各街道办、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位：

　　《龙岗区疏导无证无照非法经营行为联合办公操作办法》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○八年九月二十九日

　　龙岗区疏导无证无照非法经营行为联合办公操作办法

　　为认真贯彻落实市、区有关“清无”工作会议精神，进一步落实“清无”疏导政策，提高行政审批效率，有效地解决办理证照难的问题，根据有关法律法规和市、区“清无”疏导政策有关规定，制定本办法。

　　一、组织模式

　　（一）建立组织机构。此次“清无”疏导工作由各街道办统一组织领导，采取联合办公或分时段到社区流动现场联合办公的方式进行。联合办公的具体地点和操作方式由各街道结合实际自行确定。参加联合办公的成员由公安（消防）、环保、卫生、文化、工商、房屋租赁、建设、计生等具备登记注册相关审批职能的有关部门或其派出机构组成。涉及的审批部门，均为责任单位。

　　（二）开展宣传发动。各街道办、社区工作站要积极开展相关宣传工作，动员督促辖区符合办证办照条件的无证无照经营户限期申办证照。对于经营场地符合要求，但卫生、环保、消防等条件不符合要求的，应责令其按有关部门提出的要求进行整改，经整改验收合格后，督促其办理相关证照；无法整改疏导的，坚决依法予以取缔关闭。

　　（三）依法依规疏导。各有关部门要按照《关于进一步明确清无疏导工作有关问题的通知》（深府办〔2006〕235号）、《关于进一步明确清无疏导工作有关问题的补充通知》（深府办〔2008〕98号）和《关于进一步推进“清无”工作的实施意见》（深龙府办〔2008〕45号）等市、区有关文件规定，对经营户涉及登记注册的相关审批事项依法进行审批，进一步简化工作环节，提高行政审批效率，减少无证无照经营，净化市场环境。

　　（四）参与联合办公的职能部门要从方便群众办事和有效管理的角度出发，将相应的审批权限下放到街道派驻机构，以便联合办公有效运作，解决实际问题。

　　（五）联合办公实行“联合办理，分工合作，履行承诺，限时办结”的审批方式。

　　（六）各街道办要指定1名街道负责人对疏导办证工作负总责，对联合办公工作情况进行跟踪、督查。

　　二、联合办公时间安排

　　2008年9月29日至12月30日。

　　三、联合办公人员的要求

　　（一）各有关部门必须对参与联合办公的工作人员充分授权，并实行首办责任制。

　　（二）参与联合办公的审批（核）工作人员必须熟悉所受理事项的办事程序、申报资料要求，承诺时限、收费标准以及政策法规依据，必须严格遵守授权规定，尽职尽责做好本职工作。

　　（三）受理人员要及时审理、移交和妥善保存受理材料。

　　四、审批（核）工作制度

　　（一）参与联合办公的行政审批部门必须严格遵守各自受理、即时收审、限期办结的工作原则。

　　（二）受理部门必须严格审核事项条件和申报材料，执行现行疏导规定和收费标准，全面兑现时限承诺。

　　（三）申请材料齐全，经审查符合法规及政策规定的，应当即时受理，出具书面《受理通知书》；符合即时审批（核）条件的，要及时出具专项审批文件、许可证；不能即时办理的，必须在承诺时限内办结。

　　（四）经审查不能受理的，应当书面告知申请人不予受理的理由，出具《不予受理通知书》。

　　（五）经审查认为申请人提交文件不全或条件不完备，应当及时出具书面审核意见，清楚、准确、一次性地告知需补正的材料或材料中需修改的事项和内容，待申请人提交文件或条件完善后办理相关手续。

　　（六）申请人在完成相关专项审批手续后，持专项审批文件（许可证），办理工商注册登记。工商部门在承诺时限内予以核发营业执照。

　　五、建立联合办公保障机制

　　（一）联席会议制度。联席会议是各街道办开展联合办公的领导机构，街道办疏导办证总负责人为召集人，参与联合办公的单位负责人为成员。联席会议负责通报联合办公的运转情况，协商解决联合办公过程中出现的有关问题，确保联合办公顺利实施和高效运作。各街道办每周至少要召开一次联席会议。

　　（二）分工负责制。为确保联合办公的正常运转，各审批部门在受理申请后，应根据本部门审批程序组织人员在规定时限内办结相关审批事项。

　　（三）政务公开制。对相关证照的审批项目，各审批部门要按照政务公开的要求，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限和审批结果，广泛接受社会监督。

　　（四）服务承诺制。各审批部门要增强服务意识，加强内部协作，并向社会作出压缩审批时间、加速审核材料、提高审批效率、优化审批服务的承诺。

　　（五）效能督察制。监察部门负责对各有关部门联合办公情况进行督察，对不履行承诺、效能低下的单位进行通报，并严肃追究相关人员责任。