政府工作报告

　　——2013年1月23日在龙岗区

　　第五届人民代表大会第二次会议上

　　龙岗区人民政府区长姜建军

各位代表：

　　现在，我代表龙岗区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，是龙岗转型升级全面推进、成效凸显的一年，是城市功能不断提升、社会建设进一步加强、民生持续改善的一年，是经济社会延续迎办大运会以来良好发展态势的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照打造“深圳质量”的总体要求和区第五次党代会关于“加快转型升级、推动跨越争先”的总体部署，沉着应对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成区五届人大一次会议确定的主要目标任务。

　　（一）经济发展实现总量和质量双提升。

　　预计全年实现地区生产总值（全文数据均不含大鹏新区）1873亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值1075亿元，增长13.3%；固定资产投资530亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额426亿元，增长16.3%；进出口总额462亿美元，增长9.9%；工商税收总收入337.57亿元，增长9.7%；公共财政预算收入120.88亿元，增长14.5%。经济效益持续提高，每平方公里土地产出和税收比2011年分别增长11.5%和9.7%，规模以上工业经济效益综合指数提高5个百分点。产业结构进一步优化，互联网、新能源等战略性新兴产业产值增长13%，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值75%，新增国家级高新技术企业83家，总数达296家。自主创新成为经济增长内生动力，专利申请量和授权量均居全市第二，取得“1个10%和3个50%”（即全社会研发投入占GDP的10%以上，50%的专利申请来自中小企业，50%的专利申请为发明专利，50%的专利授权为发明专利）的显著成效，连续获评全国科技进步先进城区、全国科技进步示范区和全国科普示范区。发展后劲显著增强，在建重大产业项目61宗，总投资410亿元，正在推进16宗重大项目用地招拍挂。资源能源消耗持续下降，万元GDP水耗、电耗分别下降11%、9.3%。

　　（二）产业转型升级成效凸显。

　　产业发展定位和规划布局进一步明晰，确立打造高新技术产业新特区、战略性新兴产业集聚区、先进制造业示范区、高端服务业拓展区的产业战略新定位，规划了“一核两廊三区四城多园”产业发展新布局。产业转型工作机制进一步完善，出台《进一步加强经济工作的若干意见》，制定9大类30项责任指标，设立5.4亿元产业转型升级资金，强化街道经济管理职能，建立招商引资和税收贡献奖励机制，明确提出“干部不抓转型就转岗”，产业转型成为全区上下高度的政治自觉。产业载体建设全面推进，龙岗天安数码新城、李朗软件园、布吉中海信中小企业上市培育基地、星河雅宝等创新产业园区建设取得初步成效，入驻创新型企业855家；启动大运软件小镇等近300万平方米旧工业区综合整治工程，推动岗头工业区等近500万平方米的旧工业区拆除重建；获评全市“创建电子商务示范区”。招商引资取得新突破，完善区、街、社区三级招商引资体系，新引进及增资项目12846宗，中科院深圳先进院云计算中心、易讯天空、海能达等超亿元重大产业项目30宗。加工贸易转型加快，推动730家来料加工企业转型，超过50%的加工贸易企业实现从代工生产到总部经济、“生产+研发设计”模式的转变，获评市外贸转型升级专业型示范基地；清理淘汰低端企业1600余家，涉及厂房物业面积140万平方米。社区转型深入开展，9家社区股份公司参股村镇银行；向35个社区派驻规划师，组织200多名招商专员指导社区招商，选派150多名干部驻点社区；坂田黄君山综合整治项目进展顺利，布吉甘坑社区生态创意文化园等成为社区转型新亮点；社区股份公司净利润、人均集体分配均同比增长5%，低端“两租”收入占比下降7个百分点。龙岗产业转型升级工作得到市委、市政府的高度认可，连续两年在全市作典型发言，我区申报的产业转型升级重大专项项目数量及资金额名列全市前列。

　　（三）城市规划建设高标准加快推进。

　　三大新城建设取得实质性进展。按照城市副中心定位，开展大运新城、华为科技城、深圳国际低碳城等重点片区规划研究和城市设计，实现产业发展规划和城市发展规划的无缝对接。完成大运中心“一场两馆”运营商选聘，探索商业收益反哺场馆运营模式，激活存量体育设施，带动周边商业文化发展。将坂田特区一体化先行示范区建设和华为新一代通信产业基地建设紧密结合，抓好华为科技城规划编制审批、城市更新、土地整备、公共配套等系列工作，华为控股全球总部基地项目一期用地补偿协议已签订，华为会展中心项目用地房屋征收已完成，佳兆业城市广场等3个重大城市更新项目有序推进，21条主次干道正在加快建设。举办国际低碳城规划建设高端研讨会，推动国际低碳城建设上升为国家战略，启动核心区建设，完成40%房屋征收，积极筹备第四届国际低碳城市联盟发展论坛相关工作，会展中心等项目已经进场施工。以交通为重点的基础设施建设全面提速。深汕二期、平吉大道等8条主干道建成通车，主干道建成率达到49.5%；坂李大道等12条新建及续建主干道项目进展顺利；打通16条断头路；提升龙岗大道，实现由过境公路向市政大道转变；主动推进前期工作，地铁3号线北延段、16号线作为轨道交通三期建设规划修编调整线路将于近期上报国家发改委；深圳东站投入试运营；更新改造新一代公交候车亭194座；优化调整公交线路74条，500米范围公交覆盖率提升至87%；改造社区给水管网和消防管网156公里；建成燃气管网34.3公里，覆盖率达55.9%；推进抽水蓄能电站建设，建成3座110KV电站。城市更新强力推进。5个项目完成改造，29个项目动工建设，城市更新计划批准用地面积1203万平方米，规划批准用地面积773万平方米，土地出让用地面积128万平方米，分别占全市37.1%、46.9%、29.8%，三项指标均为全市第一。土地整备扎实推进。在全市率先签订2个土地整备项目包干协议，在补偿政策、利益共享等方面先行先试，完成土地整备750万平方米。生态建设成效明显。完成25条主干道、39个交通渠化岛及部分重点区域的绿化提升，改造面积270万平方米；建设绿道210公里，占全市20%；建设、改造10个社区公园；建成生态风景林2533公顷；完成基本农田改造4592亩。

　　（四）民生福利水平明显提升。

　　社会公共事业及民生福利投入增长18%，占公共财政预算支出的88%。教育事业发展取得历史性突破。8所中小学校投入使用，新增公办学位1.3万个，占全市计划新增公办学位的84%；实行学区积分入学制度和学位申请房制度；投入1亿元资金扶持民办教育发展；引进深圳中学、深圳实验学校等优质学校在龙岗设立分校；高考重点、本科、省专上线率首次全部超过市平均水平；龙岗和谐教育被列为全国教育改革创新先进典型；获评全国社区教育实验区。卫生和人口计生事业稳步发展。新增各类医疗机构100家、病床647张；区中医院门诊开业，区妇保院二期工程交付使用，深港合作耳鼻咽喉研究所联合研究中心挂牌；开展医疗卫生机构基本药物和经销商集中遴选，80%的基本药物降价近一半；117家社康中心实现“15分钟医疗服务圈”全覆盖；成功创建国家级慢性病综合防控示范区；宝龙流动人口青春健康俱乐部得到国家和省市计生部门的充分肯定，人口统计获评国家人口计生阳光统计示范单位。文体工作取得新成绩。新建和改造小型便民文体项目128个；完成“三馆一城”前期工作；成功举办国际女子网球深圳公开赛等多场高端赛事；获评全国全民健身活动先进单位；实行公益场馆免费开放；建成全国第一个社区自助图书馆；举办电影、艺术演出、讲座、培训等公益活动6000多场,惠及300多万人次；成功举办2012深圳国际艺术博览会暨第三届大芬国际油画节；文博会分会场继续保持全市数量最多；文艺作品获得包括“五个一工程”奖在内的市级以上奖项174个；顺利通过全国城市文明程度指数测评检查；完成城区形象设计定位；成功举办建区20周年纪念系列活动；获评省地方志工作先进集体。就业和社会保障建设成效明显。实施创新创业“龙翔”工程，促进5184名户籍失业人员实现就业，城镇居民登记失业率控制在1.63%；在建保障性住房3.9万套，占全市总量30%，全市各区最多；全市唯一一区实现省“双拥模范区”五连冠；实施扶贫奔康和同富裕工程1.4亿元，对口帮扶“双到”累计投入2.8亿元，帮扶项目1656个，76万人次受益，在全省考核位居前列。社会建设“风景林工程”初见成效。设立5000万元社会建设专项经费；建成和在建社区服务中心78家，数量全市最多；在106个社区组建和谐共建促进会；探索康乐邻里中心、南坑社区服务中心等社会建设模式；举办社会组织十佳案例评选，实行社区社会组织登记和备案双轨制，新增111家社会组织；培育7家社工机构，成立企业“和谐劳动关系社工综合服务站”。扶贫济困、无偿献血、公益慈善、来深建设者关爱活动广泛开展，老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。

　　（五）城市和社会管理进一步加强。

　　城市环境持续改善。出台加强城市管理“1+10”文件，推行“城管在社区”工作；加大环卫基础设施建设，启动70个垃圾减量分类试点，垃圾无害化处理率达95%；建成污水管网47公里，污水集中处理率达82%，龙岗河、布吉河综合污染指数大幅下降，环保实绩考核位居全市前列；取缔规范无证无照经营户3.3万户。社会平稳可控。创建10个社会管理创新示范点；率先实现市、区、街、社区四级社会管理工作网信息系统联通，成立全市第一家区级网络信息服务办公室；完成3万栋楼宇门禁视频系统建设；固化大运安保成功经验，组建6.5万人的平安志愿者队伍；完善应急资源保障体系，建立处置突发事件军地联动机制；在每个社区设立法律援助联络点，成立调解委员会554个；成功化解一批重特大疑难信访积案，群体性事件、警情、劳资纠纷三项指标同比分别下降20.1%、34.18%、22.5%。安全生产得到加强。安全生产“一岗双责”进一步落实；投入1.8亿元开展安全基础设施建设；完成市挂牌督办1个街道4个社区火灾重点地区整治，高分通过考核验收；开展清理“三小场所”、废品收购站等专项整治；安全事故宗数、死亡人数、重伤人数同比分别下降24%、13%、29%。违建行为得到铁腕控制。落实查违共同责任，严查重大典型案件，实施查违关口前移，国土资源部卫片执法检查形势三年最好。“三打两建”取得阶段性成效。破获欺行霸市案件345宗，打掉欺行霸市团伙32个，两项指标排名全市第一；捣毁制假售假“黑窝点”2807处，查处制假售假案件5642宗；查处商业贿赂案件81宗79人、“保护伞”23宗23人；“三打”综合排名位于全市前列；“两建”工作全面启动，建成省首家区级企业信用信息平台，诚信建设试点取得初步成效。

　　（六）政府自身建设取得新成效。

　　注重政府工作创新。投融资工作取得重大突破，出台政策吸引1.7亿元社会资金投资城市更新项目周边公共配套建设；引入社会机构参与大运中心“一场两馆”运营，吸引改造配套资金6亿元；引入社会资本建设运营200个绿道驿站；建立机制，鼓励各部门、各街道积极争取上级政策、资金、项目支持，市投资项目占全市比例明显提高。行政效能实现新提升。在总结政府重点工作快速推进机制基础上，出台重点工作项目化管理实施意见“1+5”文件；开展机关作风明察暗访和重点工作述职测评，推行民生问题现场办公；行政审批事项压缩精简45%；对投资额在2000万元以下的工程采取简易立项，小型工程招投标从原来的7个工作日压缩到2个工作日；18个区属部门、8个街道办128项行政审批项目全部纳入电子监察，限时承诺办结率达到98%以上；加强重点资金、重大项目的审计监督，促进增收节支和挽回损失3.71亿元；规范临时议事机构工作规则，撤销议事协调和临时机构100个；规范人员编制管理和公职人员队伍管理，理顺临聘人员管理；政府采购公开招标比例达95.4%，节约采购资金4470.6万元。依法行政进一步加强。自觉接受人大、政协监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理市、区人大建议112件和政协提案168件；完成大鹏新区行政执法委托；制定区政府工作规则；规范行政处罚裁量标准，19个单位953项行政处罚事项全部实现定额处罚；首次对建区以来部门规范性文件进行清理，修改、废止、宣布失效文件252件。

　　过去一年，台务、侨务、民族宗教、机关后勤、政务公开、档案、外事、机要保密等部门，以及驻龙岗的海关、检验检疫、国安、邮政、电信、烟草、盐务、地质、新闻等单位都做了大量工作，取得了较好成绩。

　　各位代表！过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，采取一系列针对性措施稳增长、促转型、优环境、惠民生，交出了一份来之不易的答卷。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协、各民主党派、人民团体、社会各界鼎力支持和有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表龙岗区人民政府向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻区单位、驻区解放军、武警官兵表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：一是市场对外依存度高，易受外部经济环境变化影响，随着经济总量继续攀升，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大；二是特区一体化需要进一步加快推进，城市管理精细化水平需要进一步提高，全面缩小龙岗与原关内城区形态方面差距的任务异常艰巨；三是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高；四是在深化改革开放创新、进一步释放发展动力、凝聚各方力量方面应有新的更大作为；五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，提升政府效能，加强廉政建设还需付出更大努力。对于这些问题和挑战，我们将以对人民高度负责的态度，切实采取措施，积极应对，努力解决。

　　二、2013年工作思路和重点

　　2013年，是全面落实党的十八大精神的开局年，是实现一体化三年初见成效目标的最后一年，是奠定 “加快转型升级、推动跨越争先”坚实基础的关键一年。习近平总书记视察广东深圳时，要求深圳改革不停步、开放不止步，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。“三个定位、两个率先”为深圳、龙岗新一轮发展明确了目标，指明了方向。

　　从国际环境看，全球经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续，既给龙岗出口带来严重冲击，也倒逼区内企业加快转型升级。从国内情况看，经济增长下行压力加剧，但仍处于大有可为的重要战略机遇期，一系列宏观经济政策作用逐渐显现。从深圳发展看，市委、市政府正围绕“三个定位、两个率先”，加快全国经济中心城市建设，这必将加速推进一体化和城市化进程，原关外地区将迎来更好的发展机遇。从龙岗自身发展看，经过20年的努力奋斗，特别是经过大运会的洗礼，龙岗的城市功能和环境显著改善，后发优势全面彰显，对优质项目和高端人才的集聚作用大大增强；多极带动的产业集群日趋成型，区内领军企业快速扩张，一大批创新型中小科技企业增长迅猛，成为推动经济增长的生力军；大运新城、华为科技城、深圳国际低碳城开发建设加速推进，成为推动龙岗加快发展的新引擎。我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，坚定信心、主动作为、迎难而上，做好应对一切困难和挑战的思想和工作准备，奋力开创新一轮更加全面、更高质量、更可持续的经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的总体思路：全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”的要求，认真落实市委、市政府的工作部署，以“转型升级、跨越争先”为目标，以开展“城市管理年”和“效能提升年”活动为抓手，按照区委提出的“追求质量、勇于创新、注重效能、突出高端、立足实干”的原则，坚持五个发展，全面推进经济社会发展各项工作，努力打造生态龙岗、创业新城，加快建设现代化国际化先进城区。

　　——坚持转型发展。转型升级是事关龙岗前途命运的一场硬仗，无论经济形势多复杂，困难和压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。

　　——坚持创新发展。改革创新是龙岗发展的根本动力，要始终把改革创新精神贯彻到推进经济社会发展全过程，聚合改革创新正能量，用改革创新的思维和办法来破解经济社会发展难题，增强持续发展的强劲动力。

　　——坚持民生发展。保障和改善民生是政府一切工作的根本导向，要把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。

　　——坚持绿色发展。环境是生产力、竞争力，是未来发展的基础，要把生态建设摆在更加突出的位置，着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，进一步强化生态优势，打造龙岗宜业、宜居的绿色品牌。

　　——坚持开放发展。加快开放是推动龙岗新一轮发展的重要法宝，要以更加开放的视野和胸怀，学习借鉴原关内改革开放的成果以及国内外先进经验，主动融入全市发展大局，调动各方资源、实现借力发展。

　　今年龙岗区经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长9.5％左右，万元GDP电耗和水耗分别下降4.5 %和5%，居民人均可支配收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在3％以内。重点做好以下七个方面工作。

　　（一）着力加快转型升级，在稳增长中提升质量效益。抓好优质增量的引进培育。加大龙岗后大运整体城市形象及投资环境的宣传策划，完善三级招商引资体系，力争全年引进超亿元项目20宗以上，新增投资200亿元；加强重点企业的跟踪服务，及时掌握企业发展需求，最大限度留住企业新增产能；加快发展总部经济、研发创意、技术服务、现代物流等生产性服务业，推动大型商业综合体、星级酒店、金融机构、国际学校等高端服务业布局龙岗，加快龙岗大道现代服务业走廊和布澜路创意设计大道的建设；推进国家服务外包示范城区和电子商务示范区建设。抓好存量优化提升。运用高新技术、先进适用技术改造提升家具、珠宝、眼镜等传统产业，引导其走研发、设计、品牌、销售等总部经济模式；主动适应国际市场需求新变化，大力实施外溢发展战略，设立外贸发展专项基金，出台外经贸扶持政策，建设外贸产业公共服务平台，组织企业参加相关展会，引导企业加快走出去，拓展新兴市场，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势；基本完成来料加工企业不停产转型；按照“尊重历史、兑现承诺、符合规划、支持发展”的原则逐步解决社区历史遗留问题，加快提升社区产业平台水平，引导社区以产业发展带动辖区发展，实现土地和物业升值；成立产业投资集团，鼓励区属企业积极参与产业平台和园区建设以及自有物业升级改造，培育发展优势业务；加大大型个体工商户转企力度；依法淘汰低端企业1000家。抓好产业载体建设。加快推进新能源（核电）产业基地、平湖金融与现代服务业基地、华为科技城新一代通信产业基地、大芬油画产业基地等战略性新兴产业基地和宝龙高新园区建设；重点推进大运软件小镇、布吉中海信中小企业上市培育基地、百分百创意广场、李朗软件园、龙岗天安数码新城、龙之盛生物医疗器械产业园等创新产业园区的建设和招商引资工作，推出创新产业用房150万平方米，力争吸引250家以上创新型企业入驻，新增产值120亿元以上；引进和培育专业公司，探索总结园区管理运营模式，提升服务园区企业水平；完善人才住房、教育、医疗、交通等园区配套设施；加快推动岗头工业区、回龙埔工业区、黄阁坑工业区、龙城工业区等“工改工”项目；开展产业保障性用房建设试点；努力构建“上市企业一块地、亿元企业一层楼、小微企业有空间”的产业空间配置体系，推动产业发展空间从土地供应为主向产业用房配置为主转变。抓好高质量投资。落实国家促进民间投资“新36条”，积极引导社会投资，促进投资稳定增长和结构优化，加强重大产业项目和上市、拟上市企业用地保障，快速推进重大产业项目建设，为增强可持续的产业竞争力打下坚实基础。

　　（二）着力推进改革创新，增强创新驱动发展新动力。加强自主创新。鼓励企业加大研发投入，强化企业创新主体地位；巩固和提升华为等大企业自主创新领军地位，支持其业务拓展；大力培育和引进成长性创新型中小企业，壮大自主创新型企业梯度集群；抓好重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等创新平台建设；依托香港中文大学（深圳）、龙岗协同创新大学科技园等高校和科研平台，加强产学研资对接，营造综合创新体系；加大政府科技创新投入，探索建立中、小、微科技型企业投融资扶持计划。加大融资力度。充分利用国家对保障性住房建设的支持政策，加强与市投融资平台合作，大力开展项目融资和债权融资，完善由多部门组成的投融资平台，推进“土地+项目”开发融资。创新公共服务供给模式。按照社会事业社会办的理念，鼓励引导社会资本参与教育、医疗、文体、保障房、养老等事业发展。开展“政府资助学校”改革试点，完善政府向民办学校购买学位办法。探索多元办医模式，开展“引资办医”、“招医办院”，支持民营医院打造品牌。加快建设“三馆一城”，选聘国际一流专业机构实施优质高效运营；采取BOT、ROT、旧改“捆绑”等多种模式及措施建设文体项目；探索保障性住房企业运营管理新模式；开展社区老人日间照料中心等社区养老服务机构建设试点。深化财政体制改革。开展财政支出绩效评价，重点对教育、卫生等民生事业投入以及产业扶持专项资金开展绩效评价，不断优化财政支出结构，提高经费使用效益；进一步理顺区街财政分配关系，调动街道服务企业和培植税源的积极性，均衡街道公共服务和社会保障水平。加强人才工作。坚持招才引智和招商引资相结合、引育并举，打造人力资源强区；加快宝龙高新园区“人才特区”创建基地、欧美同学会创业基地等人才载体建设；完善职业教育和技能培训体系，培训各类技能人才5.8万名；为各类人才解决住房、医疗、子女入学、社会保障等问题。

　　（三）着力加快特区一体化建设，努力实现城市功能新提升。加快重点片区规划建设。坚持产城融合，优化空间开发格局。对华为科技城发展单元、平湖金融与现代服务业基地、国际低碳城启动区、北通道沿线、布澜路创意产业片区、南湾李朗片区等重点片区开展实施性规划研究。支持大运中心“一场两馆”走国际化、市场化、专业化的运营道路，带旺大运新城的投资环境；加快片区内城市更新、非农建设用地开发、公共体系建设，择机出让核心区土地，大力引进高端项目。围绕尽快落实华为控股全球总部基地落户坂田等服务华为战略任务，加快实施规划研究、转地、土地整备、城市更新、交通建设、环境整治等系列工作，积极协调市里尽快出台华为科技城发展单元子单元的实施路径和实施细则，完成贝尔路连接梅观高速工程等项目，缓解华为片区高峰期交通拥堵问题。以国际低碳城市发展联盟论坛会议举办为时间节点，强力推进国际低碳城会展中心建设、丁山河综合整治、市容环境提升、土地整备、公共配套、低碳企业入驻等系列工作，努力将其打造成中欧可持续城镇化合作旗舰项目、国家低碳发展示范区。加快基础设施建设。建成坂澜大道等道路8条，新建坂银通道、东部过境高速等道路6条，续建龙坪路、坂李大道、红棉路等道路12条，按照保民生、拆迁小、投资少的原则打通10条断头路,推进人行天桥和公交车站建设，加大地铁3号线北延段、16号线前期工作力度。加快推进供水设施的整合、改造和建设；新建中压市政燃气管网32公里；积极推动抽水蓄能电站、清林径引水调蓄工程等项目建设；推进“智慧城区”建设。加快城市更新。出台城市更新“1+N”政策，规范和完善城市更新配套操作办法和措施；统筹城市更新单元规划，全面推行项目前期监管，严格执行项目资金专账制度；加大社会投资公共设施建设推进力度；建立健全房屋搬迁补偿安置机制，搭建街道、社区、业主和开发单位共同参与的协商平台，支持社区参与城市更新；加大“工改工”项目推进力度；集中力量推进龙岗大道沿线、北通道沿线、大运新城片区、华为科技城片区建设，新开工城市更新项目15个，完成城市更新总投资100亿元。加快土地整备。出台土地整备实施细则，完善区、街道、社区三级土地整备联动体系，整备土地200万平方米。

　　（四）着力加强社会建设，构建和谐幸福家园。按照尽力而为、量力而行，保基本、可持续的原则，持续加大财政民生投入。优先发展教育。坚持走“均衡、优质、现代”的教育发展新路。区公共财政预算支出中用于教育的投入同比提高1个百分点，公办学校正编教师比例提高2个百分点至84%；加快布吉、南湾等学位紧缺地区的学校建设，新建、改扩建6所学校，新增公办学位8520个；加大对民办教育、学前教育的规范扶持力度，鼓励优质特色发展；继续推动教育优质化战略，实施名校工程，积极引进优质教育资源，高标准开办新型国际化学校；加快推进数字化校园建设；支持香港中文大学（深圳）年内开学；争创教育部“教育国际化实验区”，全国首批“义务教育均衡区”，“深圳市学习型城区”。提升医疗卫生水平。按照保基本、强基层、建机制要求，抓好卫生事业一“大”一“小”项目建设。推动市属宝荷医院、肿瘤医院建设，启动横岗人民医院新住院大楼建设和手外科医院新院建设前期工作，完成坪地人民医院迁址新建；多渠道探索平湖新建医疗项目，谋划南湾片区医疗资源整合更新；支持区妇幼保健院创“三甲”工作，突出街道医院专科特色；按照就近、方便、实用的原则，强化社康中心规范化、标准化建设，创建20家示范社康中心。深化公立医院和基层公共卫生机构运行机制改革。实施优生健康惠民工程，提高人口生育素质。促进文化繁荣发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，大力发展文化事业，壮大文化产业，鼓励文艺创作，打造一批文化品牌；实施“文化惠民”工程，全面开展“三小”文体设施建设，优先保障群众身边的小型文体设施。完善就业和社会保障体系。全面落实创新创业“龙翔”工程，促进2800名户籍失业人员实现就业和多形式创业；扎实推进多方共建和谐劳动关系工作；建立多层次、多渠道、广覆盖的住房保障体系；加快救助站建设，发展慈善事业，扩大困难群体公益服务项目覆盖面。扎实推进“风景林工程”和“织网工程”。实现全区社区服务中心有质量的全覆盖，总结提炼亮点，推动“盆景”变“风景”；构建覆盖区、街道、社区的“织网工程”综合信息系统，完善社区家园网功能；推动工青妇群团组织发挥枢纽型社会组织作用，团结、凝聚社会组织参与社会建设和公共事务管理；加大对外来建设者关爱力度，维护合法权益。创新社会管理。健全常态化矛盾排查预警、重点管控和处置化解工作机制，实现稳控工作由应急处突向常态管控转变；深入开展平安龙岗创建，健全社会治安防控体系，增设一批高清监控摄像头，提高科技强警、群防群治水平，严厉打击各类犯罪；固化“三打”工作经验，扎实推进“两建”；加强人口统计和动态监测，完善创新流动人口和特殊人群管理服务；结合产业转型升级，引导人口合理流动、有序迁移；构建法制宣传教育体系，提高市民法治观念；探索建立专群结合的社区矫正模式。

　　（五）着力开展“城市管理年”活动，显著提升城市精细化管理水平。完善城市管理机制。坚持建管并重，不仅建设好城市，更要管理好城市。建立城市管理综合协调新平台，构建城管工作联动和城市管理“重心下移”等机制；借鉴香港等先进经验，实行标准化管理，强化监督考核，推动城市管理由经验型向标准型转变；完善绿化管养和环卫作业服务企业信用等级评定和监管体系，落实按质核拨经费和末位淘汰等制度；构建全民共建共享机制，全面推行“城管在社区”工作，大力推广“门前三包”，建立脏乱差“随手拍”有奖举报等全民参与机制。加强城市管理硬件建设。协助市里开展东部垃圾焚烧发电厂建设，完成红花岭垃圾填埋场改造、垃圾渗滤液处理站建设、中心城环卫综合处理厂改造，新建、改造垃圾转运站327座、公厕65座，启动首座餐厨垃圾处理主体设施建设。解决城市管理难题。大力开展深圳东站周边环境综合整治，协调推进配套建设；严厉打击非法营运、私宰、非法弃土、黑煤气等行为；加强布吉等人口密集街道的“菜篮子”供应；坚持疏堵结合，深入推进无证无照经营整治；按照“减少总量、提高质量”的原则，统一设计、突出特色，强化户外广告和灯光夜景建设管理，打造城市风景线；切实落实企业主体责任和党委政府“一岗双责”，构建全覆盖的安全监管防控体系，推广安全生产分类分级监管，扎实开展重点领域重点行业专项整治；落实“条块结合、以块为主”的查违工作新体制，坚持查人与查事、行政处罚与司法追究相结合，推动查违形势持续好转。

　　（六）着力创建国家生态建设示范区，打造龙岗宜业、宜居的绿色品牌。发展绿色经济。建立健全资源消耗、环境损害、生态效益评价体系，严格环保准入，推动落实规划环评；大力发展绿色低碳产业和循环经济，加快推进新能源（核电）产业基地、新木盛低碳产业园、布吉甘坑社区生态创意文化园建设，实行低碳产品认证，打造国际一流的生态工业园和低碳产业聚集区；推进都市生态休闲农业示范基地建设，打造集休闲度假、观光体验、科普实践为一体的休闲农场。营造绿色环境。树立“服务产业、服务民生、服务人才”的理念，按照“自然、生态”的原则，以提升绿量为主，“不做减法做加法，不做园林做森林，不做盆景做风景”，开展重要节点、产业园区绿化提升；设立“龙岗绿色基金会”；种植10万棵以上树木；加大对山林和重要生态功能区的保护力度；采取政府统筹、社会投资建设、委托管理的方式，打造集休闲、娱乐于一体的10个特色公园，建设、改造一批市政、社区公园；推行“河长制”，加快推进龙岗河二期、龙西河、梧桐山河、沙湾河等河流综合整治，争取龙岗河流域挂牌督办“摘牌”；加强垃圾焚烧发电厂尾气排放在线监测；全面整治PM2.5污染源。倡导绿色生活。广泛开展环保志愿者行动，增强全民节约意识、环保意识；采取部门联动、企业参与、全民共建的方式开展宜居社区创建；建设200个自行车驿站，实现全区绿道网互通互联；继续开展垃圾减量分类工作；按20%的比例淘汰各类黄标车；道路照明领域按计划推广LED照明产品，新建工程一律采用LED路灯；编制龙岗区绿色建筑实施管理办法，推动绿色建筑实施；落实再生资源分拣场规划用地，实现再生资源回收利用的集约化、规模化。

　　（七）着力加强自身建设，努力建设廉洁高效的法治政府。深入开展“效能提升年”活动。实行政府重点工作项目化管理，实现重点工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化；建成集网上申办、查询、反馈为一体的一站式网上办事大厅；落实区政府领导挂点联系街道、服务产值超亿元企业、高新企业、创新产业园区以及区直单位包点社区等制度，加强区政府公开电话88812345、区长信箱、龙岗民生网等政民互动平台建设，拓宽社情民意表达渠道；切实落实中央改进工作作风的中央八项规定，开展文风会风专项治理；推进明察暗访制度化、常态化；开展述职测评、满意度调查和绩效约谈。推进依法行政。认真接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作；主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议；严格依法行政，健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平；充分发挥区政府法律顾问作用，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；深入推进政务公开，充分发挥舆论和媒体的监督作用；建立规范性文件查询系统，严格执行规范行政处罚裁量权标准。加强廉政建设。加强对财政资金的监管，严控“三公”经费开支，提高公共财政支出绩效；加强公共资源交易监管，严格政府采购规范管理；发挥监察、审计监督和社会舆论监督的作用，坚决查处腐败案件，推进廉洁城区建设。

　　各位代表，历经建区20年洗礼的龙岗大地充满生机和活力！龙岗人民满怀憧憬和期盼。展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指导，进一步提高发展自觉，增强发展自信，奋力拼搏，跨越争先，为龙岗加快建设现代化国际化先进城区而努力奋斗！