计划9月份正式开学。横岗中学扩建工程、同乐主力学校扩建工程、龙岗中心小学扩建工程、爱联南部学校、布吉石芽岭小学等十余个项目加快推进项目前期报建。二是医疗卫生服务设施不断完善。坪地人民医院迁址重建工程、横岗人民医院改扩建工程、疾控中心实验楼、中医院特殊医疗等在建项目按进度顺利进行，区骨科医院新建工程、南湾人民医院原址重建工程、区人民医院门诊楼改造工程等前期项目加快推进。三是文体设施建设步伐加快。“三馆”项目建设正式施工，首个项目坪地四方埔社区文体公园投入使用，南联社区公园文体设施等6个项目集中开工。力推70处“三小”项目实施，建设群众身边的社区、居民小组的便民文体项目。融资建设大项目试点有序推进，布吉文体中心开展容积率调整、招标文件编制等工作，坂田南园文体中心、横岗文体中心开展前期工作。四是保障性住房建设稳步推进。已开工约8.67万平方米1408套住房,区财政投资项目已进入外墙装饰及室内装修阶段，社会投资项目的250套住房已竣工。上半年发放人才安居住房补贴264.57万元，为中低收入家庭提供7598平方米的实物配租。五是全力筹建各类公园。上半年实施建设和改造的社区公园有28个，其中大运软件小镇社区公园、布吉污水处理厂上盖公园、德兴社区公园等已进入竣工验收阶段。在城市更新项目中积极引入社会资金建设乐城公园、龙城北市政公园、香沙公园等。积极争取市级资金建设布吉三联郊野公园、南湾郊野公园、龙城嶂背郊野公园。

    6.改革创新持续深化，体制机制不断完善

　　在全市率先印发了改革《实施意见》和年度《改革计划》，描绘了龙岗区全面深化改革的年度总体规划图。一是在全国率先编制行政权责清单。全区51个单位共梳理行政权责事项11269项，实现“权责清单”编制全覆盖，积极推进权责事项和内容的标准化，坚持权责清理与流程再造相结合，启动区行政服务大厅，大力精简审批优化服务。二是创新社区治理模式。以党建为核心引领社区组织分工合作，有序推进股份合作公司“政企、社企分开”。整合社区各类活动场地和服务力量，搭建共谋、共建、共享平台。加强智慧化建设，推行“科技围村”的社会治安防控模式、社区“三资”智能化管理系统，获评全市唯一的“全国社会组织建设创新示范区”。三是开展居住类历史遗留违法建筑综合整治。积极完善历史违建功能，引导开发商、社区、业主发挥主体作用，由其承担整治资金，探索成立了业主投资委员会，筹集社会资金3000多万元，有效改善电梯、管道燃气等配套，为解决历史遗留难题探索新途径。四是探索聘员管理综合改革。整合管理力量，推行“网格化”管理，将街道原有多个部门的协管员合并为综合协管员，安排“一专多能”的业务培训，实现“一员多岗、一岗多用”。实施绩效考核，推行弹性的薪资体系创新，完善激励机制。

　　二、经济社会发展中存在的问题

　　按照年初制定的发展计划，上半年我区一些经济指标完成率没有过半，主要是宏观经济环境趋于紧张，国内外市场需求不旺盛，经济发展活力不足。特别是固定资产投资后劲不足，社会事业发展水平滞后问题突出，需要长期的努力加以解决。

　　（一）固定资产投资增长后劲不足

　　一是缺少重大项目支撑，投资增长难度大。我区投资比较大的基础设施项目较少，增长后劲不足。二是房地产行业下行压力增大，投资不稳定预期增强。近年来我区房地产开发投资火热，占固定资产投资比重从2010年的24.5%攀升到目前的 60%。受银行房贷政策收紧和不动产登记加快实施的预期因素影响，今年房地产开发投资不稳定性较大，投资面临较大的下行压力。三是产业投资相对不足。龙岗区近年产业投资比重不足30％，现有产业投资普遍规模不大，缺乏重大产业投资项目。

　　（二）社会建设事业有待提升

　　一是公共服务设施欠账较多，布吉、南湾等片区学位供应偏紧，部分区域文体设施建设迟滞，医疗卫生、路网密度、社会治安等方面与原特区内都存在较大差距，公共服务水平有待进一步提高。二是城市规划建设管理水平有待提升，历史遗留违法建筑治理难题有待破解，局部区域交通拥堵，地面塌陷隐患较多。三是社会资本引入面临诸多约束。由于在土地出让、财政资金购买服务、税收优惠、商业面积配比等方面政策缺失或存在限制，引入社会资本推进较为缓慢。

　　三、发展形势分析

　　目前，国际经济总体逐渐向好，国内经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。我市人均GDP已突破2万美元，进入了一个新的发展阶段。近年来，我市坚持质量引领、创新驱动的发展战略，扎实推进经济发展方式转变，有质量的稳定增长和可持续的全面发展取得了积极成效，为实现更长时期的高质量发展打下了坚实基础。新增长点不断涌现，创新驱动力进一步增强，4G通信、移动互联网、超材料等关键领域技术商业化前景广阔，十三个重点片区发展潜力巨大，为实现可持续的全面发展注入新动力。

　　我区整体上已进入到工业化后期，未来我区经济将处于中速增长时期。经济总体上从出口拉动型向内涵增长型转变之中。近年来新引进的一大批重大项目陆续建成投产，将形成一批新的经济增长点；随着实质性开发建设加速推进，华为科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地作为拉动龙岗发展的主引擎作用将进一步凸显；占龙岗经济半壁江山的华为公司正处于战略扩张阶段，有望继续保持平稳增长。我区处于产业转型的关键期和窗口期，产业转型升级的任务艰巨，发展潜力巨大。乐观预计，我区可完成年初制定的经济发展目标，但压力比较大，尤其是固定资产投资，下半年保持高增长压力增大。

　　四、下半年重点工作和对策建议

　　我区今年的经济发展的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，下一步，我区将通过高端引领，集聚高端要素，实施创新驱动、创新发展战略，构建现代产业体系，通过深化改革释放红利、稳定增长提高效益，在克难求进中加快建设“六区一城”，打造现代化国际化先进城区。

　　（一）强力推进产业转型升级，提高经济发展质量

　　着力引进优质增量，优化存量，构建龙岗特色现代产业体系。一是加快发展新兴产业。加快市级5大战略性新兴产业基地建设，大力发展战略性新兴产业，关注生命健康、航空航天、军工等未来产业，积极培育现代服务业。二是提升传统产业。引导眼镜、家具、服装、珠宝等传统优势产业向研发设计、产品营销、品牌建设和总部经济等微笑曲线两端延伸，实施眼镜行业转型专项行动计划，打造行业转型典型。三是着力打造优质产业载体。分类升级现有产业园区，通过优质载体着力集聚高端企业、高端人才、创新平台、高端服务等高端要素，构建现代产业体系。突出以房招留高新技术企业、项目、人才。以新建、置换、回购等方式加大创新型产业用房建设。四是优化创新环境。加大对企业创新的资金扶持力度，引导区科技创新促进会整合创新资源，优化科技创新扶持体系。大力推进阿波罗产业园等重点创新园区和重大项目建设工作，推动中科院先进院育成中心等项目建设，优化人才安居房、可售型公租房等住房政策，积极引进创新人才。五是加强招商引资和服务企业力度。推进大运软件小镇、中海信科技园、龙岗天安数码新城等创新产业园区的招商引资工作。完善区领导挂点服务重点企业制度，加大企业服务力度，着力营造良好的综合营商环境。

　　（二）着力加快重点项目建设，保持固定资产投资增长

　　发挥市场的决定性作用，激活固定资产投资动力。一是扩大产业投资。加大招商引资力度，积极引进大型龙头企业、大项目。通过行业协会代理招商推进“繁星工程”，成群引进占地少、产值高、能耗低、污染少的科技型企业。加大对战略性新兴产业和现代服务业的引进扶持力度，全力保证重大项目资金及时到位，为项目落地提供一条龙服务。为重大项目开通绿色通道，促使重大项目早开工、早建设、早投产。二是用好国家棚户区改造政策，由区保障房建设公司争取资金和政策支持，加快保障房（含人才安居房）建设。三是积极扩大社会投资。加快各类项目建设进度，督促具备条件的项目尽快开工。加强投融资工作领导力量，拿出若干大项目吸引社会资本，形成政府投资与社会投资双轮驱动、相互促进。四是加快“智慧城区”建设。引导企业加大研发投入，深化信息技术在生产经营中的集成应用。积极推动云计算、物联网、大数据等为核心的新一代信息技术产业发展。五是抓好重大项目建设。推动104个市、区重大建设项目建设，以项目带动发展。

　　（三）加快重点片区规划建设，改善城区功能环境

　　一是提升城市规划建设标准。加快编制《龙岗综合发展规划》，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规统一”，推进经济、社会、城市、文化和生态的协调发展。二是加快重点产业片区建设，加大“4+1”重点产业片区规划建设和招商开发力度。发挥华为公司对片区发展的带动作用，促进片区总部集聚和产业裂变式发展；推动平湖金融与现代服务业基地规划和产业布局调整，加快一期企业引进、落地建设；深化大运新城规划设计，启动国际大学园建设，加快黄阁坑工业区等城市更新项目建设；加快国际低碳城中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设，着力引进一批重大产业项目，培育低碳环保产业集群；加快推进宝龙园区南约炳坑老村和同乐社区土地整备力度，加大上市企业集聚区和新能源产业基地建设和项目引进力度。三是加快基础设施建设。推动东部过境高速、深圳外环高速、坂银通道等新建项目，加快红棉路、坂李大道等续建项目建设，做好轨道3号线延长段、10号线、有轨电车前期工作，协调推动人行天桥、断头路等项目建设，继续推进清林径引水调蓄工程征地拆迁，推进22个污水支管网项目，深入开展地面坍塌隐患排查治理。四是推进土地整备和城市更新，释放产业空间。重点推进国际低碳城、宝龙工业园、南湾中片区、平湖鹅公岭、横岗阿波罗工业区等片区土地整备，推进重点片区、主干道沿线及各街道中心城区城市更新，探索在平湖白坭坑等片区实施连片统筹的城市更新。

　　（四）坚持低碳发展，打造宜居宜业的生态环境

　　一是加强扶持节能减排和循环经济项目。用好区内节能减排专项资金，加大对节能减排、循环经济重点项目的资金扶持力度，有效发挥政策的导向和激励作用，积极组织区内单位申请市专项资金扶持。二是开展碳清单核查工作。建立我区碳清单式核查管理模式，将高能耗企业、大型公共建筑等纳入碳交易进行试点并推广。继续开展公共机构能源审计，做好合同能源管理项目验收工作及节能量审核。三是打造绿色城市环境。着力打造绿色交通体系，优化调整公交线路，协调投放200台新能源车。加快开展红花岭片区环境综合整治，协调推进东部垃圾焚烧场高标准建设。大力推广绿色建筑，推广LED照明产品应用。全面整治PM2.5污染源，加快淘汰非专业类公务黄标车。四是加强生态文明建设，创建国家生态建设示范区。大力推进区域绿地和生态廊道建设，加快三联郊野公园、八仙岭公园二期、南湾郊野公园、平湖生态园、罗山自行车郊野公园等改造建设，探索推进水环境综合整治，全力推进南约河、梧桐山河、龙西河等流域综合整治工程”。

　　（五）全力保障和改善民生，增强人民群众幸福感

　　以市政府实施12项重大民生工程为契机，全力推进我区重点民生项目建设。一是优先发展教育事业。新建扩建坂田华为学校、保利上城小学、横岗九年制学校等6所学校，继续实施“引进名校办名校”，开展政府资助型学校试点改革，力争年内具备国际大学园开工条件，推进高等教育集聚化、基础教育优质化、学前教育公益化和职业教育多元化。二是提升医疗卫生服务水平。积极引进高端医疗机构来龙岗办医办院，投融资建设华为片区综合医院、龙城片区儿童医院、平湖片区综合医院等项目。加快推进横岗医院改扩建及区骨科医院新建，推动坪地人民医院新院、疾控中心检验楼投入使用。三是加快建设文体公园设施。进一步完善绿道设施，积极探索多元化投资渠道，推进布吉、坂田、横岗、坪地等街道文体设施项目建设，推进片区式文体中心以及社区体育公园（广场）等群众身边的文体设施建设。综合利用BT、BOT、招拍挂等多种投融资建设模式，建设特色公园。四是加强基础民生保障。继续推进“龙翔工程”，加大就业政策落实和原居民就业援助服务，促进居民就业创业。提高社保覆盖面和服务质量。继续加快保障性住房建设，力争完成年初计划。探索敬老院“公办民营”改革，推进综合性社会救助体系建设。

　　（六）大力弘扬改革创新精神，深化体制机制改革

　　找准改革突破口，全力推动重点改革，为龙岗发展突破瓶颈制约，为全市改革发展探索新路。一是加快转变政府职能。深入推进行政审批制度改革和商事登记制度改革，落实和优化权责清单，最大限度地精简、转移、下放审批事项，向市场放权，向市场要资源，向市场要动力，充分发挥政策创新促进增长的实效。二是探索区域土地管理制度改革。以全市推进重点区域开发建设为契机，在华为科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地等重点区域开展土地管理制度改革试点。探索通过政策集成创新，推进片区综合开发，构建土地二次开发利益共享机制。三是创新投融资方式。研究出台鼓励社会资本投资公共服务项目1+N文件，积极引导和鼓励社会资本参与我区教育、卫生、文体、养老等领域公共服务设施建设和管理工作。四是提升基层治理水平。理顺基层管理和服务事权，完善社区事务监管机制，规范基层自治行为，促进政府依法行政与社区依法自治的良性互动。开展“9+N”家社区股份合作公司试点改革，推动转型发展、政企社企分开、股权改革等试点。五是加强办理人大建议、政协提案，集聚各界智慧，吸取各方意见和建议，共同努力解决民生难题。