一、制定背景

　　近年来，随着经济高质量发展的要求，对于应由政府投资提供的基础设施和公共服务，需优先考虑引入社会资本参与，提高基础设施和公共服务供给效率及质量。《龙岗区政府和社会资本合作项目实施办法》（以下简称《办法》）的出台，将建立健全PPP工作机制，明确部门职责及审批流程，促进PPP项目落地。

　　二、编制思路及主要内容

　　《办法》以“依法合规、可操作性强”为基本原则，学习借鉴国家部委、市级部门对PPP模式的最新要求，明确了我区PPP项目操作流程和实施路径。《办法》四个章节，共十八条，分为总则、工作机制、工作流程、附则以及龙岗区PPP项目操作流程图。主要为操作性规定，对龙岗区政府与社会资本合作项目操作流程进行了规范。

　　第一章，明确了《办法》制定依据，界定PPP项目概念，适用范围，项目类型和实施方式，运作方式。

　　第二章，建立龙岗区政府和社会资本合作联席会议制度，明确PPP联席会议负责统筹协调全区PPP工作及各部门的职责。

　　第三章，对PPP项目从项目发起到实施完成后的绩效评价进行全生命周期管理，按项目发起、项目论证、项目审查、项目采购、项目实施及移交、项目绩效管理全实施流程进行详细规定。

　　第四章，《办法》的解释主体和施行时间。

　　三、《办法》的主要亮点

　　《办法》参照国家及上级部门出台的一系列PPP改革指导文件的基础上，聚焦PPP项目在区级实施中的重点难点问题，形成了具有龙岗特色的PPP制度设计和操作流程。

　　（一）完善工作机制，明确部门分工。建立区级PPP联席会议制度，统筹协调督导全区PPP项目实施。明确发展改革部门、财政部门、行业主管部门、司法行政部门及实施机构等PPP体系机构职能。

　　（二）突出合规性，加强PPP项目的前期论证。根据《政府投资条例》以及《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）等文件精神，结合区级最新的政府投资项目管理文件，突出项目的合规性，加强项目前期论证的规范性、可靠性，提高PPP项目的质量和效率。

　　（三）细化操作流程，强化实施保障。理顺PPP项目审查程序及一案两评审核程序，明确PPP项目实施过程中各个参与方的权责，提高PPP项目的可操作性，降低项目前期推进的难度。