龙岗区建设亲民亲商政府实施方案

　　建设亲民亲商政府是增加民生净福利、构建和谐社会的有效载体，是打造服务型政府的必然要求，也是应对当前严峻经济形势的重要举措。为贯彻落实市委、市政府关于建设亲民亲商政府的指示精神以及“落实年”、“服务年”的具体要求，提升政府服务质量，优化企业发展环境，切实提高人民生活水平，促进我区经济社会健康快速发展，特制定本方案。

　　一、建设亲民亲商政府的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革实施方案》为统领，牢固树立“亲民、为民、惠民”和“亲商、安商、扶商”施政服务理念，以全方位增强政府管理效能、提高行政执行力为主线，以解决群众最期盼、最紧迫的问题为重点，以优化公共服务为手段，以制度创新为路径，进一步完善有利于转变经济发展方式的体制环境，构建提高民生净福利水平的制度，切实加强机关作风建设，着力打造亲民亲商政府。

　　（二）基本原则。一是突出重点，全面推进。通过集中解决制约企业发展和群众反映最强烈的突出问题，整体推动和促进政府服务理念与行为方式的转变，建设公共服务型政府。二是创新制度，综合治理。把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，立足当前，着眼长远，探索建立亲民亲商的制度安排，为全区企业和居民共享改革发展成果创造有利的制度环境。三是“软硬”结合，协调推进。坚持硬件建设先行，通过基础设施的日趋完善，促进营商人居环境的逐步优化。同时，进一步加大政府服务资源的整合力度，规范服务行为，创新服务理念、机制和方式，为企业和居民提供全过程、全方位、全天候的“无缝”服务，不断提升我区软环境建设水平，培育核心竞争力。

　　二、推进“无缝隙”政府建设，打造“亲民、亲商、务实、高效”的服务品牌

　　（一）稳步开展“无缝隙”政府建设试点。推行并联审批，简化前置环节，实行信息资料共享，开辟重大项目审批绿色通道，开展创新审批方式试点，建立重大项目快速推进机制（此项工作由区重大办牵头；责任人：马红；完成期限：2009年内）。建立统一的信息化“大综管”系统平台，实现数据共享、联动处理、科学决策、公共服务和实时评价等功能（此项工作由区委政法委、区科技局负责；责任人：胡晓明、陈广文；完成期限：2009年内）。整合职业训练资源，理清教育、劳动等部门的职业教育职责，解决职能交叉重叠、多头管理等问题（此项工作由区职业训练中心牵头；责任人：吴金光；完成期限：2009年内）。以园区企业需求为导向，从园区规划、基础设施建设、服务方式等方面入手，整合行政资源，再造服务流程，构建全方位、“无缝隙”的服务体系，加快宝龙工业区建设（此项工作由区贸工局牵头；责任人：蒋玉才；完成期限：2009年内分步推进）。以调整街道医院管理体制为契机，完善医院管理中心运行机制，实现医疗卫生服务体系、服务人口、服务渠道、服务内容、服务流程“无缝隙”（此项工作由区医院管理中心牵头；责任人：刘晓杰；2009年内分步推进）。

　　（二）加快行政服务中心建设。按照“能进则进、充分授权”的要求，区属各单位行政审批事项原则上都要进入行政服务大厅，各单位要赋予入驻大厅人员充分的权力，尽可能一次审批、现场办结。坚持实体大厅和虚拟大厅相结合，以用户需求为导向，整合现有资源，开发符合龙岗实际的网上审批系统。采取联合办理、承诺办理、首问办理、直接办理等方式，提高审批效率。涉及多个部门的事项，要明确牵头协调部门，变串联为并联，减少审批环节（此项工作由区阳光办牵头；责任人：熊小平；完成期限：2年内分步推进）。结合全市正在开展的新一轮行政审批制度改革，重点针对政府投资重大建设项目、重大产业项目等简化审批手续，试行将部分项目由前置审批改为后置监管（此项工作由区重大办牵头；责任人：马红；完成期限：2009年内）。

　　（三）构建“法治龙岗”。开展“法治龙岗”创建活动，认真落实法治政府建设的各项指标，用三年左右时间基本实现市政府确定的法治政府建设目标。建立规范性文件等规章制度的起草、发布、备案、效果评测、定期清理制度，提高制度建设质量（此项工作由区法制办、司法局负责；责任人：蔡志伟、何旅华；完成期限：3年内分步推进）。清理和规范行政服务项目，简化程序，有效推进行政服务的法定化、规范化和制度化。规范行政审批，建立行政审批动态评估和审查论证机制，构建区、街道全覆盖的综合性电子监察系统，推进行政审批的法定化、标准化、公开化、透明化（此项工作由区监察局、法制办负责；责任人：李洪灵、蔡志伟；完成期限：2009年内）。严格执行行政执法活动主体管理的规定，对基层执法机构做出的重大行政许可、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为实行事前审查制度，规范行政执法程序。进一步规范行政处罚自由裁量权，依法合理设置自由裁量幅度（此项工作由区法制办牵头；责任人：蔡志伟；完成期限：2009年内分步推进）。

　　三、加大对企业的扶持力度，优化营商环境

　　（一）破解企业融资难题。通过杠杆贷款、贴息、贴保和专项资助等方式，引导和支持银行等金融机构加强对企业的服务，提高对中小科技企业的信贷比例，推动各类贷款担保机构向重点企业倾斜。建立财政对创新投入的稳定增长机制，加大对中小创新企业的扶持力度（此项工作由区财政局、贸工局、科技局负责；责任人：李跃飞、蒋玉才、陈广文；完成期限：2009年内分步推进）。建立项目与资本对接机制，定期组织开展企业与银行、风险投资、担保等机构以及民间资本之间的对话会。利用创业板上市契机，支持科技企业上市。充分发挥区创业投资基金的引导作用，采取政府引导、多元共建、市场导向、捆绑投资的模式，鼓励来龙岗创办创业投资企业，投资我区中小企业（此项工作由区发改局、贸工局、科技局负责；责任人：张韶辉、蒋玉才、陈广文；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（二）降低企业经营成本。优化加工贸易企业风险担保制度，积极探索企业以保函、不动产质押或抵押等多种担保方式，降低企业缴纳风险保证金额度。适当降低生产规模下降或停工停产的来料加工贸易企业工缴费结汇额。适当降低管理规范、自建厂房的加工贸易企业风险保证金和台账保证金担保费率，适当放宽企业反担保条件。鼓励街道、社区和社区股份合作公司适当减少企业房租等费用（此项工作由区贸工局牵头；责任人：蒋玉才；完成期限：2009年内）。

　　（三）全力推动企业转型升级。加大区经济发展资金和科技发展资金对产业结构转型升级、旧商业街区改造和企业技术改造等方面的投入，引导企业加大技术升级改造力度，支持企业开展信息化、节能减排、清洁生产和自主品牌建设。切实执行加工贸易“3＋1”工作方案，建立来料加工企业原地不停产转型“三资”企业的长效工作机制。简化加工贸易企业内销审批程序，引导企业开拓国内市场。推进产业承接和转移，加快新兴产业的布局和发展，注重产业培育与退出的消长平衡（此项工作由区贸工局牵头；责任人：蒋玉才；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（四）营造有利于企业自主创新的体制机制环境。全面落实国家关于高新技术企业优惠税率、研发经费加计扣除、增值税转型等政策措施，鼓励企业加大技改投入。在家电、汽车电子产业集聚基地和微电子、芯片制造产业集聚园区，加快建设开放的产品设计中心、检测中心等公共技术服务平台。加快推进雅宝、天安和留学生产业基地等创新园区建设，建立孵化器、加速器功能有效衔接的新机制。充分利用“深港创新圈”科技资源，重点发展专利代理、科技评估等多种功能的中介服务机构。培育壮大科技中介服务机构（此项工作由区科技局、贸工局负责；责任人：陈广文、蒋玉才；完成期限：2009年内分步推进）。强化知识产权行政执法（此项工作由龙岗市场监管分局牵头；责任人：萧月珊；完成期限：2009年内分步推进）。对拥有自主知识产权和自主品牌的产品实行优先采购（此项工作由区政府采购中心牵头；责任人：李永芳；完成期限：2009年内）。实施“优才工程”，加大对创新人才的奖励力度，加快引进高端留学生人才，形成结构合理的高层次专业人才梯队（此项工作由区人才办、人事局、科技局负责；责任人：唐桂阳、李海深、陈广文；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（五）创新政府服务企业形式。以“服务年”活动为契机，丰富政府服务的内容，创新方式方法，主动服务，增值服务，增强服务的效果，切实做好对企业、群众和基层的服务。创新招商引资方式，举办主题招商会，组织企业参加投资贸易洽谈会，提高招商引资效果。建立重点企业名册和服务制度，定期分析重点企业运行情况，掌握企业动向，增强服务的针对性。建立政企沟通对话平台，畅通企业诉求反映渠道，完善企业投诉制度。继续落实区领导班子成员挂钩联系企业制度，对重点企业开通直通车服务，通过现场办公会等形式，解决企业发展中遇到的难题。采取有效措施，让企业知晓政府服务的内容，加强项目、资金、政策等方面的扶持力度，帮助企业解决生产经营、融资、市场开拓、劳动用工等方面的困难（此项工作由区贸工局牵头；责任人：蒋玉才；完成期限：2009年内分步推进）。

　　四、建立公共财政体系，强化公共服务保障

　　（一）加大财政对民生投入。深入贯彻落实民生净福利指标体系，调整支出结构，加大对民生的投入，将80%以上财力投向文化体育、教育、医疗卫生、社会保障、就业、环境保护等以改善民生为重点的社会公共事业，提高公共产品和公共服务供给能力，推进经济社会协调发展（此项工作由区财政局牵头；责任人：李跃飞；完成期限：2009年内）。

　　（二）实施新一轮区街财政体制改革。按照基本公共服务均等化的要求，全面推行街道部门综合预算管理，健全财力和事权相一致的体制，实行“费随事转”的财政政策，增强基层提供基本公共服务能力。建立属地税收增长激励机制，对街道超收给予一定比例的服务企业工作奖励经费，调动街道服务企业、协税护税的积极性（此项工作由区财政局牵头；责任人：李跃飞；完成期限：2009年内）。

　　（三）加大财政监督力度。强化预算约束，规范临时用款审批，严格控制预算追加，对申报资料不实、依据不足的事项坚决不予安排经费。加大专项资金的监督检查力度，对单位50万元以上项目支出全部实行绩效评价，提高专项资金使用效益。开展“小金库”专项治理，严肃财经纪律，加强财政资金管理（此项工作由区财政局牵头；责任人：李跃飞；完成期限：2009年内）。

　　五、加快基础设施建设，增强城区综合服务功能

　　（一）加快城区立体交通网络体系建设。全力协调推进地铁3号线、布吉客运枢纽站、平湖公铁联运货运枢纽站、轨道5号线以及厦深铁路客运专线建设。加快推动区内高快速路“四横七纵”和城市干线性主干道路“八横九纵”的建设，提升全区道路网络的整体功能和通行能力。梳理改造交通拥堵点，加快微循环道路和断头路建设，提高城市干道、支路等路网密度，形成合理的级配路网结构。调整优化公交线网，提升公交网络整体运转效率和公交运营速度。加强区内道路与轨道线路站点的接驳规划设计研究，努力构建由道路交通网络、轨道交通网络、接驳站点（附停车场）构成的交通设施一体化的全区立体交通网络体系（此项工作由龙岗交通运输局牵头；责任人：郎丰生；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（二）推进能源基础设施建设。积极争取省、市相关部门增加对龙岗的电力供应指标，提高电网供电可靠性和下载能力。积极配合国家西电东送工程，完善电力备用应急系统和调峰系统，做好电力系统安全保障工作（此项工作由区贸工局牵头；责任人：蒋玉才；完成期限：2009年内分步推进）。加快推动LNG门站、管线分输站、调压站、燃气市政管网及调度中心、抢险服务中心等配套工程建设（此项工作由区建设局牵头；责任人：陈敏；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（三）完善水资源保障体系。大力推进水源工程建设，实施“雨洪利用”工程，加快相关引水蓄水工程建设进度，努力实现东部、东深双水源保障。加快径心水库扩建和洞子水库的新建工程，配合推进大鹏半岛引水支线、新建东涌水库、清林径水库引水调蓄等工程建设。加快坪地水厂三期扩建、坂雪岗水厂、中心城水厂二期等3个供水基础工程建设，推进葵涌丰树山水厂和大鹏水厂项目建设，增强全区城市自来水供应能力。协调推进全区供水管网建设，加快陈旧供水管网改造进程，最大限度地降低管网漏损（此项工作由区水务局牵头；责任人：丁海成；完成期限：2009年内分步推进）。

　　六、以富民惠民为导向，切实解决民生问题

　　（一）优先发展教育。合理配置义务教育办学资源，率先探索解决常住人口子女平等接受义务教育问题。加大对基础教育的投入，普及户籍人口十二年教育。根据人口密度，合理调整教育尤其是公办教育的结构和学校布局。设立民办教育发展专项资金，鼓励和规范民办教育发展，继续扶持义务教育阶段的公益性民办学校（此项工作由区教育局牵头；责任人：臧动；完成期限：2009年内分步推进）。借鉴苏州职业教育发展经验，按照“政府主导、多方投入、整合资源、服务产业”原则，构建全区职业技能培训综合平台，打造全国农村劳动者转移就业职业技能培训示范区（此项工作由区职业训练中心牵头；责任人：吴金光；完成期限：2009年内分步推进）。抓住我市大力发展高等教育的机遇，积极争取境内外高校在龙岗布局（此项工作由区教育局牵头；责任人：臧动；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（二）促进医疗卫生事业全面发展。继续加大对公共卫生和基本医疗服务的财政支持力度。优化区域卫生规划，加大医疗资源统筹力度，新增医疗卫生资源重点向医疗服务薄弱区域倾斜，提高医疗资源配置效率。优化全区街道公立医院的规划布局，探索街道公立医院的区域整合，实现“区—街道—社区”的三级医疗体系到区域医疗中心和社区卫生服务两级医疗体系的转变。健全和完善医院内部人事制度和考核激励机制，激发公立医院活力（此项工作由区卫生局、医院管理中心负责；责任人：段小贝、刘晓杰；完成期限：2009年内分步推进）。进一步放开医疗市场，出台操作性强的社会办医扶持政策，通过政策优惠、资金扶持等办法，鼓励社会资本进入医疗卫生服务领域，探索由政府提供基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局（此项工作由区卫生局牵头；责任人：段小贝；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（三）健全新型的社区管理体制。进一步理顺社区党组织、工作站、居委会、股份合作公司以及其他基层组织之间的关系，建立组织健全、功能互补、运转高效的社区治理机制。以物业管理进社区为契机，提高社区公共服务配套水平。借鉴苏州经验，探索“邻里中心”式的社区服务模式。继续实施固本强基社区建设项目，提高社区市政设施管养标准，加快社区集体经济转型发展，切实减轻社区负担。（此项工作由区社区基层办、建设局、国资办负责；责任人：陈永潮、陈敏、香石来；完成期限：2009内分步推进）。

　　（四）实施积极的就业创业政策。继续落实促进就业和再就业的优惠政策，全力推进“金翅膀”计划，鼓励企业吸纳就业和居民自主创业。加强基层就业和再就业服务，畅通就业渠道。提高街道社区劳动保障工作平台建设水平，健全公共就业服务网络。大力开发公益性就业岗位，推进统筹就业，实现公平就业。积极开展再就业援助，加强技能培训，提高就业困难人员的就业能力和就业质量。完善创业扶持政策，建立创业服务体系，加强创业培训，全面实施以创业带动就业政策（此项工作由区劳动局、职业训练中心负责；责任人：林建忠、吴金光；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（五）完善社会保障体系。完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，健全多层次的社会保险体系。建立健全劳务工医疗保险制度和少儿住院医疗保险制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，做实个人账户。争取2012年社会保险综合参保率达到97%（此项工作由龙岗社保分局牵头；责任人：李胜锡；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（六）加快社会工作职业化、专业化发展。贯彻落实《民政部、深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》，加快建立现代社会工作制度。拓展社工服务领域，改进社工配置方式，提升公共服务效果。强化对一线社工的教育、培训，鼓励支持在岗从事社会工作的人员通过国家考试分类分批次转化为专业社工，积极稳妥地推动编制内社工的配置，不断壮大社工人才队伍。坚持培育与监管并重，促进社工机构规范化、制度化运作，构建起政府购买社工服务的多层次、多元化竞争主体。加大财政投入，积极争取市里的资金支持，同时引导社会资金投入，为社会工作的发展提供资金保障。以项目为切入点，探索社工+义工、社工引领义工、义工支持社工开展社会服务的模式。加大社工宣传力度，普及社工知识，提高社会工作的知晓度（此项工作由区民政局牵头；责任人：丘文顺；完成期限：2009年内分步推进）。

　　七、建设环境友好和资源节约型城区，全面改善和提升人居环境质量与水平

　　（一）推行集约土地利用。建立土地资产市场，促进土地资源有效流转和优化配置。加强对已出让用地的考核，盘活存量土地和置换低度利用土地。继续推行“零用地”增量招商，积极鼓励区内企业增资扩股，降低对土地的依赖度。引导项目利用空置厂房，对已出让土地的用地适当提高土地容积率。创新产业用地模式，合理控制土地开发强度，实行产业用地出让年期弹性化，探索推广产业用地租售并举的多元化供应方式。加快推进旧村、旧城、旧工业区等二次开发，盘活存量建设用地，推动存量土地的循环集约利用（此项工作由龙岗国土房产分局牵头；责任人：韩肖平；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（二）积极推动节能减排。严格限制引进和新上高耗能工业项目和工艺、设备，禁止生产高耗能产品，淘汰现有高耗水、高污染、低效益企业。构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式。推动建筑节能，大力推行节能建筑设计，推广应用太阳能与建筑一体化技术。支持社区太阳能热水器和太阳能路灯、庭院灯的推广普及，推广太阳能和LED路灯建设，实施风光互补路灯试点工程。积极推广使用新能源汽车，大力推广节约和替代燃料油、余热利用、先进节能控电等节能降耗技术装备。加强水资源节约，继续开展节约用水和中水回用行动，加快城市供水管网技术改造，全面推广使用节水型器具。实施机关单位和企事业单位绿色办公（此项工作由区发改局、建设局、环保局、城管局、水务局、机关事务管理局负责；责任人：张韶辉、陈敏、杨锦科、詹绍铮、丁海成、林树松；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（三）加大污染防治力度。加强污水处理厂和管网建设，与珠三角东岸城市合作共同改善水污染状况。加大龙岗河、布吉河、观澜河、王母河、大鹏湾的治理力度。加快大鹏半岛污水管网、处理厂建设，推进平湖污水处理厂、布吉草埔污水处理厂、龙岗河干流各支流综合整治、布吉河水环境综合治理工程项目建设。推广大鹏福华德电厂海水利用先进经验和技术。加强大气、噪声污染防治工作。加快区工业（危险）废物处理基地，建立废旧电子产品回收体系，建设危险废物处置基地。完善垃圾收集储运和处理系统，推广生活垃圾分类收集办法，逐步实现垃圾减量化、无害化和资源化，提高垃圾无害化处理率（此项工作由区环保局、城管局、水务局、建筑工务局负责；责任人：杨锦科、詹绍铮、丁海成、赵国良；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（四）促进自然生态保护。探索生态补偿机制的多种形式，对生态控制线内、生态功能重点保护区域实行财政补贴和转移支付。严格控制生态线内用地和开发，清退二级水源保护区内的工业和仓库用地，加快建设凤凰山国家矿山公园、七娘山国家地质公园、排牙山国家地质公园。严格控制影响海水交换的海岸开发活动，限制挤占滨海区滩涂及乱排污行为，规划建设人工鱼礁并营造红树林，把大鹏半岛建设成为深圳市生态涵养区。加大区域生态保护力度，与香港、惠州、东莞共建跨区域生态功能专区（此项工作由区发改局、环保局、农林渔业局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办负责；责任人：张韶辉、杨锦科、罗定文、曾苑良、潘传贤、郭源森；完成期限：2009年内分步推进）。

　　八、加强机关自身建设，为服务型政府建设提供组织保障

　　（一）狠抓干部作风建设。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，深入开展安全生产、信访维稳、行政执法、土地管理等重点领域的行政问责工作，推动行政问责制度化、规范化，建立严格的政府责任体系（此项工作由区监察局、区直属机关工委负责；责任人：李洪灵、罗展荣；完成期限：2009年内分步推进）。

　　（二）建设廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。创新公务员培训机制，加强对公务员的理想、信念、宗旨、廉政教育和知识更新、业务技能培训，提高公务员的履职能力、创新能力和依法行政能力和服务能力。完善行政过错责任追究制度，严格执行各项政务纪律和廉政规定，更新服务理念，强化责任意识，增强建设服务型政府的主动性和积极性（此项工作由区委组织部、区监察局、人事局负责；责任人：唐桂阳、李洪灵、李海深；完成期限：2009年内分步推进）。