如果把企业比作是鱼，那么营商环境就好比是水——水的质量好坏，不仅决定着鱼的数量，有时候还关系到鱼的生死。 此次由龙岗区政协经济委牵头，开展的主题为“龙岗区优化营商环境若干主要问题与对策研究”的课题调研，重点突出了问题导向，可以帮助政府更好地补足短板，切实帮助企业解决实际困难。

　　龙岗区政协通过对标先进城区、借鉴先进经验，瞄准东部中心定位，为政府拿出改善营商环境的“组合拳”出谋划策，力争为企业的可持续发展提供更具竞争力的一流营商环境。

　　政务服务

　　政务服务质量优不优、办事效率高不高，是一个地区营商环境好坏的重要体现。近几年来，龙岗的政务服务建设取得了不少成绩，在全国率先推行权责清单制度，行政服务大厅被评为全国十佳，政务服务绩效考核连续三年全市第一。未来龙岗区的政务服务将紧紧围绕“顶层设计、减少环节、打破壁垒、提高效率”，着力在政务服务的全区统筹协调、打破信息壁垒，形成政策合力，强化大数据运用等方面，持续推动政务服务能力提升，释放改革红利，优化营商环境，不断提高人民群众的获得感、满意度。

　　确保惠企政策有效落实 增强群众获得感满意度

　　通过建立综合系统常态化机制，发挥专业机构作用，定点定向宣传推广，大幅提高惠企政策落实的有效性。全面梳理、优化惠企政策，研究制作分类 “惠企政策包”，统一政策发布平台；建设一个权威的、集中的、能及时版本更新的、分门别类的各类扶持政策、优惠政策发布网站（或APP），形成“政策库”；采用“定制式”服务，引入专业力量，主动为企业服务，让合格企业知晓优惠政策，享受优惠政策。

　　建议强化大数据局的数据统筹作用，以大力推动“龙岗+”项目为抓手，构建“全面、开放、智能和权威”的“龙岗+”，为企业和居民提供更加便捷可靠的各类服务。打造“龙岗+”区域信息服务模式，并通过媒体、电视、电台、网络等宣传“龙岗＋”；通过实名用户认证、人脸识别、动态口令等技术手段，保障政府后台及个人用户双方面的信息安全。

　　大力强化体制机制建设 破解产业项目落地难题

　　强化“四个统筹”，全力推进产业项目落户龙岗。一是加强项目落户全过程服务统筹，建立全流程各部门协同配合的跟踪服务机制。二是加强产业空间招商推介的统筹，加快研究制定详细产业布局规划，全面收集各片区产业用地及用房信息，建立产业空间数据库。三是加强片区公共配套设施规划建设的统筹。四是加强产业载体开发建设的统筹。

　　空间保障

　　空间保障是城市发展的支撑，产业是城市经济的灵魂。2018年，龙岗区实现规模以上工业增加值2755.02亿元，增长18.1%。在全市各区中，龙岗规上工业增加值总量及增速均稳居榜首。龙岗是深圳面积最大的区，如何为产业发展提供充足空间是一个急需解决的问题。

　　开展前期产业空间研究 探索完善产业管理机制

　　建立产业空间供需端对接平台，明确产业规模和布局。对产业用房的规划、建设、产权、租金以及现状等进行摸底，建立“产业空间大数据管理库”；强化重点片区、轴带及枢纽范围内M0的研究，实行M0分区域总量及分园区比例控制；同时结合产业定位及发展导向及地均产出，确定M0近远期的用地规模及布局；结合“框架协议”，将重点片区产业规划融入图则；制定主导产业“正、负面清单”；由金控公司牵头成立产业空间保障发展专项基金。

　　盘活闲置产业用地，降低相对租金成本。对不同原因的闲置用地，开展差别化盘活措施；形成规范的租赁秩序，将拒不整改的“黑心二房东”列入市场禁入名单；对于重点片区和可提供规模空间的片区，政府支持建立产业管理评级公司，更好服务实体经济；建立“前期、中期、后期”全链条产业用地供地监管体系，前期阶段强化准入监管，积极探索“先租后让”的供地机制；中期阶段加强跟踪与考核，建立用地效益考评机制；后期阶段建立健全激励与退出机制。

　　想方设法增加产业空间 保障产业空间合理供给

　　加强连片产业用地的收储。扩大用地总规模，将生态线内用房占地纳入合法范围；通过闲置地回收、利益统筹、城市更新等综合手段，满足企业对连片用地需求；做好批而未供和闲置土地调查确认，对部分用地依法收回；通过历史违建处理、容积率提升后物业贡献、城市更新拆除重建等，增加政府所能支配的用房。

　　探索“以需定供”的用地主动供给模式，试行产业空间多元供给。探索开展用地的“以需定供”模式研究，建立“先优化后供给”自上而下的土地供应程序；借鉴“只租不售”“租售同权”“先租后售”“共有产权房”等做法，在重点片区或重大项目上试点“共有产权”模式；以国有企业为主，通过统租老旧工业园区并进行综合整治等方法，实现用房统租统改统管，改善提升村集体产业用房的交通、消防等配套设施，增加有效供应。

　　创新生态

　　2018年，龙岗区实现地区生产总值4287.86亿元，比上年增长11%。在全市各区中，龙岗生产总值总量排名第二、增速排名第一。调查问卷1331份中，认为龙岗总体创新环境还可以的比例高达90%。目前，龙岗基本形成了企业、人才、载体和平台、创新投融资为主要元素的创新生态环境。

　　力促企业成为创新主体 完善服务创新金融体系

　　提升创新主体的整体实力。鼓励企业加大研发投入，建立针对国家高新技术企业的服务跟踪体系，对国高企业在场地租金、研发投入、认定激励等方面给予综合扶持；加强对龙头科技企业、前瞻性创新科技企业的引进，促进资源集聚。

　　推进创新平台建设夯实创新基础。积极争取市“十大行动计划”相关重点项目落户；协调有较强创新能力的高校建立技术转移、转化机构，鼓励高校与企业合作共建科技创新平台，促进产学研合作和科技成果产业化；建立服务于科技企业成长以及科技成果创新的多方资源的金融体系。

　　千方百计吸引各级人才 多种手段增加创新载体

　　多方合力“引、聚、留”人才。建立人才政策信息平台，归集市区两级人才政策，分类管理，普及手机APP，方便企业和各类人才查询和办理相关人才事项；运用安居补贴、经费扶持、子女入学等多样化手段拓宽对普通应届毕业生、技能型人才、外籍人才、实验室基础服务人员、科技服务业人员等的支持；增设技工类和企业紧缺工程师类的人才认定及政策优惠；鼓励用人单位结合实际用人需求，建立人才自主认定机制。

　　推动创新载体“保质保量”发展。加强相邻小散园区的整合，形成权益不同空间融合的“虚拟”园区；建立适合不同创新阶段的物理空间信息平台，为企业解决厂房、房租信息不对称的问题；通过多种手段增加创新载体；加强园区管理、提升园区服务水平；建立孵化器、加速器等特定创新空间进入和退出机制。

　　配套环境

　　配套环境是营商环境的重要基础，包括教育、医疗、交通、文体设施、商业氛围等等，不仅关系到各类人才的引进和安居，也直接影响着企业的发展壮大。

　　加快提升教育医疗水平 推动文体事业繁荣发展

　　全面提高教育现代化水平，加快提升医疗卫生服务水平。尽快出台基础教育建设“龙岗标准”；微调积分入学政策缓解优质学位供需矛盾；探索推动优质民办学校集团化、联盟化发展的路径；利用大学城集聚高端化国际化教育资源，高起点、高标准超前规划建设1至2所适应未来发展的标杆学校；尽快新建、扩建一批高水平的公立医院；建立优质高效的医疗卫生服务体系，为市民提供多层次、个性化的医疗服务。

　　推进文体事业繁荣协调发展。加快文体基础设施建设，全力推进“10分钟公共文体服务圈”建设；打造具有龙岗特色的品牌文化活动，加大对新设街道、偏远社区等资源相对匮乏区域的倾斜力度；打造特色文化旅游，着力发展“山水龙岗”“岭南客韵”特色旅游。

　　推进道路交通基础建设 着力提升城市环境品质

　　统筹谋划综合交通发展。实施交通配套建设三年大提升行动计划；优化公交线网、增设微循环公交及E巴士等；提升龙岗交通枢纽中心功能，推动大运中心、平湖、坪地、布吉、坂田站规划建设成为综合交通枢纽，打造全市乃至全国枢纽站城一体化示范区。

　　建设宜居宜业活力新龙岗。推进公共配套补短板，提升全区公共服务和商务服务职能；优化城市生态环境，发挥龙岗中心城区拥有深圳最完善慢行系统的优势，把龙岗建成最具生态魅力的城区；布局综合文化商业中心，争取更多的国际化品牌化文化活动、高级别会展、专业文艺演出、高等级体育比赛在龙岗区举行。