2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记重要讲话、重要指示精神,深入学习贯彻习近平法治思想,围绕中央、省、市、区关于开展行政执法不规范专项整治、道路交通运输执法领域突出问题专项整治等重点工作任务,以及优化营商环境的工作部署要求,进一步提高行政执法规范化水平,努力打造辖区交通运输行业公平公正的法治化营商环境,建设人民满意的法治交通。现将我局2024年度法治政府部门建设工作情况报告如下:
一、加强法治学习,提高政治站位
2024年我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决贯彻落实中央、省、市、区的决策部署,对标对表《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《市交通运输局关于印发<一流交通运输法治政府部门建设工作方案(2022-2025年)>的通知》各项目标任务,统筹推进龙岗交通法治政府部门建设。
(一)全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想。
我局始终把学习贯彻习近平法治思想作为履行推进龙岗交通法治建设职责的首要内容,将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划、建立局党组理论学习中心组常态化学习机制。局党组及时研究部署法治建设相关工作,围绕省、市、区法治政府建设工作要点,结合我局职能,制定龙岗区交通运输法治工作要点,将法治政府建设与业务工作同谋划、同推进。
(二)推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。
作为履行推进法治建设的第一责任人,我局党组书记吴泽森同志持续深化落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等规,按照上级党委政府关于法治建设决策部署,落实本单位年度法治建设工作。一是带头学法、用法、守法、尊法。带头主动学习相关法律法规,会同班子其他成员对分管领域的依法行政工作开展部署,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中;二是严格执行重大行政决策法定程序,落实重大决策合法性审查,涉及全局性的重大事项、重大决策,广发征求意见,努力实现民主决策、科学决策、依法决策,引导广大党员干部深刻认识法治建设的重大意义;三是健全政府法律顾问制度,充分利用本单位聘请的法律顾问,为各项工作做好法律指导,发挥法律顾问职责作用;四是坚持全面从严治党。认真履行好党风廉政建设责任,强化责任担当。在日常学习中常态化开展纪律学习教育和作风建设,聚焦易发生问题的执法岗位、执法环节,教育引导全局上下树牢法治意识和纪律观念。
二、全面落实交通运输法治政府部门建设任务
(一)强化依法行政,完善制度体系。
出台并完善《中共深圳市交通运输局龙岗管理局党组会议议事规则》《中共深圳市交通运输局龙岗管理局党组议事清单》《深圳市交通运输局龙岗管理局局长办公会议议事规则》《深圳市交通运输局龙岗管理局“三重一大”事项集体决策会议制度》等规章制度。实施行政重大决策目录化管理和规范化归档,建立局党组会议、局务会议审议重大决策事项事先合法性审查机制、公平竞争审查制度和举报处理机制,规范合同协议签署的授权和管理。
(二)营造公平竞争的法治化营商环境。
根据《市交通运输局公平竞争审查工作制度》,严格落实涉及市场主体经济活动的政策措施公平竞争审查制度,按照“谁起草、谁审查”的原则,重点针对工程招投标、政府采购活动等公共资源交易领域进行公平竞争审查,今年来我局一共对16项政府采购需求等重大事项开展公平竞争审查,经核查,未发现妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。
(三)落实法律顾问制度。
我局常年聘请法律专业顾问机构,今年以来,推进法律顾问参与重大行政决策、重大行政执法决定法制审核等事项7项,合同订立111宗,行政复议2宗,有效提升我局依法履职的能力和水平。
(四)深入推进严格规范公正文明执法。
持续推进行业执法规范化。全面推行行政执法“三项制度”,针对辖区市民反映强烈的难点痛点问题,加大执法力度,强化日常监管,同时通过会议强调、通知要求、警示提醒、督导检查、执法培训等多种形式,督促执法人员公正文明执法,提高行政执法人员的执法意识、综合法律知识和专业技能,提高运用法治思维和法治方式化解矛盾,解决问题的能力,全面规范行政检查行为。
今年以来,我局共计全年公示行政检查596宗,行政许可执法信息2000余条,执法公示及时率、法制审核覆盖率100%。组织开展执法领域突出问题专项整治、行政执法不规范专项整治,围绕执法不规范,执法方式简单僵化、流于形式,执法粗暴,执法寻租等整治重点内容进行深入排查整治;开展非法营运联合执法、路警联合执法、泥头车专项整治统一执法日等行动30余次,全年查处各类交通运输综合行政执法案件2645宗,有力震慑了重点领域、重点区域的交通运输违法行为;强化应急救援保障能力建设。围绕2023年组织修订的《深圳市交通运输局龙岗管理局突发事件综合应急预案》及6项局专项应急预案,加强应急救援队伍建设,健全统一的应急物资保障,截至目前我局共有应急救援队伍4支,应急物资储备库3个,共开展桥涵通道积水应急抢险演练、道路养护消防应急演练等共计8项应急演练,同时督促辖区重点运输企业开展应急演练共397场次、参演3777人次,切实增强从业人员应急处突能力;严格落实值班值守和信息报送制度,建立完善专人专责、协调联动的响应机制,确保一旦发生灾情险情,第一时间报告、第一时间响应处置,今年以来,局值班室共协调处理交通事故案件47件、电话及微信投诉案件62件,转发各类三防信息66条;开展执法业务培训23场次,598人次,开展集中学习23场次,签订个人廉政责任书74份。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。
根据《市交通运输局龙岗管理局关于成立行政调解委员会的通知》要求,我局充分发挥行政调解积极作用,及时化解矛盾争议,促使案结事了,保障辖区交通运输行业和谐稳定,2024年,共处理信访及民生诉求案件3.9万余件,接待来访群众110批150人次。
(六)强化行政权力制约监督,行政权力进一步透明运行。
一是积极落实政务公开工作。依法依规妥善处理政府信息公开申请。今年以来,我局主动公开政府交通运输信息41条,其中工作动态35条,规划计划4条,资金信息2条。均按时回复申请人。二是畅通民意诉求渠道。提高12328热线等渠道的民生诉求办理质量,完善投诉问题的办理程序和督办机制,全面畅通热线举报、信函举报、邮箱举报等民意诉求渠道,发放群众满意度调查问卷。今年以来,收到市局转来申诉求决类信访初件36件,调解率20%,一次性化解率90.32%;不断完善舆情应对机制,共收集舆情411条,已回复411条,其中舆情系统共收集302条,已回复302条;共收集市局微博舆情109,已回复109条,回复率100%。三是落实市局行政执法案卷评查。根据市局的要求和交叉评查的经验交流,进一步提升执法案卷质量和档案规范化管理水平;四是做好行政复议和应诉工作。始终依法做好行政复议答复和行政应诉工作,认真执行行政负责人出庭应诉制度。今年以来,处理法律民事诉讼14宗、行政诉讼2宗,行政复议案件1宗,有效推进依法化解矛盾纠纷。
(七)注重普法宣传,营造法治氛围。
结合“宪法宣传周”“路政宣传月”等专题宣传,开展普法宣传活动70场次;在日常工作过程中大力推行说理式执法,开展“谁执法谁普法”活动,现场派发各类宣传手册3780余份,设置宣传横幅8条,并将普法宣传融入行业管理、服务和执法事前事中事后全过程,推进普法与依法治理相结合。
三、2023年工作存在问题及改进情况
2023年,我局法治建设工作虽然取得一定成绩,但仍存在一些不足和薄弱环节,我局已按要求落实整改:
(一)法治建设方面需要进一步深化。能够深入贯彻习近平法治思想,充分认识法治建设的重要性,切实履行推进法治建设第一责任人职责,但由于日常会务、活动等事务性工作较多,在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点略显不足。
针对上述问题,我局压实法治政府部门建设责任,坚持党对法治工作的领导,推进主要负责人履行法治建设第一责任人职责,局其他领导班子成员在各自分管工作范围内履行推进法治政府建设职责,把习近平法治思想切实贯彻到交通运输法治政府部门建设的全过程和各方面,不断推进法治政府建设工作。
(二)执法质量方面需要进一步提升。通过警示提醒和督导检查,执法队伍整体面貌有所提升,随着法治建设不断深入推进,对政府部门依法行政、依法治理的能力提出了更高要求,行政执法人员素质能力仍需进一步提升,仍有部分执法人员执法意识、法治理念、法律知识水平不够强,有时存在公示不及时、行政执法全过程记录不完善等问题,需要进一步提升执法质量。
针对上述问题,我局不断提升干部职工和执法人员依法行政能力水平。建立领导干部常态化学法机制。扎实开展提升行政执法质量三年行动,持续强化执法人员日常教育培训,抓好行政执法“三项制度”的组织实施,用好案卷评查、重大行政决策法制审核、执法监督等监督形式,促进行政执法工作水平不断提升。
四、2024年工作存在不足及原因分析
今年以来,我局在推动依法行政、加快法治社会建设方面取得了一定的进步,但对照上级的要求和群众的期盼仍存在不足之处。一是部分基层干部法治意识和依法行政能力有待提高,学用结合不好,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需进一步加强,导致行政执法行为不够规范。二是法治宣传工作方面存在不足,法治宣传力度和投入不足,部分普法内容枯燥乏味,没有结合具体案例、结合群众的实际需求进行法律宣传,导致普法宣传效果不明显。
五、下一年度法治政府建设工作安排
在2025年的法治政府部门建设工作中,我局将会进一步强化组织领导,压实责任,全面推进法治建设,主要做好以下几项工作:
(一)提高思想认识。坚决牢固树立法治思维,充分认识推进法治建设的重要性和必要性,切实提高运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平,把习近平法治思想贯穿到交通运输工作和执法办案全过程。严格履行主要负责人在法治政府建设中第一责任人职责,以更加坚定的决心、更加执着的干劲、更加务实的作风,努力加强党内法规和国家法律以及行政管理条例的学习领会,切实努力增强法治思维、法治能力。
(二)树立宗旨意识。以群众关注关心的重点、难点、堵点、痛点出发,聚焦不作为、慢作为、乱作为等执法突出问题,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、全面梳理执法工作中存在的突出问题,重点督办、跟踪督办,确保执法工作规范高效,做好行政检查案卷自查工作。
(三)开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”普法责任制,做好法律法规宣传工作,结合行业现状和服务对象的分布特点,督促企业发挥宣传主体作用,在公交站、长途汽车站等交通场站以及驾校、维修店等人流量集中的地带开展重点法律知识宣传,以丰富的宣传方式营造良好的法治氛围。