尊敬的康志勇、毛胜海、杨国华、吴楚宁代表：

　　您提出的“关于改善营商环境，解决嶂背片区工业垃圾收运处理问题的建议”议案（龙岗区第六届人民代表大会第四次会议代表建议第20190132号）收悉。现答复如下：

　　一、案件办理情况

　　龙岗区人大代表和政协委员高度关注工业垃圾分类处理问题。2019年，我局共接到5件有关工业垃圾分类处置的案件，其中人大代表议案3件，政协委员提案2件。我局接到代表议案后，结合其他人大代表议案和政协委员提案一并研究办理，具体情况如下：

　　（一）研究政策，明确各部门工业固废的管理职责

　　工业固废监管涉及部门较多，职责边界没有完全明确。我局仔细研究有关固废法、指导文件和方案，同时委托深圳市环科院开展课题研究，基本理清了工业固废的监管职责。

　　国家固废法规定，生态环境部门是工业固废污染防治监督管理统筹部门。有关部门在各自的职责范围负责工业固体废物环境污染防治的监督管理工作，生态环境部门负责工业危险废物监管。

　　2018年8月25日，深圳市印发了《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》，确定了在“2020年底前，一般工业固体废物资源利用率达到80%以上，工业危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率达到100%”。行动方案也明确了一般工业固体废物资源化利用和处置方向，即“加快推进一般工业固体废物综合利用处置设施建设，加强对工业固体废物综合利用设施和再生资源回收站点的管理，提高粉煤灰、垃圾焚烧厂炉渣、废钢铁、废塑料等大宗工业固体废物的综合利用水平。开展一般工业固体废物综合利用和高附加值终端产品研发，推动再生产品应用和验证技术规范配套体系的建设。对无利用价值、与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物，通过生活垃圾焚烧厂或填埋场协同处置的方式进行无害化处置，坚决防止出现非法转移、倾倒工业固体废物的违法行为”。方案中规定工信部门负责一般工业固废资源化利用，城管部门负责与生活垃圾性质相近、无价值的一般工业垃圾处置。

　　为更好抓好龙岗区固体废物处置监管工作，我局委托深圳市环科院开展了《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》课题研究，还委托了深圳市宗兴环保科技有限公司就龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况开展现场调研。宗兴环保公司在宝龙街道、龙城街道嶂背社区、园山社区的56家大、中、小企业进行了抽样调查，其中小型企业居多，占比为61%。该公司根据调查结果编制了《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》。

　　深圳市环科院编制《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》和深圳市宗兴环保公司编制的《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》，都对龙岗区一般工业固废管理提出了很有建设性的意见和建议，具体如下：

　　1.企业要落实主体责任

　　企业是安全处置工业固废主体，有价值的工业废料要充分资源化再利用，无价值或者低价值固废要交有资质单位处置，危险废物必须交危险废物专业处置公司处理。

　　2.各职能部门要分工合作

　　工业固废处置要遵循“分类减量、综合利用、无害化处置”的基本要求，各职能部门要按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》分工要求，协调联动，加强过程监管。

　　3.街道部门要发挥纽带作用

　　各街道的经济服务部门要发挥好政府和市、区职能部门的纽带作用，深入工业园区、企业，掌握工业固废产生、分类、利用和处置基本情况，做好政策服务，主动向区级部门反映问题寻求解决方案，把解决企业工业固废处置难的问题作为改善我区营商环境的一个事项来抓。

　　4.园区、社区要给予扶持

　　各工业园区和社区要发挥指导服务作用，为企业的工业废物分类、储存和处置提供场地的便利。拓宽渠道，除引进本区再生资源外，可以引进区外、市外再生资源处置企业进驻园区和社区开展一般工业废物回收业务。

　　5.政府负责兜底处置

　　按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》的要求，企业产生的无价值与生活垃圾性质相近的一般工业垃圾由城管部门负责，通过垃圾焚烧或者填埋协同处置。

　　6.借鉴园区有效管理方法

　　宗兴环保公司在调查中发现有的园区在工业废物管理上有办法，敢管理，除了要求企业分类外，实施园区废品统一包年价，给予再生资源公司更多的优惠，高价值、低价值废品搭配回收处置，基本实现了园区工业垃圾无积压、无非法转移倾倒的管理目标。

　　2019年5月27日下午，我局专程拜访了康志勇代表，详细汇报了议案的办理进展和阶段成果。我局在下一步工作计划中的推动相关部门落实《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》的要求上，与康智勇代表达成一致意见。

　　（二）强化服务，为嶂背社区危废处置提供保障

　　2018年，我局专门召开危废处置企业业务代表会议，要求全力保障嶂背工业区全部企业危废处理问题，实现有处置企业签订合同、及时清运不积压的目标。2019年，我局继续推行这个保障政策，在康志勇代表的推动下，建立了“嶂背企业工业垃圾问题工作联络群”，我局把处置企业业务代表拉入联络群，企业在群里直接反映危废处置问题，并能够及时得到回应。

　　2019年4月17日，我局蓝浪副局长率局业务科室工作人员、市环科院固废管理课题人员，会同龙城街道党工委、经科办、嶂背社区工作站等相关负责人，邀请了吴楚宁、刘慧青代表深入到嶂背工业区里的园区、企业现场调研工业固废的分类、储存和处置情况。我局蓝浪副局长向人大代表及企业详细介绍了上级部门关于固体废物处置的职责分工及政策要求，对相关企业危险废物处置情况进行指导，解答了企业代表提出的问题，并表示将积极协调区有关部门和街道，争取各处置单位支持，共同推动解决嶂背工业区工业固体废物处置问题，同时向市相关部门反映有关问题争取获得政策支持，并建议通过循环利用、源头减废、市场调节手段等多个渠道疏导企业工业固体废物积压问题。

　　二、代表建议反馈

　　（一）关于代表们提出“明确牵头部门和责任分工，形成工作合力，有效解决固体废物污染环境防治问题，并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，加大对固体废物充分回收和合理利用，推进清洁生产和循环经济发展”的建议。

　　国家固废法、广东省固废条例以及深圳市印发《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》已经明确工业固废部门监管职责，具体是:1.生态环境部门负责危险废物监管；2.工信部门负责再生资源利用；3.科创部门负责固废处置技术推广；4.城管部门负责无价值、与生活垃圾相近的一般固废协同垃圾焚烧和填埋处置。

　　（二）关于代表们提出“积极协调上级主管部门，按照企业的实际处理能力扩大危险废物处置的审批许可额度，做到能收尽收，优先收运我区危险废物，严查部分处置企业借口许可额度不足，哄抬收运处置价格的行为”的建议。

　　各危废处置企业的指标是根据企业的处置能力下发的，核定权限在省厅。我局采取“增、减、转”措施解决龙岗区危险废物处置难问题。“增”就是充分利用危废处置主力公司增加能力保障龙岗区企业危废处置。深投环保公司在从化市以及东江环保公司在韶关、江门陆续建成投产新的危险废物处置设施并陆续投产，这也将很大程度上加强深圳市企业危废处理保障。“减”就是从源头减少危废的产生。通过加强环保执法、清洁生产以及价格杠杆的作用，促进企业采取先进的和清洁的工艺实现危废减量以及废物再循环利用。“转”就是借助市外省外的危废处置企业资源，合法合规转移处置，以减轻本地危废处置企业的处理压力。另外，省外处置成本相对较低，有利于减轻企业处置成本。目前龙岗区有部分企业申请省外处置危险废物。此外，如遇到企业危废积压严重的情况，我局将采取应急措施以行政命令的手段发函危废处置企业直接收运积压危险废物。

　　自2008年上半年起，危废处置企业价格不断上涨，除了处置企业成本合理上涨之外，处置能力不足、市场供需不平衡是造成危废处置价格上涨原因。另外，也有部分企业趁机哄抬物价。2018年上半年，我局已经注意到了危废处置价格上涨的问题，约谈了深投环保公司、东江环保公司、肇庆市的新荣昌环保公司、飞南环保公司、志力环保公司等多家企业，对其提出了要求改善服务，不得趁机涨价的要求。

　　查处企业乱涨价是发改部门的职责。我局在市生态局有关会议上反映了此问题，请求市局向市发改部门反映制止乱涨价的行为。据了解，省生态环境厅已向省发改委提出制定危险废物处置指导价格，2018年10月份已经发函各协会征求意见。

　　（三）关于代表们提出“加大工业废物分类力度，请相关部门进一步梳理工业垃圾与生活垃圾收运场所的分类运作”的建议。

　　《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》（工业和信息化部公告2018年第26号）发布各类可再生固废目录和代码、《国家危险废物名录》（2016年版，环境保护部令第39号）发布了最新工业危险废物目录和代码，上述目录已经将工业固废、危险废物分类全覆盖，生态环境部门和工信部门以及街道办事处经科办、工业园区要进一步加强宣传和普及。我局自2006年开始按照生态环境部制定的规范化管理要求逐步建立危险废物规范化管理体系，实现了现场分类暂存、网上申报、联单管理、专业公司处置等严密的过程监管。

　　（四）关于代表们提出“政策扶持，鼓励有技术、有能力的单位投资建设环保处置企业进行工业垃圾资源化回收、危险废物的回收处置，尽快建设无价值的工业垃圾焚烧发电厂，减少工业垃圾堆放”的建议。

　　国家清洁生产法鼓励企业配套清洁减废设施，生产工艺上配套污染减排设施，比如重金属回收、线路板蚀刻液回收置换、切削液回收等；在废物处置末端配置减废设施，比如更先进降低含水率的压滤机、烘干机；还有在采购环节推行容器供应商回收利用等。只要符合清洁生产政策，达到两个要求，即“一是不增加污染物排放总类和总量；二是不改变项目性质和扩大生产，不增加排污总类和总量”，均可以通过清洁生产方式评估认定，而不需要环保审批。

　　符合清洁生产政策，企业均可按照市、区清洁生产的补贴政策申请补贴。发改、工信促部门应该加大环境类的补贴力度，简化企业申请手续，我局将通过有关途径向市生态局反映，也请代表们向发改和工信部门反映。

　　《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》已经明确了无价值、与生活垃圾相近的一般工业固废可以通过垃圾焚烧或者填埋协同处理，因此没有必要再另外建设工业垃圾焚烧发电厂。

　　三、下一步工作计划

　　今年，深圳市被列为“无废城市”试点，是进一步推动包括工业垃圾在内固废处置工作的十分难得的机遇。我局将以贯彻实施“无废城市”为契机，继续抓好有关工业固废管理工作：

　　（一）贯彻实施深圳市“无废城市”方案，打造经济循环示范园区，带动提升龙岗区工业固废安全处置水平。如有条件，可申请在嶂背工业区选择园区开展“无废城市”试点园区，争取更大的优惠和补贴，鼓励园区和企业主动开展减废行动。

　　（二）《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》已明确各部门的工业固废监管职责。我局继续向市、区反馈意见，推动相关部门按照抓好一般工业固废与生活垃圾焚烧或者填埋协同处置工作，走好一般固废处置最后一步。

　　（三）继续强化服务，给予企业更有力的支持和指导，多管齐下，努力解决企业工业危险废物处置难的问题。必要时采用应急处置方式解决企业危废积压安全问题。

　　（四）我局委托专业机构针对工业固废监管开展课题研究和调研，并提出了很有建设性的建议。我局将发挥固废统筹监管的作用，推动相关部门尽职履职。同时，也请代表们向相关部门反馈意见和建议，共同努力解决一般固废监管和处置难题。

　　专此函复。

深圳市生态环境局龙岗管理局

2019年6月17日