“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深圳建设好新时代经济特区、新征程中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的关键时期，也是龙岗区举全区之力深入实施“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略，以“事交我办无问题”为工作保障，全力构建“4+6+N”现代化产业体系，奋力打造有意思、有商机、有得住、有品质现代化城区典范的关键时期。区委、区政府对“十五五”规划编制工作高度重视，将其作为贯穿“十五五”时期的战略任务统筹推进，全程体现“上下衔接、开门问计、科学谋划”三大特点。2026年1月28日，深圳市龙岗区七届人大七次会议审查批准了《龙岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），区政府已正式印发实施，现对《规划纲要》作如下政策解读。

　　一、《规划纲要》的编制过程

　　一是精准对标上级战略部署，筑牢上下衔接根基。锚定中央战略方向，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，紧扣中央“十五五”规划建议核心部署，全面落实省委“1310”具体部署和“百千万工程”工作要求、市委工作部署，推动龙岗“4+6+N”产业体系与市“20+8”战略性产业集群协同联动。服务市级发展大局，紧密对接深圳市“五个中心”战略部署，将市委新型工业化、服务业高质量发展等会议精神转化为产业升级、营商环境优化等具体举措。

　　二是贯彻区委区政府决策部署，锚定发展目标路径。全面落实区委区政府战略意图，将“走在前、作示范、挑大梁”贯穿始终，提出“十五五”核心目标，细化“4+6+N”现代化产业体系升级路径。深化提升改革创新整体效能，锚定打造各种新技术、新产品、新方案乃至新生活方式的“中小试验证之区”目标，推出更多具有全国影响的首创性、引领性改革和“小切口”大变化改革。系统推进重点任务落地，将“有意思、有商机、有得住、有品质”的现代化城区典范建设目标分解为具体行动任务，把“事交我办无问题”作为规划落实的根本保障，确保区委区政府各项决策部署转化为可操作、可检验的工作举措。

　　三是立足龙岗发展实际，凸显差异化竞争优势。系统总结评估龙岗区“十四五”发展成效，聚焦核心发展矛盾，直面产业发展内生动能与高质量发展的迫切需要还不匹配、民生供给水平与辖区居民的美好生活需要还不匹配、基层治理水平与超大城市现代化治理要求还不匹配等短板，针对性谋划解决方案。强化特色战略引领，将“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略作为核心引擎，依托全国首个人工智能领域政府直属机构、粤港澳大湾区应用场景创新中心（龙岗）等独特优势，构建区别于其他区域的产业标识，推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。

　　四是广泛凝聚社会共识，强化规划协同联动。坚持开门编规划，通过网络征集意见、代表委员座谈、企业调研等多种方式，广泛吸纳社会各界意见建议，确保规划顺应人民意愿、符合群众所思所盼。强化横向纵向协同，确保《规划纲要》与市规划纲要、区委规划建议方向一致；加强与18个区级专项规划的衔接传导，实现目标同向、任务协同、形成合力。健全资源统筹机制，用足用好政府投资项目“科技篇”“3+5”产业服务体系、“人才+技术+场景+资金+订单”组合拳等要素资源，构建全生命周期产业服务体系，推动各领域改革创新协同发力。

　　二、《规划纲要》的总体框架

　　《规划纲要》分为7个篇章、17个章节，既保持与国家、省、市规划体例的衔接，又突出龙岗特色，形成“总纲引领—战略支撑—任务落实—保障兜底”的规划任务体系：

　　第一篇“开启全面建设中国特色社会主义先行示范区典范城区和中国式现代化样本城区新征程”，系统总结“十四五”时期龙岗在经济实力、科技创新、改革开放、民生福祉、生态环境等方面的重大成就，分析“十五五”时期发展环境的机遇与挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标，提出基本建成有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范，“事交我办无问题”保障更加有力，在深圳东部区域的首位度、辐射力、引领性进一步增强的总目标及各领域分目标。

　　第二篇“高站位高规格实施两大战略，打造智能世界创新应用高地”，聚焦“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略，详细部署AI产业化与产业AI化、鸿蒙产业化和产业鸿蒙化、生态培育与场景应用等重点任务，明确算力基础设施布局、核心技术攻关、标杆场景打造等具体举措，打造全国人工智能创新应用重要首发地和开源鸿蒙中试验证城区。

　　第三篇至第六篇“奋力打造‘四有’现代化城区典范”，围绕“有意思、有商机、有得住、有品质”的战略部署，细化具体行动任务：包括构建“4+6+N”现代化产业体系、完善科技创新体系、优化营商环境、扩大高水平开放、建设深圳东部消费中心、繁荣社会主义文化、优化城市空间布局、提升城市品质、推进绿色低碳发展、增进民生福祉、强化安全韧性建设等重点任务，每个章节均按照“工作思路—主要举措—重点项目”的逻辑规划，并配套相应专栏，确保任务可落地、成效可检验。

　　第七篇“切实加强党的全面领导和规划落实”，聚焦“事交我办无问题”保障要求，从加强党的全面领导、建强干部队伍、健全落实机制、强化规划监测评估等方面作出部署，为规划落地见效提供坚强保障。

　　三、《规划纲要》目标任务

　　到2030年，基本建成有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范，“事交我办无问题”保障更加有力，在深圳东部区域的首位度、辐射力、引领性进一步增强。总体指标体系方面，在经济发展、创新驱动、开放发展、民生福祉、城市发展等5个领域设置了26项调控指标，力争推动地区生产总值迈上8000亿元大关。

　　到2035年，龙岗高质量发展成为全国典范，改革开放创新动能更加强劲，科技实力、经济实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范建设取得新突破。

　　四、“十五五”时期主要任务

　　一是实施“All in AI”战略，构建智能世界数智赋能引擎。深入贯彻落实“人工智能+”行动，举全区之力实施“All in AI”战略，大力推动AI产业化和产业AI化，以建设人工智能全域全时应用城区、具身智能机器人友好城区为引领，构建全栈自主可控技术底座和智能硬件产品创新范式，培育“人人皆创客、万物可AI”的全链条生态，强化“AI+IP”特色，促进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，将龙岗区打造成智慧城区治理服务领先区、全国人工智能创新性应用重要首发地。

　　二是实施“鸿蒙之区”建设战略，筑牢智能世界自主系统底座。深入贯彻落实中央、省、市关于操作系统国产替代的战略部署，着眼于补齐关键短板和开辟全新天地，举全区之力实施“鸿蒙之区”建设战略，以鸿蒙系统、开源生态、工业软件、鸿蒙与AI协同为抓手，深入推进产业鸿蒙化和鸿蒙产业化，同步发力鸿蒙北向应用适配与南向硬件适配，开发鸿蒙标杆场景，孵化鸿蒙爆款产品、国民应用，为鸿蒙生态企业提供验证平台和孵化基地，将龙岗区打造为开源鸿蒙中试验证城区。

　　三是加快构建“4+6+N”现代化产业体系，打造新质生产力发展先锋区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实“三化三性一力”总体要求，以“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略为引领，积极落实全市“20+8”产业集群工作部署，加快推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，大力发展新质生产力，促进服务业优质高效发展，培育具有龙岗特色的新经济形态，全面拓展“第二增长曲线”，加快构建具有龙岗特色和龙岗优势的“4+6+N”现代化产业体系，集中力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业提质提速发展。

　　四是完善产业科技创新体系，打造高水平科技自立自强引领区。坚持以科技创新引领新质生产力发展，将整个城区打造成为新质生产力和创新的策源地，推动科技创新和产业创新深度融合。持续强化企业创新主体地位，系统构建全过程创新链，以关键核心技术攻关为抓手，加速新技术、新工艺、新产品迭代产出，积极培育壮大新兴产业，推动教育、科技、人才一体化融合发展，建设深圳东部人才高地，提升区域产业科技创新体系整体效能。

　　五是优化营商环境服务体系，打造全面深化改革特色样本区。牢牢把握进一步全面深化改革的总体要求，更好发挥经济体制改革的牵引作用，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进深圳综合改革试点、放宽市场准入特别措施和粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，积极探索首创性、引领性改革，以“小切口”改革实现大突破，营造更加公平、更加开放、更加高效的市场环境，综合整治“内卷式”竞争，深度融入全国统一大市场建设，把龙岗建成新技术、新产品、新方案乃至新生活方式的“中小试验证之区”，激发全社会内生动力和创新活力。

　　六是构建全球资源链接体系，打造高水平对外开放实践区。始终以开放促改革促发展，抢抓2026年APEC会议主场外交机遇，扎实推进“五外联动”，拓展双向投资合作空间，稳妥推进“一带一路”和新兴市场国家投资布局，持续深化对内开放，全力落实推动国家、省、市区域协调发展战略，深入推进“百千万工程”，显著提升龙岗区的带动力、首位度、显示度，更好助力深圳在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

　　七是建设深圳东部消费中心，推动全社会投资转型提效。全方位落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费紧密结合，增加高品质消费供给，培育“科技+文创”特色消费经济，推动消费场景化、流量化、产业化发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹需求侧挖潜和供给侧改革扩大投资，增强市场主导的有效投资增长动力，形成生产、消费和投资相互促进的良性循环，助力增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　八是繁荣发展社会主义文化，提升现代城市文明软实力。以“有意思”重构高质量文化强区内涵，强化“趣龙岗·有意思”城区形象，全力构建具有思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、区域辐射力的新时代文化生态，突出“科技+文创”“AI+IP”特色，促进文化事业和文化产业繁荣发展，在满足人民群众文化需求的基础上更好担负起新时代的文化使命，奋力书写中国式现代化城区实践的文化强区新篇章。

　　九是优化城市空间功能格局，推动全域均衡协调发展。全面落实深圳市国土空间总体规划和龙岗区国土空间分区规划，强化“湾东智芯”战略引擎，提升“信息数字核”“低碳智造核”发展能级，激发“多支点”活力动能，推动街道差异化分工合作，加强现代化产业体系建设支撑，巩固强化重要节点城市功能，推动全域均衡协调发展。

　　十是坚持走内涵式发展道路，促进城市品质焕新蝶变。以城市内涵式发展为主线，顺应城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的发展趋势，以推进城市更新为重要抓手，全面提升城区功能品质和治理智慧化现代化水平，推动新技术新体验全方位嵌入城市运行体系，着力推动个人数字化生活、企业数字化运营、城市数字化孪生，再造一个完全意义上的数字龙岗，为人民群众和企业提供更加优质便捷温暖的生活生产条件。

　　十一是加速绿色低碳发展转型，高标准建成“美丽龙岗”。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分发挥龙岗绿色低碳技术和产业优势，加快推动各行业各领域减碳降碳，推动经济社会发展全面绿色转型，筑牢区域生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

　　十二是推动民生福祉均衡提质，增强人民幸福感归属感。适应人口发展新形势，统筹推进“民生七有”向“民生七优”提质升级，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在补齐部分领域结构性数量缺口的同时，全面提升公共服务品质，解决好人民群众急难愁盼问题。扎实推进全龄友好型社会建设，着力营造城区“青和力”和“梦想吸引力”，推动人口大区人民福祉持续改善，建设近悦远来人人向往的幸福家园。推动人口高质量发展，促进高质量充分就业，畅通社会流动渠道，加强高质量发展成果普惠共享，扎实推进共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　十三是强化安全治理能力建设，打造一流安全韧性城区。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，把捍卫国家政治安全摆在首位，突出保障事关辖区长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全力维护经济金融安全，筑牢各领域全过程安全屏障，锻造实战实用的安全治理能力，有效提升风险防控化解能力，加快构建共建共治共享的基层治理新格局，促进高质量发展和高水平安全良性互动，努力建设更高水平的平安龙岗、法治龙岗，以新安全格局保障新发展格局。

　　五、“十五五”时期重点项目

　　聚焦龙岗区“十五五”发展目标与任务，紧扣“四有”现代化城区建设，“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略部署等工作要求，持续强化重大项目谋划储备，重点布局战略性新兴产业、基础设施及民生保障类项目。全区累计谋划储备重大项目503个，其中续建项目225个、新建项目175个、前期项目103个，总投资约1.28万亿元，“十五五”期间计划投资约5784亿元。科学编制重大项目实施计划，加强项目统筹管理与协同推进，构建实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批的项目滚动推进机制，推动各类项目落地见效。