2009年是我局学习实践科学发展观、促进地税事业科学健康发展的关键一年，也是克服宏观经济形势不利影响、确保完成各项税收工作任务、服务深圳经济社会发展大局的重要一年。为此，局领导班子研究确定2009年工作的总体思路，即深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委四届十一次全会以及总局、省局工作会议精神，全面落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，坚决贯彻中央、省、市一系列重大决策部署，服从服务于我区经济发展大局，围绕“抓服务、抓征管、抓基础”的工作方针，全力抓好组织收入，坚持依法治税，强化税收管理，优化纳税服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥税收职能作用，确保龙岗地税收入持续稳定增长，为保持龙岗经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。围绕这一总体思路，2009年我局将重点抓好以下七方面工作：

　　一、全力抓好组织收入工作，确保完成全年税收收入任务

　　（一）正确把握收入形势。 2009年，预计国际金融危机加剧、世界经济增长放缓等因素，对龙岗经济的不利影响将进一步加深，我局组织收入的形势将更为严峻。各单位、各部门既要充分认识到面对的困难和挑战，也要看到全年组织收入工作的有利因素，通过密切关注国内外经济形势发展和企业经营情况变化，加强对影响税收收入变动因素的跟踪监控，及时发现组织收入工作存在的问题，采取针对性的措施，牢牢把握住工作的主动权。（叶丽燕副局长负责，计划财务科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（二）认真贯彻组织收入原则。牢固树立服务大局的意识，正确处理组织收入与依法治税的关系，努力实现收入增长与经济发展相协调，为龙岗区经济社会发展提供充裕的财力保障。严格按照法定权限和程序，加强涉税事项审批管理。抓好税收计划的编制、分解和跟踪管理。严格落实组织收入责任制，加强税收收入质量考核。加大欠税清理力度，严格控制新欠，大力清缴陈欠。（叶丽燕副局长负责，计划财务科主办，征管科、政策法规科、各税务所、各管理科配合）

　　（三）加强税收分析与预测。落实定期税收分析制度，充分运用经常性税收收入分析、宏观经济税收分析、微观经济税收分析等方法，加强税收分析管理。完善对重点行业、重点企业和重点领域的税源分析机制，建立完善税源分析数据库，做好税收指标与征管信息系统数据和纳税人申报数据的对比分析，及时掌握税源的发展变化。实施调研精品战略，深入开展税收调研，形成既有理论高度又有实践指导作用的研究成果，服务全区经济社会发展大局。（廖建子局长、叶丽燕副局长负责，办公室、计划财务科主办，征管科、政策法规科、信息管理科、各税务所、各管理科配合）

　　（四）落实促进经济社会科学发展的税收政策。对已经出台的税收政策，严格贯彻落实，及时跟踪了解政策效果，并针对执行中存在的问题，向上级税务部门提出完善建议。对中央已经明确但尚未出台的税收政策，加强前瞻性研究，做好应对预案。贯彻落实发展高新技术企业、循环经济、支持企业自主创新以及促进就业和再就业等方面的税收优惠，着力服务社会民生，促进龙岗经济社会又好又快发展。（温聚勇副局长、张伟明副局长、叶丽燕副局长负责，征管科、政策法规科、计划财务科主办，各税务所、各管理科配合）

　　二、加强税收征管工作，推进税收科学化、专业化、精细化管理 

　　（一）推进分级分类税源管理。深化“重点税源精细化、特色税源专业化、一般税源标准化、零散税源综协化”的税源分级分类管理体制，逐步对重点税源企业以及金融业、房地产和建筑安装业等特色行业税源管理做出专项制度安排。以纳税人的生产经营和缴纳税款的变动情况为依据，建立税收风险管理体系，设定风险管理类指标，对不特定的纳税人群体、涉税行为和办税事项的潜在税收管理风险进行总体评估和预警。（温聚勇副局长负责，征管科主办，政策法规科、信息科配合）

　　（二）强化纳税评估。选取部分行业和有代表性的企业开展纳税评估，通过对行业的整体纳税情况和税负水平进行评估分析，为加强税源管理和税务稽查提供参考。完善纳税评估工作制度，建立健全评估指标体系，加快纳税评估系统建设。（温聚勇副局长负责，征管科主办，信息管理科、各管理科配合）

　　（三）加大各税种管理力度。强化营业税征管，贯彻落实新修订的《营业税暂行条例》及实施细则，密切关注出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的举措。抓好新企业所得税法优惠政策的衔接和过渡；引入中介机构，运用社会资源加强汇算清缴工作，并试点推行纳税人自审报告制度。继续做好年收入12万元以上个人纳税申报工作，加大对高收入者的监控和管理；依托信息化手段扩大全员全额扣缴明细申报工作覆盖面。完善非居民税收管理机制，稳步推进国际税收情报请求和核查、国际税收协定落实等专项管理工作。逐步推进土地增值税清算工作。（温聚勇副局长、张伟明副局长负责，征管科、政策法规科主办，信息管理科、各税务所、各管理科配合）

　　（四）加强税收社会化管理。积极推进涉税信息共享领域的制度安排，加强与工商、国税、海关、银行、公安等部门的数据交换和共享。积极拓展国地税合作领域，落实国地税联席会议制度。以税收社会化管理为导向，积极稳妥地拓展税务中介机构的税收鉴证事项范围。利用政府资源，抓好试点，推进零散税源社会化管理。（温聚勇副局长负责，征管科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　三、坚持严格依法治税，维护我区良好的税收法治环境

　　（一）规范税收执法行为。深化税务行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批流程，提高审批效率。开展税收执法检查，全面落实税收执法责任制，严格执法过错责任追究。严格执行重大税务案件审理制度，加强对案件审理工作的管理与指导。进一步开展税务行政复议应诉工作，严格公正执法。深入开展政务公开，完善信息公开内容，拓宽信息公开渠道，做好依申请公开等日常工作。（廖建子局长、张伟明副局长负责，办公室、政策法规科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（二）整顿和规范税收秩序。集中力量重点查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为，继续抓好行业税收专项检查和区域税收专项整治。在建安、交通运输、餐饮服务等行业，开展对纳税人购买、使用假发票和取得非法代开发票情况的检查，依法从严查处使用假发票行为，联合国税、公安等部门探索建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。结合岗责体系、执法责任制和首查责任制，健全考核评价体系，提高案件查处质量。加强与国税、公安、银行等部门的协作和沟通，形成工作合力。（温聚勇副局长负责，征管科主办，各税务所、各管理科配合）

　　（三）加强税法宣传工作。围绕我局工作重点，不断创新税收宣传形式，充分利用报纸、电视、网站等宣传阵地，开展全国第18个税收宣传月活动，组织日常税法宣传，做好“五五”普法活动，普及税法知识，宣传正面典型，曝光涉税违法案件，进一步增强广大纳税人的法制观念，提高税收遵从度。（廖建子局长负责，办公室主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　四、做好信息化工作，构建科学高效的电子税务体系

　　（一）认真做好新系统各模块日常维护、故障处理、技术咨询及数据统计分析工作。及时处理日常征管工作中各类税收业务电脑操作问题，快速解答各类系统技术咨询，熟练掌握新系统各个模块的操作使用，并准确处理各岗位操作过程中的各种问题。及时对重点工作数据进行统计分析、了解工作进度、及时进行通报、协助各项重点工作保质保量完成。认真做好新系统用户权限管理工作。（叶丽燕副局长负责，信息管理科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（二）根据市局2009年信息化工作会议的要求，认真组织好我局数据质量管理工作。数据管理是税收征管的基础，是分析、决策的前提，是市局本年度一项重要的基础工作。积极协助市局做好各项数据质量管理制度的意见收集整理完善工作；建立我局数据质量管理的组织体系；做好各岗位数据采集人员的有关培训；按规范要求做好数据采集、处理、应用和维护等各环节的工作。（叶丽燕副局长负责，信息管理科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（三）认真组织、积极协调，做好新企业所得税征管系统上线推广工作。市局组织开发的新企业所得税征管系统（二期）已正式上线运行。为确保上线工作平稳、顺利开展，积极开展以下工作：1.新企业所得税征管系统的专管员培训；2.对重点企业的新企业所得税征管系统申报培训；3.组织企业开展2008年企业所得税年度模拟纳税申报；4.组织区局新企业所得税征管系统上线问题处理小组，做好新系统上线过程中的问题处理工作；5.按照《深圳市地方税务局新企业所得税征管系统（二期）上线问题处理方案》要求做好各项准备工作。（叶丽燕副局长负责，信息管理科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（四）开发重点税源管理软件，提高重点税源管理信息化水平。为了加强重点税源管理信息化水平，积极与市局相关部门的联系与协作，开发100万元以上纳税人和房地产企业的重点税源管理软件。该软件能支持财务报表的电子数据上传，实现财务报表的分析统计、财务报表与申报表的比对分析；支持区域统计分析台账，自动分析重点税源户的区域分布、经营状况、申报纳税、整体规模的情况，实时监控税源变化；支持建立动态分户监控档案，及时、全面、准确地采集分析纳税人的动态信息；支持开展重点税源的调查研究和统计分析工作，及时反映重点税源的变动趋势，等等。（叶丽燕副局长负责，信息管理科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　五、优化纳税服务工作，营造和谐融洽的税收征纳关系

　　（一）推进办税大厅规范化建设。按照 “统一布局要求、统一标识管理、统一窗口设置、统一功能区划分、统一信息公开、统一监督考核”的“六统一”规范进行办税服务厅的改造和建设，初步建成科学合理、规范有效、整齐划一的现代办税服务厅。（廖建子局长、温聚勇副局长负责，办公室、征管科主办，各综合科室、各税务所配合）

　　（二）建立健全纳税服务工作制度。着重建立以纳税人为中心、以纳税人需求为导向、以信息化为依托的现代纳税服务机制，进一步健全纳税服务工作制度规范。组织开展对纳税人需求信息的收集和利用，并建立相应的工作制度，夯实现代纳税服务机制的基础。组织开展纳税服务的业务分类，合理设置纳税服务岗位。整合内部资源，建立健全纳税服务联动机制，组织开展纳税服务考核评比。（温聚勇副局长负责，征管科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（三）加大纳税培训辅导力度。采取网上辅导、讲座辅导、上门辅导等方式，利用报刊、电视、网络等宣传媒体，建立健全多渠道、多层次的辅导网络。坚持做好纳税辅导培训日活动，对部分重点行业、重点纳税人进行集中纳税辅导，加强对新企业所得税法、新修订的营业税暂行条例以及各种税收优惠政策培训。（廖建子局长、温聚勇副局长、张伟明副局长负责，办公室、征管科、政策法规科主办，各税务所、各管理科配合）

　　（四）进一步减轻纳税人负担。增强服务意识，优化办税流程，简并报表资料，推行多元化申报和缴款方式，提高办税效率，为纳税人办税提供便捷、高效、优质服务。（温聚勇副局长负责，征管科主办，各税务所、各管理科配合）

　　六、强化干部队伍建设，提高队伍的综合素质和战斗力

　　（一）开展深入学习实践科学发展观活动。组织开展学习实践科学发展观活动整改落实阶段的工作，针对梳理出来的问题制定整改措施，集中解决突出问题，积极稳妥地推进体制创新和制度建设，提炼和不断完善龙岗地税核心价值理念，抓好学习实践活动总结和群众测评，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，努力把学习实践活动的成果转化为推进税收事业科学发展的强大动力。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（二）加强各级领导班子建设。加强各级领导班子政治、思想、组织和作风建设，重点抓好政治理论学习，把贯彻党的十七大和十七届三中全会精神作为领导干部政治思想建设的重要任务，进一步提高领导干部的政治素养和执政能力。落实民主集中制，推进决策的科学化、民主化。开好民主生活会，推进领导干部作风转变。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（三）推进政治思想教育工作。开展税务职业道德教育，强化爱国主义、集体主义和中国特色社会主义的教育，努力打造一支政治强、作风正、形象好的地税干部队伍。加强税务文化建设，积极参加上级举办的各项文体活动，帮助和指导各基层科所开展多种形式的文体活动。强化理论学习宣传的阵地建设，加大对先进典型的宣传学习力度。加强基层党委、工会、妇联、团委等组织的建设，创新党建活动载体，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。深入开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“做人民满意公务员”等精神文明创建活动，弘扬团结拼搏、昂扬向上的地税精神。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（四）开展干部分级分类培训。抓好各级领导干部培训，提高领导干部综合素质、执政能力和领导水平。以反避税、纳税评估、税收政策研究、税收经济分析等为重点，培养高层次、复合型和专业化人才队伍。推行培训量化考核工作，进一步加强和完善教育培训激励约束机制。创新培训方式，搭建网络培训系统平台，推进网络培训学习。组织“税苑讲坛”系列知识讲座，拓宽干部视野。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（五）深化干部人事管理。深入调研，切实做好有关机构设置、职能配置和人员调整工作。积极稳妥地做好临聘人员管理工作，进一步规范和加强我局离退休干部工作。加强人事基础管理，及时准确做好干部档案、人员信息和工资保险工作。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（六）规范内部行政管理。优化对基层的服务，加强基层调研，帮助解决基层工作中存在的实际困难。加强档案管理、安全保密、会议管理等基础工作，规范公文办理程序，强化督查督办，提高机关行政效率。落实考评制度，促进各项工作的规范化、制度化管理。认真贯彻《信访条例》，做好矛盾纠纷隐患排查，认真处理好群众来信来访，切实维护社会稳定。加强财务管理，规范各项财务支出，严肃预算纪律。严格按照程序进行政府采购，加快基建工程和采购项目落实进度。加强对车辆、办公楼、仓库、机房等资产的管理，强化消防和安全防范工作，提升后勤管理服务水平。（廖建子局长、张伟明副局长负责，办公室、行政科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　七、推进党风廉政建设，完善地税惩治和预防腐败体系

　　（一）构建惩治和预防腐败体系。积极贯彻落实总局《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法及分工方案》。建立预警机制，加强廉政风险防范。加强廉政文化建设，大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，加大典型案例廉政风险防范警示力度。强化对税收执法权和行政管理权的监督，认真开展执法检查和执法监察，严格过错责任追究制。严肃查处税务干部违法违纪案件，坚决惩治腐败人员。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（二）加强党风廉政建设。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化目标要求和工作责任，把党风廉政建设责任制落到实处。加强对基层一线党风廉政工作的监督指导，加强对各级领导干部特别是“一把手”的责任监督，严格执行党员领导干部报告个人事项的规定，进一步加强对领导干部的经济责任审计。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）

　　（三）推进政风行风建设。进一步落实上级有关加强政风行风建设的要求，通过自查与专项检查、日常抽查相结合的方式，大力开展政风行风的检查、评议和验收工作。自觉接受特邀监察员和社会各界监督，促进税收工作的开展。（周文平副调研员负责，人事监察科主办，各综合科室、各税务所、各管理科配合）