为进一步完善城市管理长效监督机制，推动商户参与社会治理，解决当前商业街管理主体不明确的突出问题，结合街道实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，奋力建设“全国文明典范城市”，围绕“科技智造城、创意生活谷”的目标及“全城总动员、横岗大蝶变”环境品质提升集中攻坚行动，创新组建商业街“商户联盟”，推进文明城市创建有序、市容环境全面提升、消防、食品安全可控、特色街区消费升级，将辖区商业街建设成为与社会主义先行示范区相匹配的城市名片。

　　二、工作目标

　　在前期试点商业街成功经验的基础上，围绕试点先行、由点及面的推进思路，在街道各社区全面构建“商户联盟”工作机制，明确商业街区自我管理主体责任，推动商户参与社会治理。从“建组织、建机制、搭平台、亮形象、强激励、促发展”六大方面着手，动员组织商户和居民群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提升，着力构建“共建共治共享共赢”的社会治理新格局。

　　三、组织架构

　　成立横岗街道商户联盟工作领导小组（以下简称“领导小组”），人员组成如下：

　　组  长：党工委书记

　　党工委副书记、办事处主任

　　副组长：党工委委员、宣传委员

　　办事处副主任、兼经济服务办公室主任

　　综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任（队长）

　　成  员：党政综合办公室（宣传）、公共服务办公室（食物环境监管中心）、综合治理办公室（物管办）、应急管理办公室（安监）、城市建设办公室（重大办）、经济服务办公室（经科）、综合行政执法办公室（执法、城管、市政事务中心）、各社区、环保所、市场监督管理所主要负责人。

　　领导小组负责商户联盟工作的统筹协调及推进落实。领导小组下设办公室，设在经服办，办公室主任由办事处副主任、兼经济服务办公室主任兼任，张蓉、冯雪峰、温育炬任常务副主任。

　　四、工作职责

　　党政综合办公室（宣传）负责对“商户联盟”创建工作进行宣传报道，指导各部门敦促商户按照全国文明城市创建测评标准开展相关工作。

　　公共服务办公室（食物环境监管中心）负责对商业街内涉及食品经营的商户进行行业规范指导，监督检查商户食品安全。

　　综合治理办公室（物管办）负责对有物业管理公司的商业主体进行管理、指导。

　　应急管理办公室（安监）负责对各社区消防安全管理情况进行督查，协调其他职能部门对商户存在的重大消防安全隐患进行处置。

　　城市建设办公室（重大办）负责将“商户联盟”商业街区纳入特色街区、花漾街区打造项目，谋划街区长远发展。

　　经济服务办公室（经科）负责指导社区开展“商户联盟”组建工作，协调解决工作中出现的问题。

　　综合行政执法办公室（执法）负责对商户涉及违反市容市貌、环境卫生、户外广告等方面法律、法规、规章的行为进行检查、监督、整治和查处。

　　综合行政执法办公室（城管）负责商业街市容市貌的综合管理，指导商户按市容环境测评标准开展相关工作，督促商户落实“门前三包”。

　　综合行政执法办公室（市政事务中心）负责对商业街环境卫生管理进行监督指导。

　　各社区负责选取一条商业街组建“商户联盟”，动员商户积极参与，维护管理“商户联盟”微信群、组建议事机构、搭建沟通平台等，全面推进“商户联盟”各项工作；负责联盟商户日常管理，加强安全监管的业务指导与安全巡查工作。

　　环保所负责对商业街内餐饮门店油烟排污情况进行指导检查，对未落实油烟净化设施又拒不配合整改的商户进行执法立案处罚。

　　市监所负责对商业街内的商品市场交易进行日常监督检查、安全专项整治，依法查处商户违法经营行为，指导商户诚信经营。

　　五、工作内容

　　（一）全面开展商业街“商户联盟”组建

　　1.建立组织体系，强化整体功能。按照“经科指导、社区组织”的思路，创新商户联盟组建形式，一体推进商户联盟组织管理职能优化、功能强化。完善“盟主1+1”，经科和社区各一位主要负责人作为“盟主”，经科指导组建，社区统筹组织与管理，街道相关部门服务联盟商户。

　　2.完善工作机制，激发内生动力。建立联盟成员内部沟通机制,畅通解惑释疑、反映问题的渠道；推荐商户代表，成立议事机构，定期对话、议事；建立问题台账,各社区负责定期梳理商户联盟管理工作中的问题,属于联盟内部能够解决的,在联盟内部中协调解决；对难以解决的问题,社区和街道相关部门予以协调解决。

　　3.搭建交流平台，链接资源共享。广泛团结联盟成员，共享有效资源；遵守市场规律、合法诚信经营、倡导互利共赢，从“要我做”转变成“我要做”，推动街道精细化治理和商户自理，提升环境品质，不断优化营商环境。

　　4.统一形象标识，打造亮丽名片。联盟形象标准化，统一商户联盟形象标识，在联盟商户的店铺门口显著位置，张贴商户联盟图形标志；规范文明服务，标准便民服务设施，统一使用带有联盟标识的扫码架、纸巾盒、垃圾桶等日常用品。

　　5.建立激励机制，激发发展活力。在商户联盟中挖掘一批主动担当、积极作为的先进典型，利用好网络新媒体加强舆论宣传，扩大正面影响，搞好示范引导；完善联盟奖惩措施，对落实有力的商户予以表彰奖励，产生正向效应。

　　6.打造品质商户，促进优质发展。针对线下商户的购物体验，以环境卫生干净整洁、商铺产品陈列整齐、商铺门前无违章停车、无占道经营、无小广告乱张贴等优质服务满足实体门店经营需求，引导商家以高品质产品获取客户流量，促进联盟商户优质发展。

　　7.规划布局城市美学，引领特色街区发展。在“商户联盟”商业街的基础上，在龙岗区城市美学建设指导下，根据街区的市场定位不同、文化主题不同，进行规划布局，为街区发展注入有特色的商业模式，打造美丽新颖的街区形象，着力培育新兴商业特色街区，带动商贸发展、消费升级、城市品质的提升。

　　（二）指导“商户联盟”参与社会治理工作

　　1.推动开展文明城市创建。组织、指导“商户联盟”按照创文测评标准开展相关工作，配合张贴展示精神文明创建、社会主义核心价值观和文明风尚的公益广告；做到环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集；商铺门前无违章停车(机动车、非机动车)现象；无占道经营现象；无小广告乱张贴现象等。

　　2.推动开展市容环境提升。组织、指导“商户联盟”按照市容环境品质提升测评标准开展相关工作，确保商户“门前三包”责任落实到位；门店无外扫垃圾、保洁到位；汽修、餐饮等门店无污水横流现象，无污水直排雨水管道的现象等。

　　3.推动落实食品安全要求。组织、指导“商户联盟”按照食品安全检查标准开展相关工作，确保餐饮门店持有有效的食品经营许可证等证件并公示；从业人员持有效健康证上岗；未超出许可事项从事冷食类、生食类食品等；落实“明厨亮灶”要求；使用的食品、原料及食品添加剂符合国家相关规定，票证齐全；餐厨垃圾由有资质企业回收，不使用散装油脂，不现场储存废弃油脂；冰箱、“三防”（灭蝇灯、挡鼠板、风帘风幕）、消毒设施设备等运转正常；建立并悬挂各项食品安全管理制度及应急方案；门店张贴安全生产告知书、控烟警示标志。

　　4.推动落实消防安全要求。组织、指导“商户联盟”按照消防安全检查标准开展相关工作，落实液化石油气瓶存放不超过2个15kg；电线须穿金属管或阻燃PVC管保护，线路有接地和漏电保护措施，严禁乱拉电线或超负荷用电，严禁使用国家明令淘汰的万能插座；场所的吊顶、墙面不得采用可燃材料装修，严禁搭建木阁楼；禁止违规住人；配备完好有效的独立烟感火灾探测器、标准配置手提式灭火器；不得堵塞、占用疏散通道、安全出口；严禁电动自行车室内停放、充电等要求。

　　5.推动落实其他工作。环保方面，汽修门店要依法处置危险废物；餐饮门店须按要求安装油烟净化处理设施，达标排放；其他有产生噪声的门店要采取降噪防治措施。市场监管方面，商户要严把进货关，不出售假冒伪劣商品和“三无”商品；定价坚持公平、合法和诚实信用原则，明码标价，公平交易；严格执行“新三包”政策，服务规范；大件商品，按承诺范围送货上门，实行安装、调试一条龙服务。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。组建商业街“商户联盟”是基层社会治理的创新型举措，有利于推动商户在各项政府工作中发挥主体作用。各单位要高度重视，统一思想，提高认识，确保“商户联盟”组建工作顺利推进。

　　（二）加强领导，形成合力。党政办（宣传）、经服办（经科）、综合执法办（城管）要发挥指导作用；各相关单位要根据职责分工，按照工作方案部署加强配合；各社区要充分发挥属地管理责任，积极全面推动“商户联盟”组建工作。要以“商户联盟”为抓手，加强部门、社区、商户联动互动，形成工作合力，实现融合共赢的良好局面。

　　（三）强化宣传，突出成效。加大宣传力度，充分利用电视台、报刊、门户网站、宣传栏、微信公众号等平台，围绕“商户联盟”开展系列宣传报道，突出成效引领，引导商户积极参与相关工作，为文明城市创建、市容环境提升、夜间经济发展等营造良好氛围。

　　（四）打造特色，形成品牌。领导小组将根据各商业街“商户联盟”创建情况，统筹规划发展特色商业街区工作。