各位代表：

　　我受区人民政府委托,向大会作关于龙岗区2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

　　一、2006年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年是龙岗区全面落实“十一五”规划，实现“双跨越”、“双协调”发展的开局之年。一年来，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真落实区三届四次党代会和区三届人大四次会议确定的各项任务，抓住特区内外一体化的机遇，以“十一五”规划实施为驱动，大力实施自主创新战略，努力发展循环经济，狠抓基层基础建设和城市管理工作，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，经济社会继续保持快速健康的发展势头。各项主要经济指标基本实现两位数增长，出口、消费增长强劲，地区生产总值突破“千亿”大关，预算内地方财政收入、出口总额、社会消费品零售总额均超额完成年度计划。主要指标完成情况如下：

　　——地区生产总值1053.9亿元，增长18.0%，完成年度计划（下同）的100%；

　　——工业增加值662.4亿元，增长20.2%，完成100%；

　　——全社会固定资产投资333.2亿元，增长16.8%，完成100%；

　　——社会消费品零售总额210.2亿元，增长22.0%，完成103%；

　　——预算内地方财政收入44.2亿元，增长15.5%，完成126%；

　　——出口总额169.5亿美元，增长22.6%，完成109%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到2.0万元，增长4.1%；

　　——城镇居民登记失业率控制在1.8%以内；

　　——社会保险综合参保率达到96%；

　　——万元GDP建设用地下降9%。

　　（一）经济社会发展的主要特点

　　全年经济社会发展呈现出“效益提升、结构优化；需求旺盛、信心增强；资源节约、环境改善；改革深化、社会稳定”的特点。具体表现为：

　　1、全面落实科学发展观初见成效，在工业持续快速发展的同时，增长模式逐步由外延式向内涵式转变。今年我区绝大多数新引进项目由于政策原因无法落实用地，不能按时开工，工业增长主要依靠现有大企业增资扩产和产品升级换代，土地利用效率明显提高，增长模式逐步由外延式粗放型向内涵式集约型转变，万元GDP建设用地同比下降9%。全年工业企业实现总产值2112亿元，其中，工业百强企业实现产值1514亿元，占工业总产值的72%。华为、比亚迪分别实现产值617亿元和82亿元，同比增长60%和38%。大力实施自主创新战略，高新技术产业蓬勃发展，基本形成IC设计、制造、封装测试和应用的完整产业链。全年高新技术产品产值达到1026亿元，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值651亿元，占高新技术产品产值的63.5%。目前我区经市认定的高新技术企业达105家，留学生创业园成为国家级科技孵化中心。

　　2、扩大内需成效明显，外贸出口增长强劲。区内消费需求旺盛，消费环境日臻完善。全年社会消费品零售总额增幅达到22%，首次超过GDP的增长，我区大力发展第三产业、启动内需的措施初见成效。华南国际工业原料城一期开业以来举办多次展会，市场影响力、辐射力逐步扩大。按五星级标准建造的丽湾酒店、百合酒店落成开业。金融产业服务基地经过一年多的策划和推动，取得实质性进展，市里已决定落户平湖，今年有望开工建设。外贸出口保持快速增长，民营企业出口成为新亮点。全年民营企业出口38.3亿美元，增长38.3%，比出口平均增速高出15.8个百分点。出口结构不断优化，一般贸易出口所占比重逐步增加，2006年一般贸易实现出口49亿美元，增长53.0%，占出口总值的28.9％，较上年提高了5.7个百分点。

　　3、固定资产投资保持平稳增长，重大项目建设进展顺利。全年完成固定资产投资333.2亿元，占全市投资总额的26.2%，比重突破四分之一。其中基本建设完成投资199.8亿元，增长9.4％；房地产开发完成投资88.1亿元，增长38.1％；更新改造完成投资26.5亿元，增长19.9%。重大项目建设进展良好,累计完成投资45.2亿元，占年度计划的90.4%。广东LNG接收站和输气干线工程正式投入运营。地铁3号线土建工程招标基本完成。深惠路深圳段改扩建工程初步设计方案已通过专家评审。横坪路、沙荷路、龙沙路、南通道正加紧施工。国内最大的垃圾焚烧发电厂——平湖垃圾焚烧发电厂建成投产。龙城公园、八仙岭公园建设进度加快。家具、自行车、家电产业集聚基地有序推进。体育新城安置小区进入施工阶段。下沙片区完成蓝图规划。坝光精细化工基地即将启动陆域开发。

　　4、大力推进循环经济，生态环境持续改善。相继出台发展循环经济实施意见和行动方案，制定了发展循环经济专项资金扶持暂行办法。大力开展“鹏城减废”行动，对8家企业进行强制清洁生产审计，动员和指导21家企业达到减废目标。振业城一期被列为建设部建筑节能试点示范工程。宝龙生态工业园区、恩达电路等6个项目被列入深圳市循环经济示范项目。在全社会大力开展节水节电行动，2006年全区万元GDP水耗下降6.2%，电耗下降0.8%。加强对生态控制线的保护，加大生态建设资金投入，开展沿海防护林及湿地建设，顺利通过省林业生态区检查验收。加快淘汰重污染企业，取缔关闭了32家企业。加大对龙岗河、布吉河及沿岸的治河治污力度，推进水环境综合治理，国内最大的TOT项目——横岭污水处理厂投入试运营。

　　5、各项改革不断深化，社会管理和社会事业取得新进步。为切实改变城市管理粗放局面，我区在大力推进城市管理各项工作的同时，积极推进布吉街道区划调整与管理体制创新试点，着重抓好街道综合执法改革试点工作，在布吉、南湾、坂田街道组建了综合执法队。10个街道完成环卫体制专业化、社会化改革。2006年全区所有街道全面推行劳务工医疗保险，初步建立了劳务工医疗保障体系，参保人数达107万人。率先在全市推出财政性资金存放商业银行的评价激励方案，解决创新型企业、民营企业融资难的问题。全区政府投资中约30%的财政性资金用于文教卫体等社会事业。完成39个社区综合文体服务中心的总体规划。大芬美术馆主体工程完工。平冈中学改扩建一期和坪山高级中学投入使用。成功举办山海龙岗旅游文化季和全市首届客家文化节,以社会化运作的方式成功承办了国际女子网球挑战赛等系列体育赛事。加大对医疗卫生事业的投入，推进了区中心医院门急诊综合大楼、区卫生监督大楼等一批基础设施建设。部署开展“百日行动”，严厉打击违法抢建行为，计生、清无等各类专项执法行动深入开展。实现警力下沉，组建了应急处置突发事件专业力量，开展“百日禁摩”行动，城市面貌和社会治安不断改善。

　　（二）经济社会发展中存在的主要问题

　　2006年我区经济社会发展取得的成绩，是在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。

　　一是中小企业的发展普遍不理想。目前我区工业增长主要依赖于华为等大型骨干企业的增长，中小企业自主创新能力普遍不足、自主品牌不多、核心竞争力不强，抗风险能力较差。如果这些大企业增长放缓，全区经济发展是必受到严重影响。

　　二是城市基础设施依然比较落后。由于过去特区内外“二元结构”，导致投入不足，欠账较多，我区城市基础设施水平和特区内相比还有较大的差距，建设任务非常繁重。

　　三是招商引资工作面临新的困难。受新出台的土地管理政策影响，虽然土地的利用效率得到提高，一定程度上缓解了土地的供需矛盾，但也导致我区部分重点工业园区的招商工作陷入暂时的停滞状态，一些项目不能落实。

　　此外，项目建设中还存在一些薄弱环节，如拆迁工作难度较大，超概算、超工期等现象时有发生；安全生产、就业、社会保障、计划生育和治　安等民生问题仍面临较大压力等等。

　　二、2007年全区国民经济和社会发展的基本思路

　　（一）指导思想和发展目标

　　我区2007年经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，大力推进和谐社会建设，全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工　　作会议、市委四届五次全会、区委四届四次会议精神，紧紧围绕实现“双跨越”、“双协调”，建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗的总体目标，坚持产业第一的原则，大力发展高新技术业、先进制造业和现代服务业；着力推动自主创新，发展循环经济，调整优化产业结构，切实转变经济增长方式；以民生净福利指标体系为“指挥棒”，继续开展“双年”活动，以“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”为主线，推动各项改革，强化社会管理和公共服务，加快社会事业进步，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　根据以上指导思想，今年我区的发展目标是：

　　——地区生产总值1245亿元，增长18%；

　　——工业增加值795亿元，增长20%；

　　——全社会固定资产投资390亿元，增长17%；

　　——社会消费品零售总额252亿元，增长20%；

　　——预算内地方财政收入50亿元，增长14%；

　　——外商直接投资额4.0亿美元，和上年持平；

　　——出口总额195亿美元，增长15%;

　　——城镇居民登记失业率控制在2%以内；

　　——城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，增长5%；

　　——社会保险综合参保率达到96%；

　　——万元GDP电耗下降2%；

　　——万元GDP水耗下降7.8%；

　　——万元GDP建设用地下降12.5%。

　　（二）发展环境分析

　　展望2007年，我区经济社会发展面临较多有利条件：

　　宏观经济形势较好。近年来世界经济持续增长，势头强劲，为我区企业出口提供了良好的市场环境。国家进一步加大内需拉动力度，努力健全消费市场，对投资继续实行有保有压的政策，国内经济预计保持平稳增长。

　　面临两大机遇。一是我市成功申办2011年世界大学生运动会，为处于大运主场馆所在地的龙岗带来了历史性的发展机遇。大运会的举办将对我区经济发展、基础设施建设、社会管理、人文素质等各方面产生巨大影响，从而从根本上加速我区城市化、现代化、国际化进程。二是随着特区内外一体化进程的加快，市委、市政府将不断加大对龙岗的投资力度，一批对全市经济社会发展有重大影响的项目将放在龙岗，我区固定资产投资将继续保持较快增长，投资环境不断改善。

　　内在驱动力增强。近年来我区着力引进了一批大企业、大项目，产业结构得到优化，民营经济地位持续上升，经济发展后劲明显增强。随着发展的软硬件条件的改善，我区消费环境日趋成熟，集聚的人气不断提升，相当部分的消费开始回流，消费需求对经济增长拉动效应也大幅提高。

　　三、实现2007年发展目标的对策措施

　　（一）全面落实科学发展观，大力发展循环经济和实施自主创新战略，实现可持续发展

　　1、大力实施自主创新战略，提升产业核心竞争力。认真落实深圳市《关于实施自主创新战略，建设国家创新型城市的决定》，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。确立企业在技术创新中的主体地位，通过优惠措施扶持企业研发，努力掌握核心技术和关键技术，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。加快创新基地和创新平台建设，推进龙岗天安数码新城和留学生产业基地建设，做大做强留学生创业园。完善自主创新的激励机制，在土地使用、出口贸易、人才引进和产业导向等方面做好服务，全面实施政府资助资金整合办法和财政性资金存放商业银行评价激励实施办法，加大对中小型民营高科技企业的扶持力度，努力培植税源。

　　2、着力推动循环经济，切实转变经济增长方式。发展循环经济是转变经济增长方式的重要举措，按照科学发展观的要求，加快转变传统的发展理念，切实从战略高度认识发展循环经济的重要性和紧迫性，加快探索节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，努力以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会的可持续发展。尽快颁布实施《龙岗区发展循环经济专项资金扶持暂行办法》，继续淘汰重污染企业和落后工艺，大力推广应用循环经济技术，引导企业开展清洁生产。推广一批循环经济示范项目，推进工业园区、生活小区和具备条件的企业开展循环经济试点，鼓励市民开展绿色消费。

　　（二）按照落实民生净福利指标体系的要求，真正做到“七个倾斜”，重点解决群众关心的民计民生问题。

　　以民生净福利指标体系为“指挥棒”，进一步完善公共财政体制，使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，重点向义务教育、公共医疗卫生、社会保障、文化体育事业、救助弱势群体、欠发达地区、环境保护和资源合理利用倾斜，争取在解决部分地区社会事业发展严重滞后问题上有明显突破，使人民群众的生活质量和生活环境有明显改善，能够享受到更多的改革和发展成果。加大社区投入力度，2007年三分之一以上的财政性建设资金将用于社区建设，对大鹏半岛三个街道，尤其是南澳街道给予重点倾斜，为群众提供相对公平的公共服务。抓紧落实大鹏半岛生态补偿政策。努力改善原村办小学的办学条件，积极推进义务教育均衡发展，加快实验、新亚洲等学校的扩建，缓解局部地区学位紧张的状况。加快区中心医院门急诊综合大楼工程建设。完善公共事件突发应急体系。重视安全生产以及食品药品安全，加强市场管理和监督。不断提高环境质量，积极创建国家级生态区。高标准建设好八仙岭和龙城公园。继续推进劳务工医疗保险，进一步推进工伤保险全覆盖，稳步推进养老保险。加快推行居住证制度，提高出租屋和流动人口管理水平和执法效率，加强社会治安综合治理，营造安定祥和的生活环境。

　　（三）坚持产业第一，加快产业结构调整，增强经济发展后劲

　　1、继续实施“工业进园”战略，重点发展高新技术业和先进制造业。不断完善宝龙工业区、坂雪岗片区的基础设施和配套设施，加快碧岭-沙茔、金沙-沙田工业园区的整备与开发。推动家具、家电、自行车三个产业集聚基地及周边市政配套工程建设，用高新技术整合和提升传统优势产品。提高投资、环保、技术等门槛，配合市里清理各类已批未建的不合格项目，腾出土地引进“低污染、低消耗、高附加值”的高新技术和先进制造业项目，保证土地资源向重点行业、重点企业倾斜。提高进入园区企业之间的关联度，形成专业化分工细致、上下游产品配套的生产体系。抓好比亚迪汽车生产项目，力促F6早日下线。加快深南电路、同洲电子、新中桥电子等项目的建设进度。加快办理华润微电子集成电路后封装测试设计项目、赛格汽车电子产业化基地等项目的开工建设手续，争取早日动工。跟踪协调STM、中集、金威啤酒等大项目。抓好碧岭现代农业科技园建设。积极推动精细化工基地和国家级生物产业基地海洋生物片区的规划建设。

　　2、扩大消费需求，加快发展第三产业。认真落实我区《关于促进现代服务业发展的若干意见》，加快我区现代服务业发展。加快各街道中心区域和深惠路沿线的旧改，腾出土地用于发展商业和生产性服务业。积极协调亚钢物流中心、华南国际工业原料城二期项目用地问题。加快建设第三届文博会分会场--大芬美术馆和廉租房。着力推动“冰雪大世界”、“鹏茜国家矿山公园”和“凤凰山国家矿山公园”三个特色旅游项目的包装推广。启动下沙片区实质性开发。加快推进会展中心前期工作。积极配合市里开展平湖金融产业服务基地规划建设。

　　（四）继续加大固定资产投资力度，加强政府投资项目管理，不断完善基础设施建设

　　1、加大市区政府投资力度，推动重大项目建设。新一轮市区财政体制实行后，市、区两级在我区范围内的基础设施和配套设施投资力度持续增　长，加上申办大运的成功，我区将进入大规模开发、高标准建设时期。2007年市、区两级政府总投资近107亿元，较上年多出35亿元，其中，市里安排投资35亿元，较上年增加19亿元，区安排投资约72亿元，较上年增加16亿元。地铁3号线和深惠路改扩建工程争取上半年前完成全线拆迁任务，下半年工程主体动工。横坪路、沙荷路、红棉路力争年底通车。加快体育新城安置小区建设。加快推进北通道、龙坪路、碧新路、深汕公路、坪西公路改扩建等工程。尽快完成中心城及各街道50条严重影响投资环境的断头路建设，打通区域微循环。

　　2、加强政府投资项目管理，加大重大项目储备力度。大运会的举办对我区基础设施和城市建设提出了更高的要求。要强化政府投资项目的协调和监督职能，按照大运会的要求，倒排工期，按月按季度严格督办各项目的进展，确保项目按时交付使用。为提高政府资金的使用效率，今年将根据项目进度调整政府投资计划，把资金集中用于进展情况好的项目，并将情况每季度向人大报告。要不断完善重大项目库，储备一批事关龙岗乃至全市长远发展，以及关系民生的大项目，在项目前期工作上加大人力、物力投入，充分调动街道办、各部门的积极性，紧密配合，争取将其列入市投资计划。抓紧完成区垃圾卫生填埋场、市级医院的选址规划。加快龙岗高级中学、布吉高级中学扩建工程，抓好深汕公路改造、龙坪路、西宝路、平安大道、富康路，以及污水处理厂配套管网工程的前期工作。

　　（五）继续深化改革，逐步解决发展中的体制性问题

　　全面推进街道综合执法体制改革，建立高效运行的基层执法机制。不断深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场化、专业化运作机制。按照成熟一家、改制一家的原则，采取多种形式推进区属国有企业、街属企业改制。积极引导和支持社区股份合作公司引进人才、产业转型升级和经营模式改革。以项目为载体加快推动投融资体制改革，力争在水务、文体、环保、卫生、教育的建设和运营领域取得新突破。加快事业单位改革，全面实施集中管理区直行政事业单位物业资产和经济实体。加快非行政许可审批制度改革，积极转变政府职能。