（一）加快教育现代化进程，实现义务教育均衡化发展

　　1、坚持;教育优先;发展战略，促进龙岗教育全面发展

　　坚持;育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;的新时期教育方针，教育投入持续增长，基础教育规划布局完善，教育质量不断提高，教育管理日益规范，教育体制更加完善。各类教育全面协调发展，实现农村教育向城市教育转变，形成高层次专业人才培养中心与创新人才的聚集平台，学习型社会和终身教育体系的基础框架初步建立。形成以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育模式。以市信息职业技术学院落址龙岗为契机，实现高等教育跨越式发展。

　　到2010年，全区基本建立起与经济社会发展水平相适应的教育投入和发展体制，教育发展的主要指标达到或接近中等发达国家的平均水平。普及12年教育，确保户籍人口的适龄儿童入学率100%，辍学率在0.5%以下；初中入学率100%，辍学率在1.0%以下。户籍人口高等教育毛入学率接近40％，户籍劳动人口继续教育率达到80％以上，幼儿入园率达到98％以上，常住残障儿童受教育率95％以上。

　　2、大力发展基础教育，实现义务教育均衡化发展

　　以增强教育的普惠性和公平性为原则，做好义务教育均衡化工作。积极落实人口管理;1+5; 文件，使所有符合条件的孩子平等享受义务教育的权利。加快;村小;改造，改善薄弱学校的办学条件，加大经费、编制、培训的倾斜力度，以提升办学档次和教学质量；构建;双向互动、三级对口、多元支教;的支教援教长效机制，促进优质教育资源共享。建立义务教育均衡发展监测评估体系，引导和保障义务教育均衡发展。逐步建立适应21世纪发展要求的基础教育体系。根据人口密度，合理调整教育尤其是公办教育的结构和学校布局。坚持规划先行，科学规划学校布点，从根本上解决局部区域学位持续紧张、班额严重超标问题。

　　到2010年，新建2所公办高中，把龙城高级中学、平冈中学、布吉高级中学建成国家级示范性普通高中。新建公办小学10所、公办初中7所，公办中等职业技术学校1所；建设区教师进修学校；在龙岗中心城建设国际学校。

　　3、积极支持与规范民办教育发展

　　认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，引导民办教育健康发展。把民办教育纳入全区教育发展规划，依法保障民办学校和教师的权益。妥善解决非户籍常住就业人口子女教育问题，进一步规范和完善非户籍常住就业人口的界定和统计办法，完善教育成本分担机制。设立民办教育发展专项资金，重点资助义务教育阶段的公益性民办学校。深化教育投融资改革，加强对民办学校的监管和扶持，促进民办学校规范发展。加强民办小学教师培训；建立对口帮扶机制，促进民办学校的快速发展。

　　4、加快推进职业教育和成人教育发展

　　坚持;以服务为宗旨、以就业为导向;的职业教育办学方针，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。适应全区总的发展目标，持续加大职业技术教育的投入力度，新建1所中等职业技术学校并依托该校新建1个职业技能培训中心，解决户籍学生普及12年教育的需求和相关产业对中等专业技术人才的需求。创造条件把龙岗职业技术学校（龙岗中专）建成高标准的国家级重点职业学校。发挥龙岗广播电视大学的办学优势，建立开放式、多元化的成人教育网络，构建终身教育体系。

　　5、创新教育管理体制

　　推进教育人事制度和学校管理制度改革，积极推动全区教育投融资体制改革，通过市场机制合理配置教育资源。深化基础教育课程改革，建立科学的教育评价指标体系；加大教师引进力度，建立教师编制稳定增长机制；建立健全教师与校长继续教育体系，不断提高教师专业水平。解决原村办学校用地的历史遗留问题，规范住宅开发区配套教育设施的规划建设和产权管理。在全区积极稳妥的开展建设学习型学校、家庭、企业与社区活动。

　　（二）繁荣文化、体育事业

　　1、推进文化事业改革，繁荣文化事业

　　深化文化单位人事、分配制度改革，强化文化行政管理部门的服务职能，推进政府由;办文化;为主向;管文化;为主再向;推动文化;为主的转变。推动文化创新，创建多出精品、多出人才的文化管理体制。规范文化市场管理，推进文化市场管理的三级管理（市、区、街）、四级网络（市、区、街、社区）建设。

　　深入开展;爱国、守法、诚信、知礼;现代公民教育，弘扬城市人文精神。实施人文大运;六进六出;工程，推动人文大运进社区、进学校、进机关、进工厂、进家庭、进行业，推动人文大运出典型、出品牌、出亮点、出特色、出经验、出实效，建立人文大运建设组织机构，统筹落实人文大运;六进六出;工程方案。

　　推进文化领域对内对外开放，鼓励社会和个人进行经营性文化产业投资。积极培养参与文化事业社会化产业化的主体，构建社会化产业化运作模式，建立和完善政府在推进社会化产业化的过程中相关的制度安排。

　　建立健全公共图书馆、广播电视电影等文化网络，推进艺术创作、群众文化发展，抓好文化精品创作。继续实施;一街道一品牌、一社区一特色;的群众文化发展战略，加强广场文化、客家文化、社区文化、企业文化建设。积极开展全国文化先进区、南粤锦绣工程先进区、全国书法之乡的创建活动。

　　加快文化基础设施建设，优化全区文化发展的硬环境。按照高起点规划，高标准建设的要求，加大全区文化设施建设力度，完善区、街道、社区三级文化设施网络，提高文化设施覆盖率。区、街道两级要建成和完善一批集艺术性、标志性和实用性于一体的现代文化设施，社区重点抓好一图书室、一舞台、一文化活动室（场）、一文化长廊的建设。

　　2、大力促进体育事业全面快速发展

　　以承办大运会为契机，加快体育事业管理体制的改革，推进体育事业社会化产业化进程。要进一步完善竞技体育设施和群众体育设施，认真实施《全民健身计划实施纲要》，建立以全民健身为主体，以业余体育、竞技体育协调发展为原则的利民、便民和多元化的体育服务体系。不断提高人民群众的身体素质和健康水平。积极推进全国体育先进区、全国篮球城区等创建活动。

　　以承办大运会为契机，积极调整和引进体育产品、体育建筑和体育旅游等相关行业的发展，实现体育事业和体育产业的协调稳步发展。积极争取举办国内外大型体育赛事，同时积极导入著名中介服务商，大力发展常规体育赛事。加大人才培养力度，抓好体育经纪人才的引进与培养工作，采取多种途径培养适应体育产业化运作的人才，稳步实施体育事业社会化产业化的措施，初步建成一个全国领先的体育事业与体育产业协调发展的示范区。

　　（三）加强公共卫生建设，积极推进医疗卫生改革

　　1、创新医疗卫生发展体制

　　坚持公共医疗卫生公益性质，强化以人为本的医疗服务理念，积极推进区属医院的管理体制改革，创新街道医院管理机制，实施管办分离，完善相关的制度建设。鼓励社会办医，引进名院办医，进一步完善多渠道办医的投融资体制，积极探索中外合资办医、股份合作办医等办医模式。确定卫生发展的重点领域和优先项目，进一步规范对卫生机构的财政补助范围和方式，完善科学合理的卫生经费投入政策。通过建立健全新的医疗卫生体制，实现医院之间技术、床位、人员等资源的优势互补，促进医院的共同发展。按照;分步进行、稳步推进、逐项剥离、平稳过渡;的原则，积极推进卫生系统后勤服务改革，组建区卫生系统后勤服务中心，促进医院良性发展。

　　2、合理配置卫生资源

　　综合考虑龙岗卫生服务实际需求，按人口结构建立符合实际需要的卫生资源配置。2010年医院床位达到10800张，达到平均每万人口36张；全区主要卫生技术人员16953人，各类医师数9015人，达到每万人口卫生技术人员56.5人；每万人医生数30.1人；医疗医师达到6615人，护士达到7938人，预防医师达到1200人，保健医师达到600人；卫生监督人员2010年达到600人。

　　医疗卫生经费投入随地方财政收入增长而逐步增长；把卫生事业发展规划与全区土地规划结合起来，医疗卫生机构建设参照《深圳市城市规划标准与准则》确定用地规模和地域分布。

　　3、完善公共卫生服务体系

　　坚持预防为主，以建设人人享有基本卫生保健为目标，按照;依法、科学、规范、有序;的要求，用5年时间，基本建成与;三化;城区相匹配，布局合理、门类齐全、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、基层卫生体系、健康教育体系、卫生信息体系等八大公共卫生体系，优先发展社区健康服务中心，全面提升疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力，提高初级卫生保健水平、基本医疗服务水平和健康教育水平。

　　在继续抓好综合性医院建设的基础上，加快专科医院建设。加强市区两级重点医学专科和实验室的建设，大力提高临床技术水平。加强精神卫生、心理卫生等慢性病防治工作，积极防治职业病。

　　（四）加强人口管理，健全劳动就业和社会保障体系

　　1、加强人口与计划生育管理

　　全面推进计划生育综合改革，控制人口总量，提高人口素质，促进人口与资源、环境的协调发展。建立人口控制和流动机制，根据产业发展需要，调整和完善户籍政策，放宽高素质人才入户条件，限制一般人口入户。引导人口有序流动，努力控制人口规模。

　　建立有效的人口调控机制。通过人口与经济、社会、资源、环境的综合平衡关系确定人口总量;对人口实行产业、社会、环境发展的关联调整；以社会经济发展规划调节、配置资源，进而引导产业的结构调整与布局调整，通过产业的调整实现密集区人口疏散，引导人口的空间结构向既符合经济社会发展，又在区域资源环境承载范围内的方向发展。

　　实行严格的项目引进评价与把关制度，通过积极实施落后项目淘汰制度，限制劳动密集型项目入驻，建立通过调节产业结构调整来控制全区人口数量和人口结构的机制，增强人口控制与调节能力，有效合理控制人口数量。

　　加大人口计生执法力度，健全计生工作利益导向机制，建立符合龙岗实际的人口计生工作新机制。加强基层人口计生队伍建设；加强流动人口计划生育管理和服务；持续深入开展街道无政策外多孩和社区无政策外出生的;两无;活动；加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比偏高现象；加强人口和计划生育信息系统建设和应用。

　　2、做好劳动就业工作，妥善处理劳资纠纷

　　实施灵活多样的就业形式，建立和完善就业服务和职业技能培训体系。全面实施中央、省、市制定的就业和再就业优惠政策，落实公益性岗位开发制度，将就业工作与社会保险工作紧密结合起来，形成相应的促进就业的服务机制。

　　进一步完善区、街道、社区三级就业服务机构建设，逐步加大财政资助力度，形成较为完善就业服务网络。针对农转居失业人员的特点，通过开展就业观教育和职业技能培训，实施再就业援助，创新就业服务工作思路，多渠道促进居民就业和创业，使登记失业率控制在3%以下。加强对职业介绍机构的管理，不断净化职业介绍市场秩序。

　　借鉴;六约模式;，加大劳动关系协调工作力度和劳动争议调解力度，加强部门合作，预防和妥善处理劳资纠纷。积极建立起劳动普法、劳动合同、劳动信访、劳动监察、劳动仲裁环环相扣的维权体系，强化劳动监察队伍建设，完善区、街道、社区、企业四级劳动关系协调网络。推行;绿、黄、红;卡分类监察制度和;劳动用工登记备案;制度，实行劳动监察网格化管理，完善劳动仲裁机构建设，加强劳动仲裁在劳动争议调处中的地位和作用。健全各部门齐抓共管劳资纠纷调处工作机制，加强对重大劳资纠纷应急处理，提高突发事件的应急处置能力，维护社会稳定。

　　3、健全社会保障制度，完善外来劳务工医疗保险制度

　　健全养老、医疗、工伤、失业保险，积极发展商业性养老保险和医疗保险；多渠道筹集社保基金，强化社会保险基金征缴；实施社会保险基金的规范化管理，确保基金运行安全。

　　完善关爱外来劳动者工作长效机制，加大公共卫生事业投入，发展社区、工业区、厂区公共医疗网点，从实际出发完善外来工医疗保险体系，加快医疗卫生体制改革步伐，降低总体医药收费标准，提高外来工的医疗保障。在总结劳务工合作医疗试点经验的基础上，完善劳务工合作医疗办法并逐步扩大覆盖面，使全部劳务工都能享有医疗保障。继续加大工伤保险费征缴和加大工伤预防力度，争取实现工伤保险全覆盖。

　　（五）强化循环经济理念，构建生态文明龙岗

　　1、大力推动循环经济发展，走资源节约和环境友好发展道路

　　以减量化、再利用和资源化作为发展循环经济的核心环节，明确发展目标和实施步骤，逐步构建循环经济体系。通过建立与发挥政府财政资金的调控效应、典型示范的先导效应、关键环节和龙头项目的带动效应、舆论宣传的氛围效应推动循环经济快速发展。

　　开展重点行业、重点企业、社区和产业园区的循环经济试点，发挥节约型生产方式的示范作用。促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接。全面实施清洁生产，促进资源和废物的综合利用与循环使用。建立和完善产业退出机制，加快高污染、高能耗企业的退出。加快运用先进适用技术改造传统产业。促进污染防治从末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。

　　提高建筑物的设计和建造标准，采用节能型的建筑结构、材料和产品。在大型商场和写字楼积极发展燃气空调及分布式供能系统。大力发展新能源和可再生能源，推进能源的高效环保与清洁利用，加快垃圾发电厂等项目的建设进度。积极鼓励固体废渣利用和包装废物利用企业的发展，壮大一批资源再利用企业。

　　提高水资源使用效率。积极采取节水措施，推进农业节水灌溉，推进工业企业用水设备节水改造，通过开展中水回用、海水利用项目试点、推广节水型用水器具、改造供水管网等措施推进生产生活节水。

　　努力实现经济效益与环境效益的统一，以建设绿色政府为着力点，鼓励和引导居民进行绿色消费。

　　2、加强生态环境保护，切实加大环境污染治理力度

　　以国家生态区建设为主线，以治污保洁工程为平台，重点治理布吉河流域、龙岗河流域、坪山河流域、大鹏湾流域等4个区域，统筹制定和实施水环境综合治理规划，完善排水排污管网和污水处理设施，使地表水水质得到根本改善；严格执行基本生态控制线管理规定，规范基本生态控制线范围内土地利用和开发活动。加强土地整理，综合整治采石场，控制和减少水土流失，严禁毁林种果。加强城市绿化和植树造林，全方位推进立体绿化，加快各类市政公园建设。加大环境生态建设投入，鼓励社会资金参与环境治理和生态建设。到2010年，全区森林覆盖率保持在50%水平，人均公共绿地面积不低于16平方米。进一步提升;国家级生态示范区;建设水平，争取创建成为;国家级生态区;。

　　大力推行垃圾的分类回收、有偿清运办法，有效缓解城区生活垃圾增加带来的环境压力。实行清洁生产强制审计，在全区推广清洁生产。引导企业加强管理，使污染防治由末端治理向全过程控制转化，最大限度实现企业废物的减量化、资源化和无害化。加强对重大工程项目环境影响的评估、研究和规划，落实环境评价一票否决制。