陈惠东等委员：

　　你们提出的《关于抢抓机遇补短板加快提升龙岗科技创新综合生态的建议》收悉，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

　　提升龙岗科技创新综合生态是贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略的重大举措，也是龙岗区实施“一芯两核多支点”战略的重要抓手。接到办理任务后，我局迅速组织成立提案办理工作领导小组，制定专项工作方案，明确具体工作任务。在提案具体办理过程中，我局充分履行主办单位职责，牵头会同区发展改革局等11个部门紧紧围绕“一芯两核多支点”发展战略，聚焦科技创新固根基扬优势、补短板强弱项，不断健全科技创新生态体系，取得了良好成效。

　　一、强化顶层设计，营造有利于创新的政策环境

　　（一）编制科技创新发展“十四五”规划。根据国家、省、市最新指导文件精神和区委区政府工作要求，科学编制《龙岗区科技创新发展“十四五”规划》。在编制过程中，着重做了以下工作：一是放眼全局，定好盘子。紧跟全球科技革命和产业发展态势，认真研判新冠疫情全球蔓延、中美关系等对我区科技创新工作的影响；注重与市、区各“十四五”专项规划的衔接和融合，坚持全区一盘棋，一张蓝图绘到底；以硅谷、中关村、张江、南山等国内外创新先锋地区为发展标杆，将外部经验进行“龙岗化”，力求提出新思路和新举措。二是把握大势，理清路子。系统分析龙岗发展基础与面临形势，明确龙岗区“十四五”时期四大发展定位（粤港澳大湾区综合性国家科学中心重要平台、全球有影响力的电子信息产业创新策源地、高水平国际化深圳东部科技创新中心、国家级碳达峰碳中和先行示范区），提出四方面发展目标和十方面主要任务。三是着眼实际，开对方子。立足龙岗区科技和产业优势，面向ICT、大数据、生物医药、超高清视频等优势领域，高起点谋划一批重点创新区域和一批高端创新平台，提出一系列重大政策与重大改革举措。历经前期准备、动员部署、研究讨论、广泛调研、内容起草、意见征求、修改完善等阶段，目前已形成《规划》送审稿。

　　（二）出台龙岗区建设双创示范基地三年行动方案。为高标准建设全国双创示范基地，结合龙岗实际，出台《龙岗区建设大众创业万众创新示范基地三年行动方案（2021-2023）》。一是明确方向，推动建设。对标精益创业方向建设要求，聚焦支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，着力打造精益创业的集聚平台，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，增强持续创新创业能力，加快培育成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业。二是提出举措，服务建设。提出实施支撑平台建设、双创文化弘扬、政务服务体系优化、资源要素共享、产业创新发展、双创生态打造等“六大工程”，细分48项具体工作事项，结合17项重大项目协同推进。三是制定目标，倒逼建设。力争通过三年努力，龙岗区拥有创新型企业不低于4000家，拥有各类专业化创新创业支撑平台不少于385家，拥有有效发明专利数量不低于4万件；全区精益创业氛围更加浓厚，创新创业的扶持政策、技术平台、服务模式更加完备，成为大湾区综合性国家科学中心的重要支撑平台和国际化创新高地及策源地；龙岗双创示范基地成为全国标杆基地。目前《方案》已以区政府名义印发实施。

　　（三）修订科技创新专项资金管理办法及相关实施细则。一是广泛学习，有效发力。调研市科技创新委及各兄弟区科技创新政策，优化创新资源配置方式和管理机制，与上级科技政策形成互补联动。二是聚焦重点，精准发力。围绕“IT+BT+低碳”三大产业，加大集成电路、生物医药等重点创新领域的支持力度。在电子信息产业方面，针对我区集成电路产业短板，完善包括“购买IP及EDA软件扶持”“流片扶持”“测试验证分析扶持”“产业链互动扶持”“关键装备或材料企业激励”等政策的电子信息产业支持计划，推动电子信息产业高质量快速发展。在生物医药方面，积极争取承载生物医药产业集群，进一步优化支持医疗器械产业发展的扶持政策，全面强化对创新药、仿制药的研发支持，围绕产业链、创新链、教育链、人才链，建立支持生物医药产业集群壮大发展的政策环境沃土，推动生物药产业集群四链融合发展；与发改、工信等部门协同配合，推动全区层面支持生物药，尤其是细胞基因方面的发展政策。三是直面问题，导向发力。结合审计问题整改，细化项目审核标准，堵塞政策扶持漏洞，健全绩效考评机制，对人才、团队扶持加强甄别，最大限度发挥科技资金使用效益。目前，《深圳市龙岗区科技创新专项资金管理办法》业经区科技创新局党组会审议通过；《深圳市龙岗区科技创新专项资金实施细则》已成稿，正在修改完善，预计9月份出台。

　　二、强化空间布局，营造有利于创新的载体环境

　　（一）推进大运深港国际科教城建设。一是联动上级，提升定位。推动将大运深港国际科教城纳入深圳建设综合性国家科学中心框架范围，作为大湾区综合性国家科学中心的重要支撑平台。区委主要领导带队，拜访科技部和市科技创新委，寻求上级主管部门支持，争取通过“部省市共建”模式，协同推进大运深港国际科教城科技创新规划建设工作，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎。目前，大运深港国际科教城建设已写入市第七次党代会报告，纳入市科技创新“十四五”规划。二是对比各方，错位发展。对标光明科学城、河套深港科技创新合作区和西丽湖国际科教城等市内科技创新重点区域，对比建设模式，推动差异化协同发展。三是汇聚资源，打造集群。密集布局和落地一批尖端科研机构，打造国际化科研机构集群。支持深圳市人工智能和机器人研究院、深圳市大数据研究院、深圳先进高分子材料研究院等科研机构高水平发展，推进科比尔卡创新药物开发研究院、瓦谢尔计算生物研究院、切哈诺沃精准和再生医学研究院等诺贝尔奖实验室建设，推动广东省超高清视频创新中心争创国家级制造业创新中心。四是完善体系，优化布局。依托香港中文大学（深圳）、深港国际中心等平台，不断完善“大学+创新平台+创业空间”的综合创新创业体系。推进国家大学科技园和深港科技产业园建设，为优质科技创新资源集聚、成果转化和高端科研平台落地提供空间支撑。

　　（二）推进世界级电子信息产业集群承载区建设。依托我区电子信息产业优势，挖潜坂雪岗科技城及其周边空间，打造龙岗世界级电子信息产业集群承载区。一是系统谋划，协同推进。形成打造龙岗世界级电子信息产业集群承载区思路，并提交市总指挥部第十三次会议审议通过。完成龙岗世界级电子信息产业集群承载区战略规划初步方案，并多次与市发展改革委、市规划和自然资源局等部门沟通，积极争取支持。目前，承载区战略定位、重要产业链条、重大平台等已纳入《深圳都市圈发展规划》、市“十四五”等规划。二是遴选产业，重点发展。基于龙岗优势产业基础，结合当前我市全面推行的重点产业链“链长制”工作，遴选六大链条（半导体与集成电路、通信、智能终端、云计算、人工智能、智能网联汽车），提出“一链一策”的战略实施路径。三是设立基金，完善机制。从扶持电子信息产业、为集成电路企业提供发展资金的角度，计划在集成电路专业园区后续建设运营中设立专项基金，建议基金规模50亿元-100亿元，龙岗区配套出资10%，其他部分由深圳市引导基金、深圳市属国企等国有资金以及其他战略性产业资本出资。目前，已就集成电路产业基金设立事宜与深创投集团及深圳市引导基金进行沟通，后期将与市发展改革委、市财政局进一步沟通，完善基金设立方案，向深圳市引导基金管委会申请成立专项子基金。四是健全配套，提升品质。重点推进港中大（深圳）医院、深圳科技博览中心等项目建设，依托总设计师技术平台，精细化城市空间管控；推进25号线、27号线、17号线方案优化，纳入五期建设规划；完善城市路网体系建设，加快推进清平高速二期北段建设，推动清平高速增设坂李、甘坑和吉华出入口，衔接两侧产业空间，营造世界级科技品质城区体验。

　　（三）推进宝龙生物药创新发展先导区建设。一方面，立足自身，科学部署。开展宝龙生物药创新发展先导区规划建设方案编制，明确先导区主导产业定位、发展原则、发展目标以及核心启动区范围，研究先导区生物药产业细分领域筛选与招商、生物医药产业园区管理运营、公共技术服务平台、三废处理方案等方面内容，提出先导区运营管理模式、生物医药产业区级全生命周期配套扶持政策、三废处理模式。另一方面，对接市级，争取支持。加强与市发展改革委、市市场监管局等市级部门沟通对接，推动我区与市相关部门签订战略合作框架协议。目前，已就支持我市药品及器械审评审批服务先导区建设、共同推进规划的深圳市生物制品检验检测平台及相关科研平台落户先导区、支持市市场监管局相关骨干加入先导区专家咨询委员会、共同探索社会资本+政府投资模式、在先导区推进建设粤港澳大湾区环氧乙烷+辐照灭菌中心（暂定名）等事宜达成初步共识。市市场监管局龙岗监管局已牵头起草《深圳市市场监督管理局 深圳市龙岗区人民政府战略合作框架协议》。

　　三、强化能力提升，营造有利于创新的发展环境

　　（一）集聚一批高端资源。一是市区合作，引进资源。积极推动IC测试验证中心和IC设计龙岗服务平台建设运营，为集成电路设计企业提供芯片测试验证和EDA软件服务。平台场地装修已于今年5月完成，相关设备已进场，拟于近期开展平台运营团队招标工作，目前正与深圳IC基地、市交易集团龙岗分公司积极对接，进一步优化完善招标文件相关内容。二是联动高校，共建资源。目前区政府与香港中文大学（深圳）合作共建的深圳先进高分子材料研究院已正式揭牌落户。国家健康医疗大数据研究院、城市地下空间及能源研究院、未来智联网络研究院等四家研究院已获市委编办批复成立市级二类事业单位，并拟定租赁意向书，待香港中文大学（深圳）确认后签署。南方科技大学（龙岗）技术转移中心建设加快推进。三是瞄准深港，承接资源。加快深港科技产业园综合发展规划的立项工作。计划通过土地整备、城市更新或利益统筹等方式规划建设深港科技产业园，承接前海、河套产业外溢，加强与高校、高端科研机构和平台产学研合作，推动科技创新成果的产业化落地，打造高起点定位、高标准规划的科技产业园。

　　（二）打造一批载体平台。一是做强平台，助力发展。集中建设一批产业耦合度高、具有国际一流研发能力的高层次创新平台，支撑重点产业创新发展。目前，全区共有创新平台242家（国家级8家、省级50家、市级100家、区级84家）。二是健全载体，拓展空间。引导各类市场主体建设各级创新载体，初步打造了“众创空间+孵化器+加速器+产业园”四位一体的全过程孵化育成链条，满足不同成长阶段企业的发展需求。目前，全区运营的众创空间43家（国家级12家、省级1家、市级20家），总面积约11万平方米，入驻初创型企业超400家。区级以上科技企业孵化器30家（国家级4家、省级2家、市级10家、区级14家），孵化面积约40万平方米；加速器2家，面积超10万平方米。科技创新产业园11家，总建筑面积约180万平方米。三是推进共享，盘活资源。依托深圳市大型仪器设备共享平台，鼓励高校院所和龙头企业将先进的科研设备共享入网，引导区内有需求的重点企业上网预约使用，盘活区内科学仪器设备，推动大型科学仪器设备共享对接和产学研合作。截至4月，龙岗区在市大型科学仪器设备共享平台上入网的仪器超过800台，全市排名第二。此外，拟优化完善创新平台认定扶持政策细节，将平台内仪器设备共享开放作为享受扶持的前置条件。

　　（三）培育一批创新力量。一是大力投入，扶植创新。2018年以来区财政共投入科学技术支出259555万元，为科技创新高质量发展提供强力的财政支撑。其中，2018年实际投入金额18581万元，2019实际投入金额116953万元，2020实际投入金额124021万元。区科技创新局2020年共对2363家科技型企业在人才团队、知识产权创造、研发投入、国高培育、平台载体建设、获奖激励等方面给予扶持，拨付资金6.3亿元。在政府资金的撬动作用下，全社会研发投入达到504.8亿元，占GDP比重达10.7%，是全市（4.9%）的2.2倍，全国（2.2%）的4.8倍。PCT国际专利申请量位居全市第一，发明专利授权量稳居全市第二。二是系统培育，支撑创新。2020年共组织申报国高企业1779家，增长18.9%；通过认定企业969家，通过率54.4%，超额完成市科技创新委下达的779家认定任务；国高企业总量达到2502家，实现5年翻两番，圆满完成区委区政府下达的2500家总量任务。2020年全区实现高新技术产业产值9431.79亿元，占规上工业产值的83.5%。三是强化科普，服务创新。全区累计创建科普教育基地50个、省级科普示范社区8个、科技特色学校15个（省级5个）。首个社区科普馆开门迎客。现有科普E站22个，科普画廊、科普宣传栏70多个，总长度超过5000米。全区青少年科技教育卓有成效，指导中小学生申报国家专利300多件，连续5年在全国青少年科技创新大赛中获得一等奖；建成“学生创客实践室”82个、培养“中国少年科学院小院士”约300人，数量超全市1/2。

　　四、强化服务供给，营造有利于创新的创业环境

　　（一）解决企业急难愁盼的突出问题。一是深入企业，贴身服务。坚持与企业面对面，找准企业创新发展过程中的突出问题，立行立办、善作善成。召开2场集成电路产业发展座谈会，邀请相关职能部门、行业协会和辖区内20多家集成电路企业参加，了解企业发展诉求，听取推动龙岗区集成电路发展的意见建议。走访大普微、方正微、亚辉龙等重点企业，全力协调解决企业面临的困难。举办4场线上及12场线下国高政策宣讲和培训活动，服务企业代表逾1000人次。二是找准痛点，精准服务。坚持以小切口推动大变化，加强“市区联动”“关区联动”，拿出务实举措，让企业看到变化、得到实惠。累计推动发行我区知识产权证券化产品3.81亿元，实现企业“知产”变“资产”，助力破解融资难融资贵问题。与市主管部门商定在天安云谷开设中国（深圳）知识产权保护中心龙岗分窗口，提供专利快速申请、知识产权维权等服务。推动在启迪协信园区建立外国人来华工作许可工作站，方便企业和来华工作人员办理业务。与海关合作提供1000个全球专利数据库账号，供我区企业免费申请使用，降低企业知识产权信息化投入成本，受到企业的热烈欢迎。三是智慧赋能，高效服务。推动国高培育认定服务平台嵌入政务OA系统，导入最新重点培育企业名单，实现企业信息、企业诉求随时记录、实时共享，进一步加强主管部门、街道、企业三方联系，为推动国高企业增量提质提供有力支撑。利用公安“扫楼机器人”等系统，对拟扶持企业进行精准画像，及时发现企业经营变动情况，避免无效扶持甚至骗补现象，让资金更快更准发挥效益。

　　（二）激发优秀青年在龙岗创新创业的信心决心。一是各方共建，打造载体。建成深圳东部大学生创业中心，为高校毕业生龙岗创业搭建专门平台，坐落于深圳市龙岗区大运片区启迪协信深圳科技园，采用“政府主导、市场运作；市区共建、校地合作”的建设模式，由深圳市人力资源和社会保障局、龙岗区人力资源局、深圳龙岗启迪协信科技园发展有限公司三方合作共建，重点服务“0到1”大学生创业群体。二是进驻高校，专项服务。在大学内部设立创新创业服务载体。根据需要，在香港中文大学（深圳）、深圳职业信息学院、深圳技师学院专门设立了创新创业孵化基地，为高校毕业生校园就近创业提供便利，目前已有260多家企业先后入驻基地，超过50家企业取得创业成功并发展壮大。其中香港中文大学（深圳）金融学理学硕士王鑫为天乐财经教育咨询创始人，是2019福布斯中国30位30岁以下精英之一，同时也是深圳龙岗五四青年100周年创业创新传承人，成功创办了教育公司、运输公司，搭建多个运营团队，让公司连年盈利，营收均过千万。三是辐射港澳，广纳贤才。鼓励港澳青年来龙岗创新创业。根据《深圳市人民政府关于印发进一步促进就业若干措施的通知》（深府规〔2018〕30号）规定，我区近三年申领创业补贴的小微企业（港澳人员开办）共计59家，享受创业补贴的港澳人数为70人，发放补贴超74万元，对初创港澳青年起到较好的扶持作用。深港澳青年创新创业服务中心运营启用以来，通过跨部门整合党政职能部门公共资源、跨界别链接社会化市场服务资源，组织开展各类创新创业活动180场次，线上线下服务粤港澳创新创业青年及青年企业家97.1万人次。

　　（三）营造全方位、多层次的创新创业氛围。一是鼓励双创，激发活力。首次举办全国双创周深圳主会场活动，包括9项主会场活动和6项分会场活动，主会场活动共汇聚500多位国内外企业家、专家学者、创客朋友和高校代表参会，吸引超2万人次到场参观，线上展厅突破10万次浏览量，点燃了全民的双创热情，全面展现了深圳创新创业活力与成果。圆满完成第十二届深创赛龙岗区预选赛的组织工作，实现参赛项目数量及成绩双提升，参加半决赛项目数量同比增长23%，推荐参加国赛的项目数量同比增长69%；晋级总决赛项目数量45个，推荐参加国赛数量22个，均为全市第一。二是彰显高新，提升形象。成功参展第二十二届中国国际高新技术成果交易会，组织42家单位百余件展品组团参展，华为、国显科技、云天励飞等70多家企业独立参展。龙岗展区从创新生态、产业基础、营商环境、民生配套等方面展示龙岗的整体形象，综合展现龙岗优质的创新资源和优良的创业营商环境。区科技创新局荣获优秀展示奖和优秀组织奖两项荣誉，柔宇科技、鸿逸达等7家企业的展品获优秀产品奖。三是搭建渠道，招才引智。牵头组织参加第十九届中国国际人才交流大会，开展“创新驱动发展，人才引领未来”主题展示，首次增设科普板块，充分展示龙岗区整体形象、创业环境、人才政策、载体建设、服务平台、引才引智成果和科技创新成果；举行“精英天下”中高级人才招聘会和海归人才招聘会，组织区内109家重点企业开展招才引智活动，达成招聘意向982个，吸引大批我区急需的外籍专业人才、海归人才等高精尖缺人才。区科技创新局荣获最佳组织奖和最佳展示奖。

　　在区政协的高度重视和各相关单位的积极落实下，2号重点提案的办理工作取得了阶段性成果。但我们深知，提升龙岗科技创新综合生态是一项长期性、系统性工程，需要持续发力，久久为功。我区科技创新工作还存在企业创新力、成果转化力、环境吸引力、开放驱动力不足等问题。接下来，我们将在区委区政府的领导下，在区政协的指导下，紧紧围绕“一芯两核多支点”发展战略，重点抓好以下四方面工作：

　　一是全面增强企业创新力。围绕“IT+BT+低碳”，以世界级电子信息产业集群承载区、宝龙生物药创新先导区、国际低碳城等建设为契机，大力推动企业技术创新，支撑重点产业高质量快速发展。建立以产业需求为核心的协同攻关组织体系，鼓励企业承接国家、省、市科技计划项目，加大企业自主研发支持力度，集中攻克一批关键核心技术。深入实施高新技术企业梯队培育计划，集中力量扶持创新50强等一批优势企业做大做强。二是全面增强成果转化力。加快建设以大运深港国际科教城为核心的科技创新圈，全力争取国家、省、市更多重大科技资源布局，补足龙岗重大科技基础设施短板。集中建设一批产业耦合度高、具有国际一流研发能力的高端科研机构和高层次创新平台，支撑重点产业创新发展。完善科技创新体制机制，引导大型科学仪器设备对外开放共享，盘活存量创新资源，提升区域创新能级。构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，联合区内高校打造国家大学科技园，依托医院、大型企业打造生物医药、电子信息等领域专业孵化器，加速推进优势科研单位成果转化。三是全面增强环境吸引力。高标准建设全国大众创业万众创新示范基地，打造“龙岗双创之星”品牌赛事，营造一流创新创业环境。以企业为主体构建科技创新扶持政策，形成有利于创新发展的政策体系。健全“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化育成链条，着力提供优质服务和空间保障。深化实施“深龙英才计划”，进一步完善“政策引才、平台用才、服务留才”体系。健全知识产权全链条服务，加速科技金融产品精准创新，全面拓宽科技企业融资渠道。大力发展科技服务业，围绕科技金融、成果转化、知识产权等领域引进和培育一批专业服务机构。充分调动社会力量投身科普事业，构建多层次、多领域的全域科普体系，促进公民科学素质显著提升。四是全面增强开放驱动力。加快研究探索与港澳在科技创新领域的规则衔接和政策突破，推动大湾区资本、科研、产业等优势资源布局落地。充分发挥深圳高新区龙岗园区的高位发展势能，以推进重点产业园区提质升位为重点，推进域内协同创新发展，形成具有一流竞争力的区域创新型产业集群，打造创新驱动发展示范区。积极参与深圳综合性国家科学中心建设，建立与光明科学城、西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区等市级重点片区的全方位合作，加强与鹏城实验室、深圳湾实验室的对接交流，增强龙岗产业创新发展承载力、驱动力。

　　专此函达

深圳市龙岗区科技创新局

2021年9月3日