2024年，龙岗区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，将法治建设与卫生健康工作同部署、同要求、同推进，不断提高卫生健康法治化水平。在今年由市委组织部、市司法局、市人社局、市总工会联合举办“沙场秋点兵”暨首届深圳市行政执法技能竞赛中，我局办理的《深圳市某公司未按规定进行工作场所职业病危害因素检测与评价、安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害作业、未按规定组织职业健康检查案》获评全市十佳优秀案例。现将有关情况报告如下：

　　一、深入领会践行习近平法治思想，夯实法治信念基础

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神。以深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神为重点，把学习好、贯彻好党的二十大和党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，局党组、区委卫健工委组织专题学习50余次，开展集中研讨13次，开展“第一议题”学习40余次。整理发放专题学习材料464册。卫健系统各级党组织累计开展“三会一课”学习1400余次，广泛开展主题党日活动，累计达到1750余次。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为引领，将其作为局党组党委学习理论学习中心组的重要内容，并明确列入卫健系统2024年度普法学法计划清单。结合市、区两级法治工作部署以及区卫健系统实际，研究制定《深圳市龙岗区卫生健康局2024年法治政府建设工作要点》，确保各项法治工作落实落细。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，召开专题会议部署2024年法治政府建设重点工作。落实党政主要负责人年终述法工作制度，向区委依法治区办报送局主要负责人及班子成员2023年度述法内容及《履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作情况报告》。着力发挥“头雁”效应，推动领导干部学法用法工作常态化，局党组集体学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》。局机关干部参加学法用法考试，参考率100%。

　　二、增强法治服务能力，推动卫生健康事业高质量发展

　　（一）持续提升政务服务水平。以高效办成一件事为目标，推动重点主题事项“新生儿一件事”落地实施，推动“公共场所卫生许可”等4个高频事项实现“上门办”。依托“i龙岗”平台提供诊所备案视频勘验服务，实现“掌上云勘验”。办理医疗机构执业许可261宗，诊所备案266宗，中医诊所备案90宗，医师执业注册3043宗，护士执业注册2199宗，美容主诊医师备案44宗。

　　（二）强化“双随机、一公开”监管和信用监管。制定印发《2024年龙岗区卫生健康领域国家随机监督抽查计划实施方案》。开展“国抽”双随机检查673间次，作出行政处罚46宗。开展“区抽”双随机检查182间次，作出行政处罚4宗。持续深化民营医疗机构信用监管，完成2024年民营医疗机构信息分级管理评定。

　　（三）全面推进公立医院依法执业合规建设。召开龙岗区公立医院依法执业合规建设工作动员部署会，制定《深圳市龙岗区公立医院机构依法执业合规管理体系建设指引》，印发《关于在区属公立医院全面推广依法执业合规管理体系建设的通知》，组织开展合规建设专题讲座6场次。强化过程指导和监督，适时召开工作推进会，及时协调解决难点、堵点问题，预计2024年底完成验收评估工作。

　　（四）推动民营医疗机构规范化试点建设。在园山街道试点建设“民营口腔医疗机构依法执业示范点”，通过推动示范点依法执业管理标准化、信息化、流程化建设，为辖区民营医疗机构打造依法执业样板。在吉华街道试点建设“民营医疗机构传染病防治规范化建设示范点”，着力提升医疗机构对传染病的早期监测预警、有效防控和快速处置能力，为辖区民营医疗机构传染病防控工作提供宝贵经验和范例。

　　三、落实依法行政决策制度，提升行政决策法治水平

　　（一）加强规范性文件制定和管理。全面落实规范性文件的“六统一”制度，制定我局2024年度行政规范性文件工作计划。及时清理我局现行有效的规范性文件，并在“龙岗在线”政府网站上公布清理结果。

　　（二）依法制定和实施重大行政决策。申报2024年度重大行政决策事项目录和听证目录，将《龙岗区社区托育点项目建设运营策划方案》调入区级重大决策事项事项目录；并按照《龙岗区重大行政决策工作全流程指引》要求，严格履行公开征求社会意见、合法性审查、集体讨论等法定程序。该方案于11月7日正式印发。

　　（三）充分发挥法律顾问作用。法律顾问深度参与涉法事务，发挥法律顾问的专业作用，组织参与各项重大涉法研讨会议56次，审核合同并出具法律意见630份，出具其他专项法律意见书402份。

　　四、健全行政执法工作体系，提高行政执法质量水平

　　（一）持续推动行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法三项制度。修订《龙岗区卫生健康局行政执法全过程记录清单》《龙岗区卫生健康局重大执法决定法制审核清单》并进行公示。完成重大行政处罚案件法制审核144宗。每季度制定印发《行政执法案卷法制审核分析报告》，指导和规范行政处罚。二是不断提升执法人员能力。举办2024年龙岗区卫生行政执法培训班，210名执法员参加培训。开展分级分类精准业务培训，举办行政法律文书送达等专题培训5场。三是切实发挥行政执法案例指导制度实效。建立2024年龙岗区卫生健康局行政执法案例库，制定印发了《深圳市龙岗区卫生健康行政执法典型案例汇编（第一期）》。四是着力提升执法案卷质量和水平。共开展了两次行政执法案卷自评自查工作，分别印发《行政执法案卷评查情况通报》《行政执法案卷评查情况的分析报告》。积极参加“沙场秋点兵--执法深较量 品质圳提升”主题活动，我局1名同志入选“龙岗区行政执法代表队”，并荣获行政执法技能竞赛团体三等奖，1宗行政执法案例获评全市十佳优秀案例。

　　（二）加大重点领域执法力度。开展公共卫生“健安”1-4号系列专项，检查预防接种单位134间，监督抽检游泳场所92间，督导检查医疗卫生机构733间。开展“医安”1号-数据治理专项，检查10家医疗机构。开展“医安”2号-医疗技术临床应用管理专项，检查11间公立医院，112家社区健康服务中心、门诊部和诊所。开展传染病专项检查，检查317间医疗机构和700间中小学和托幼机构。开展消毒产品专项整治，检查各级各类医疗卫生机构、学校托幼机构等消毒产品使用单位1276间，药店、超市等经营单位99间。开展学校和托幼机构饮用水卫生监督专项，抽检57间学校、幼儿园的饮用水水质。共查办案件963宗，罚没533.17万元。

　　（三）创新行政执法方式。深入推进包容审慎柔性执法，积极落实减免责清单和不予处罚清单。适用减轻处罚案件13宗，减轻处罚金额19.65万元；适用从轻处罚案件78宗，从轻处罚金额189.5万元；适用免于处罚案件12宗，免于处罚金额1.65万元。推进民营医疗机构信用分级管理，探索构建以信用为基础的监管机制。完善非现场执法、互联网+监管等工作模式，探索建立用人单位职业卫生线上巡查。

　　五、提升矛盾纠纷行政预防调处化解能力，促进社会公平正义

　　（一）推动矛盾纠纷多元化解。修订并印发《深圳市龙岗区卫生健康局行政诉讼应诉和行政复议答复工作规范》（深龙卫健通〔2024〕84 号），规范我局行政复议诉讼办理流程。依法开展行政调解工作，化解医疗卫生、公共场所卫生等领域行政调解纠纷324宗。主动开展行政复议、诉讼案件的调解和解工作，协调化解行政复议案件2宗。

　　（二）加强和规范行政复议应诉工作。依法解决行政争议，共应对行政复议案件12宗，已结案案件10宗，复议结果均予以维持；行政诉讼案件29宗，组织召开行政案件研讨会5次，已结案案件19宗，均胜诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年负责人出庭应诉14次，出庭应诉率达100%。

　　（三）加大普法宣传力度。一是制定普法计划。制定印发《深圳市龙岗区卫生健康局2024年普法责任清单（年度普法工作计划）》，建立日常普法工作台账。二是落实“以案释法”制度。开展行政处罚案卷“围案话法”案件互评活动。开展口腔医疗机构依法执业规范化建设专题培训，约500名口腔诊所负责人及60名卫生监督执法员参加培训。1宗案件入选市卫健委“以案释法”典型案例。三是建立“线上线下”普法基地。在“健康龙岗”微信公众号建立“卫健普法”专栏，汇总、推送普法推文8篇、普法视频推文5篇。在“健康龙岗科普资源库”视频号建立“卫健宣传”合集，汇总、推送37个普法短视频。平湖公卫中心法治宣传基地被深圳市普法办选为深圳市卫健系统唯一普法联系点。

　　六、2023年度法治政府建设存在问题改进情况

　　2023年法治政府建设主要存在执法队伍能力不强、培训形式创新不够、普法宣传效率有待提高等问题。2024年，区卫生健康局坚持问题导向，开展“场景式”执法培训、“围案话法”、“一月一案”业务培训等12次，培训人数300余人次；建立“线上线下”普法基地，不断拓宽普法宣传渠道，提升普法效率。

　　七、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾本年度法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和不足之处：

　　一是部分行政纠纷未得到有效化解。运用法治思维和法治方式化解行政纠纷的能力有待进一步提升，在行政争议化解机制建设方面，尚未形成区卫健系统“一盘棋”格局，部分行政纠纷未得到有效化解。二是对重大执法案件指导不足。2024年区卫生监督所、区疾控中心进行了机构改革，因机构整合，相关的职能职责未全部厘清，导致对街道公共卫生服务中心关于重大执法案件指导不足。三是基层执法力量有待进一步增强。卫生健康领域行政检查、行政处罚业务较繁重，近三年，每年行政检查案件超8000宗，行政处罚超600宗。执法人员数量不足，执法人员执法能力参差不齐，在案件多、重、急的情况下，执法人员法律素养难以得到系统化提升，执法人员培训教育还需进一步加强。

　　八、下一步工作安排

　　（一）强化医疗卫生行业综合监管，实现法治化、规范化、常态化。推行“综合监管”模式，强化社会监督，发挥行业自律、信用管理等作用，构建机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。创新监管手段，充分发挥民营医疗智能监管系统作用，实现对整个医疗卫生行业全过程的有效监控和提前预警，利用预警数据开展精准执法。优化监管服务，通过视频、电话交流、上门指导等方式，为医疗机构提供事前指导，减少医疗机构开办成本，促成“一件事一次成”。强化普法宣传，推动“医安话法”进医院，打造普法品牌。

　　（二）继续深入推进公立医院合规建设，降低医疗法律风险。巩固公立医院依法执业合规管理体系建设成果，探索建立医院运营管理、医患纠纷处理、行风管理、基础建设管理等合规管理清单。鼓励和支持有条件的医院全面创建合规医院，把合规管理推广到医院全领域、全流程。

　　（三）持续加强普法宣传，牢固树立法治思维。加强内部学法用法工作，制定年度法治宣传工作计划。坚持法治宣传与法治实践相结合，落实“谁执法谁普法”主体责任，广泛开展主题法治宣传活动。选取报送执法效果和社会效果良好的卫生健康行政执法典型案例，推动“以案释法”。组织局机关、下属行政执法单位工作人员出庭应诉或者旁听庭审，推进“以案促学”。