关键词 

　　提供虚假材料谋取中标/违法行为认定

　　案例要点

　　公司员工的个人行为伪造、变造材料，并作为投标文件材料提交的，供应商亦应当对投标文件的真实性、合法性承担相应责任。

　　相关依据

　　《中华人民共和国政府采购法》第七十七条

　　《深圳经济特区政府采购条例》第五十四条

　　《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第七十七条

　　基本案情

　　采购人P街道委托代理机构Z中心就“P街道市容环境巡查整治保安服务采购项目”（以下称本项目）进行公开招标，预算金额为1200万元。2017年11月14日，代理机构Z中心发布招标公告，并于11月30日组织开标、评标工作，共有10家供应商参与投标。11月30日，代理机构Z中心发布中标公告，X公司为该项目第二标段中标供应商。12月7日，A公司提出质疑。12月12日，代理机构Z中心答复质疑，认为质疑事项成立，并将X公司涉嫌提供虚假资料的情况书面报告财政主管部门。

　　财政部收到代理机构Z中心的情况说明函后，经初步审查后立案。

　　代理机构Z中心称：X公司在投标文件中提供了3份《深圳市社会保险参保证明》，参保人分别为梁某（身份证号码：340012************，社保电脑号：62694****）、蒋某（身份证号码：340121************，社保电脑号：622090****）、陶某（身份证号码：532201************，社保电脑号：62209****）。代理机构Z中心工作人员前往深圳市社会保险基金管理局L分局核实情况。该局稽查科根据上述社保电脑号打印出了2份《员工参加社会保险清单》。其中，社保电脑号62694****的参保人为“秦某某”，而非“梁某”；社保电脑号62209****的参保人为“王某”，而非“蒋某”。同时该局工作人员表示，目前社保电脑号均为9位数，因此社保电脑号622090****是不存在的。

　　X公司于2018年1月5日向财政主管部门递交《说明函》辩称：梁某、蒋某、陶某确实是该公司员工，在投标时，公司文员为了谋取公司的提成奖励，在未经公司同意的情况下，套用了深圳社保电脑号。X公司法定代表人于2018年1月15日接受财政主管部门询问，询问笔录中称：该项目投标由公司员工严某负责，经公司内部审核后上传标书，完成投标；梁某、蒋某和陶某确系该公司员工，目前蒋某已经离职，梁某和陶某仍在职，但三位员工均未在深圳购买社保；制作标书的严某个人擅自伪造资料上传，目前已离职。

　　综上，X公司投标文件中提供的3份《深圳市社会保险参保证明》确实是伪造的。

　　处罚理由

　　X公司投标文件中提供虚假资料的事实清楚。尽管，X公司称提供虚假资料是员工严某私自行为，但作为公司标书制作人，其行为代表公司，在政府采购领域，供应商应该对其投标行为负责，而非公司员工对投标行为负责。因此，X公司的行为确属《深圳经济特区政府采购条例》第五十七条第（三）款“隐瞒真实情况、提供虚假资料的”情况。X公司在涉案项目中的行为不仅扰乱了政府采购活动的正常秩序，其所伪造的社保资料也影响了政府部门的公信力。且本案中X公司并不具有不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚的情形。

　　处理结果

　　根据《深圳经济特区政府采购条例》第五十七条第一款第（三）项和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第七十七条第一款第（一）项规定，结合案件调查、听证及信访情况，财政部门对X公司作出的行政处罚：

　　1、罚款人民币106677.84元。 

　　2、取消X公司参与深圳市政府采购的资格。

　　在行政处罚告知环节，X公司申请了听证，听证人员建议维持原行政处罚。

　　相关当事人在法定期限内未就处理处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼。