一、调查背景

　　工业是横岗街道的支柱产业，成片的厂房和工业园区遍布横岗。长期以来，我们对横岗工业生产的总规模及其变化特征有较全面的统计与分析，而对承载工业生产的工业园区了解不多，特别是对园区的数量、规模、分布及性质特征没有进行过专门的统计调查，对其是否已形成一定的产业聚集或相关产业链条没有深入的了解。为了填补这项空白，横岗街道统计办于今年6月初，对横岗工业园区的情况进行了一次摸底调查，通过对调查资料的汇总整理，目前对横岗工业园区的现状有了一个基本的认识。受调查经验及条件所限，本次调查深度还有所欠缺，本文所述内容有待进一步完善。

　　二、调查方案

　　调查对象：这次调查设定的调查对象是横岗辖区内的工业园区。为了对横岗工业园区有一个较全面的了解，调查对象设定的范围较大，规定只要符合以下两个条件之一者即认定为工业园区：①、含三栋及以上厂房（不包括办公楼、宿舍等配套设施，下同）并已入园的工业片区，入园是指该工业片区与其它建筑物有围墙分割、独立成园；②、含五栋及以上厂房但未入园的工业片区。

　　指标设定：调查指标包括：园区名称、地址、产权归属、营业现状、主要产业、园区内按注册类型分的企业数、其中规模以上企业情况、园区占地面积、厂房幢数及建筑面积、职工人数等。

　　填报单位：以社区为单位进行统计调查及填报。

　　三、调查报告

　　（一）基本情况

　　从园区内的建筑数量看（见表1），除怡锦、志盛、红棉3个社区外，横岗其它12个社区均分布有工业园区，园区总数为91个，其中已入园的68个，占总数的75%。较大型的工业园区在横岗为数不多，91个园区中，有5栋以下厂房的就有40个，占总数的44%；建有20栋以上厂房的园区有10个，仅占总数的11%。

　　从占地面积和建筑面积看（见表2），全部工业园区占地面积共有456万平方米，占横岗建成区面积的18.6%。园区内房屋总栋数为1752幢，总建筑面积632万平方米；其中厂房993栋，占园区内房屋总栋数的56.7%，厂房建筑面积421万平方米，占房屋总面积的66.5%。

　　从园区归属看（见表3），横岗工业园区中归社区集体所属的有33个，由私营企业自建的有30个，归属外商企业的有13个，另有15个是由集体、私人、外商中的两方或三方分别拥有园区内物业的产权，这四种归属类型分别占总数的36.3%、33%、14.3%、16.4%，社区集体所有的园区比重最大。

　　从园区的经营状况看（见表3），全部工业园区都已建成使用，其中准备拆迁或正在拆迁的园区有3个，分别是位于保安社区的石化城工业园和鹅春岭工业区及位于华乐社区的六联工业区。另有2个工业园区分别是荷坳社区的大运软件小镇正在升级改造，华侨新村社区的138工业区已经拆迁。

　　从园区内企业所属的产业情况看（见表3），以传统工业产业为主的工业园区有76个，占83.5%；以科技、电子等技术含量较高的产业为主的园区有13个，占14.3%；另外两个分别是有以文化产业为主的力嘉文化创意产业园及已拆迁的138工业区。

　　从园区内的企业类型看（见表4），工业园区中共有工业企业1123家，不包括个体企业则为1007家，占横岗工业单位总数的44.5%。园区内企业中私营企业814家，占72.5%；港澳台企业145家，占12.9%；外资企业37家，占3.3%；个体企业116家，占10.3%；其它类型企业11家，占1%；私营及个体企业合计所占比重达82.8%。园区内共有职工人数14.6万人，占横岗工业总人口的45.5%。

　　从规模以上企业看（见表4），园区内共有规模以上工业企业122家，占横岗规模以上企业总数的65.2%。2012年共完成工业总产值221.7亿元，占全部规上企业总产值的73.5%；完成利润总额9.4亿元，比全部规上企业高出4100万元；应交所得税2亿元、应交增值税4.1亿元，分别占全部规上企业89.7%、65.4%。

　　（二）分布特点

　　从数量分布看（见表1、图1），横岗工业园区主要分布在原村改居的八个社区，而64%的园区分布在保安和六约两个社区，两者分别占街道总工业园区数的38%和26%。虽然这两个社区的工业园区同样是小型的园区较多，但街道内最大的几个园区同样位于这两个社区，其中园区内房屋最多的是位于保安的189工业区和188工业区，189工业区共有房屋109栋，其中厂房38栋，188工业区共有房屋88栋，其中厂房52栋。六约社区也有三个房屋栋数较多的工业园区，分别是埔吓工业园、金塘工业区及大和工业园，园区内均有30多栋厂房。

　　从占地分布来看（见表2），保安社区的工业园区占地面积最大，共有171.8万平方米，占全街道园区用地总面积的38%；其次是六约社区，其园区的占地面积为91.1万平方米，占全街道园区用地总面积的20%。

　　从规模以上企业的分布情况看（见表4），规上企业数量较多的五个社区依次为：六约28家、保安27家、荷坳20家、四联15家、西坑13家；规上企业产值最高的是六约社区，2012年工业总产值达到84.9亿元，占全街道规上工业总产值的28.1%；园区内规上企业利润总额最高的是保安社区，为4.4亿元；而利润占总产值比重最高的是大康社区，达到11.3%。

　　从科技型企业分布来看（见表3）：全街道共有13个以科技及电子行业为主导产业的工业园区，各社区分布情况分别是：六约4个、保安4个、西坑2个、四联1个、横岗1个、荷坳1个；共有8个园区内有通过市级认证的高新技术企业，其中六约2个、保安3个、西坑2个、四联1个；位于荷坳的软件小镇尚未正式运营。

　　值得关注的社区——荷坳社区：该社区与其他社区相比有以下几个不同的特点：一是工业企业基本都在工业园区内；二是工业园区数量少，只有3个；三是园区的规模较大，3个工业园区房屋数最少的51幢，最多的81幢；四是规模以上企业比重大，园区内共有20家规上企业，占荷坳企业总数的27%，比六约和保安社区分别高出15和20个百分点;四是率先开始工业园区升级改造，将原莲塘尾工业区升级为大运软件小镇，发展高新技术产业。

　　（三）升级改造情况

　　近年来横岗已有多个工业园区进行了升级改造，一种是全部拆除，发展第三产业，另一种是对园区内的建筑物、配套设施及环境进行升级改造，发展新型产业园区。从目前来看，更新改造已取得了初步成果，但步伐需要加快。

　　位于横岗社区的力嘉创意文化产业园及位于荷坳社区的大运软件小镇，2011年就已列入龙岗区创新产业园区——启动园区。力嘉创意文化产业园目前已投入使用，园区占地面积1万平方米，建筑面积3万平方米，是深圳文博会的分会场之一，主要业务是为印刷行业的产品及生产设备提供交流、展示的平台。大运软件小镇，属于就地升级改造项目，园区占地面积10万平方米，房屋总数为57幢，建筑面积12.23万平方米，目前已基本完成了园区内企业的清理工作，一期综合整治正在进行，有待下一步的硬件升级及招商工作。

　　与上述两个园区同时列入龙岗区创新产业园区——提升园区的有三个园区，即位于保安社区的数字硅谷产业园、228工业园及深圳市眼镜产业文化园。数字硅谷产业园目前已正常运营，该园区为私营企业所有，主要产业为新能源设备等，园区内有12家企业，其中规模以上企业2家，这两家企业2012年产值为5.36亿元。228工业园，计划升级改造为创新型企业、总部研发基地，但由于该园区归属情况复杂，目前尚未启动。深圳市眼镜产业文化园，也因各种原因未能启动。

　　六联工业区，位于华乐社区，园区占地6万平方米，原有厂房22幢，建筑面积6.1万平方米，企业28家。现已列为旧城改造项目，除园区后部 2幢厂房（内有10间企业）及原已改造成服装城的厂房外，其余厂房均在旧改范围内之内，目前企业搬迁工作进在进行，预计8月搬迁完毕。拆迁后，该片工业区将开发成高层商住楼。

　　位于华侨新村社区的138工业区原属股份公司，占地面积7.8万平方米，共有56幢厂房，建筑面积7.6万平方米，已列入旧改项目并已启动。目前有6幢厂房尚未拆迁，预计8月份拆除完毕。拆除后的建设项目为写字楼、住宅等，其中商业面积约0.58万平方米，写字楼10万平方米，公寓及住宅10.6万平方米。

　　位于保安社区的石化城工业园和鹅春岭工业区，占地面积分别为7.3万平方米及1.48万平方米，园区内房屋数量分别为17幢及9幢，同样为旧改项目，目前正在进行园区内企业的搬迁工作。拆迁完成后，计划原地开发为商住楼。

四、问题及建议

　　横岗建成区面积约为24.5平方公里，其中工业园区占了18.6%，因此工业园区的发展对横岗社会经济的影响可谓举足轻重，工业园区存在的问题应引起足够的重视并加以解决，以保障横岗经济的快速可持续发展。

　　（一）园区规划与现代产业园差距较大，建议逐步进行综合整治

　　横岗的工业园区大多数是上世纪八、九十年代所建设，受当时规划水平及短期盈利观念的限制，园区的建设标准参差不齐，园区的生产环境、建筑质量、配套设施等与现代产业园区的要求有着较大的差距。小的园区多数与居民自建房混杂在一起，而大一些的工业区内部则鱼龙混杂，如189工业区、银海工业区等各种小商铺、小饭馆及住宅均在其内，园区内行人、车辆来来往往，如闹市一般。这样的工业园区不利于制造类企业的发展壮大，要引进对环境要求较高的高新技术企业也比较困难。

　　建议以城市更新为着手，在协调城市建设及产业规划的基础上，对各工业园区逐步进行综合整治，改善生产环境、完善配套设施、明晰园区功能，引导园区管理者引入现代管理制度，更好为企业发展服务。

　　（二）高新技术尚未形成产业聚集，建议引导条件成熟的园区进行产业升级改造

　　从调查结果可以看出，横岗各工业园区中的企业仍然以传统产业为主，虽然近几年有21家各类型企业通过了市级高新技术企业的认证，但目前还没有一个通过认证的高新技术产业园区。在横岗，高新技术产业的发展还不成熟，尚未形成一定的产业聚集，除伯恩光学外，已认证的企业对横岗工业的拉动作用并不明显。 2008年—2012年五年间（除2010年外），横岗工业的增长速度均低于全区的增长速度（见表5）。

　　建议在对工业园区进行综合整治的基础上，对条件成熟的工业区实行就地升级改造，加快实施产业升级的步伐，继续淘汰低端产业，着力引进技术含量高的企业，为横岗工业增添造血功能，使横岗工业更具创新精神，更有活力。

　　（三）园区更新改造多以建设商业用房及住宅为主，建议适当兼顾高新技术、优质传统制造业及现代服务行业

　　工业园区具有产权明确、产权人少、占地及建筑面积大等特点，升级改造的难度较小，因而横岗的城市更新项目多以工业园区为主。根据已改造完成的128工业区及目前已列入改造项目的138、六联、石化城等几个工业园区来看，均是以开发商业用房及住宅为主，没有现代工业园的建设规划，也没有以科技、设计、文化等为主体的现代服务业的区域规划。由于工业园占地面积较大，工业园区的改造对横岗产业结构的影响很大，在土地资源匮乏的今天，盲目把工业园区改造成商住用房，容易造成制造业萎缩，而失去制造业这个经济基础，繁荣的服务性社会就很难形成，相反会催生产业的空心化，不利于横岗经济的可持续发展。

　　建议在设计工业园区的改造规划时，特别是对一些较大型的工业园区进行改造时，要兼顾以下几点：一是为了提升横岗工业的发展水平，要适当发展高新技术产业园区；二是要为优质传统制造业，特别是具有自主品牌的企业留出发展空间；三是要发展现代服务业，为现代工业提供技术开发、产品设计、销售推广及金融物流等服务，使横岗的经济发展建立在科技和生产力高度发展、三大产业良性带动的基础之上。