龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月25日在龙岗区第六届

人民代表大会第四次会议上

　　

　　2018年主要工作

　　2018年，区人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，在区委的坚强领导、市人大的精心指导和大鹏新区党工委的全力支持下，紧紧围绕“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年行动，依法履职，扎实工作，顺利完成区六届人大三次会议确定的各项任务，全区人大工作和建设取得重要进展和显著成效。区人大常委会机关荣获省人大授予的“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。

　　——“推进县乡人大工作年”深入开展。认真落实省、市人大要求，确定连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动，不断巩固和深化我区人大建设成果。

　　——监督工作卓有成效。把计划和预决算审查、国有资产管理、生态环境治理、城市品质提升、民生事业发展作为监督重点，确保区委重大决策部署有效落实。

　　——创新力度大幅增强。探索建立人大常委会任命人员履职报告制度，打造“联络站+”代表履职新模式。“把脉城中村治理”代表电视问政会获“广东人大新闻奖”一等奖。

　　——基层人大组织建设取得突破。龙岗区和大鹏新区13名街道（办事处）人大工委主任、112名工委委员任命到位，街道人大工作进入全新的发展阶段。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、强化政治引领，在人大工作和建设上呈现新气象

　　常委会旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。

　　提高站位，政治方向坚定不移。扎实开展“大学习”活动，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为每次党组会议第一议题，并与学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神结合起来，着力在学懂弄通做实上下硬功夫，党组成员带头学、主动讲，组织专题学习讨论21次，常委会领导到企业社区宣讲38次，在人大系统迅速掀起学习热潮。

　　突出中心，紧紧依靠区委领导。区委高度重视人大工作，支持常委会依法履职；高规格召开全区人大工作会议，出台《关于加强新形势下人大工作的实施意见》；大力推动街道人大工委组织建设，区街人大工作不断开创新局面。张勇书记对常委会上半年工作专门作出批示，并以人大代表身份参加“代表议事会”。大鹏新区王京东书记始终把人大工作纳入重要议事日程，为新区人大工作开展提供坚实保障。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，认真贯彻区委决策部署，重要工作、重大事项主动及时向区委请示报告。

　　二、强化大局观念，在依法行使监督权上展现新作为

　　常委会始终坚持问题导向，着眼民生所需，以强有力的监督，促进全区重点工作加快落实。

　　围绕经济平稳运行，开展重点监督。高度关注全区经济运行情况，推动财经审查“动真格”，创新监督方式和内容，针对2018年度区政府投资计划、财政预算编制草案，提前分片区到街道听取代表意见；预算审查监督向重大投资项目和部门预算拓展，首次选取两个项目和两个部门进行重点审查，核减调整项目资金约1.7亿元；对计划、预算的调整和执行进行审查，提出改善营商环境、支持企业发展等建议；对审计工作报告及整改情况进行审查，落实被审计单位的主体责任，问题涉及单位列席区人大常委会并接受询问，提高审计整改实效。《人民代表报》以《为人民守护好“钱袋子”》为题，肯定我区推进全口径预算决算审查监督的创新实践。

　　围绕美丽龙岗建设，开展精准监督。连续第二年跟踪督办治水提质，以打通污水管网、消除黑臭水体为重点内容，上下联动、多层次、全方位督办，常委会领导巡河247次，视察治水提质项目20多个，代表提出建议130多条，促进我区治水工作全面提质提速。落实“城市质量提升年”工作要求，把推进城市品质提升列为重点建议，通过紧盯项目、聚焦问题、重视联动、强调落地，对48项办理任务开展全流程、闭环式督办，提出建议90多条，推动城市品质明显提升。重点建议督办过程中，我们深深感到区委区政府真心实意为群众办实事，不遗余力改善城区环境的信心和决心。去年底的票决评价会议上，两项重点建议均获得高票通过，办理成果得到一致好评。

　　围绕民生事业改善，开展专项监督。秉持以人为本、履职为民的理念，着力推动解决民生发展短板问题。聚焦教育事业，认真组织开展“新时代加快龙岗教育发展”深调研工作，张勇书记亲自参与，先后12次带队走访学校、深入课堂；调研组经过半年的深入细致工作，形成“1+3”高质量调研成果，提出12项关系教育长远发展的建议和行动方案，并着力推动解决龙城高中、石芽岭小学新建工程建设等问题，取得初步成效。聚焦卫生事业，开展区公立医院服务提升、社康中心建设等专项视察调研活动，提出增加投入、加强服务等意见建议，推动全区医疗卫生事业健康发展。聚焦基础设施建设，组织视察调研“红立方”和龙岗智慧中心，了解我区文化事业和智慧城市建设情况；紧密跟踪沙荷路、红棉路建设，结合实地考察和代表建议，持续督促区政府采取有效措施加快进度，两条“豪华断头路”已顺利实现全线贯通。

　　围绕法治城区建设，开展法律监督。积极配合市人大推进科学立法、民主立法、依法立法，高质量完成《深圳经济特区物业管理条例》征求意见工作，提交立法建议92条，获市人大高度评价；开展“全面清理规范性文件、进一步优化营商环境”调研，在区、街道、企业三个层面广泛征求意见，共分析梳理意见建议263条报送市人大，并向区政府反馈。针对司法改革中的新情况、新问题，到区法院、检察院开展专题调研，推动召开联席会议，联动解决“执行难”问题。主动探索规范性文件事前审查，狠抓备审文件质量，一年来共备案审查区政府提交的规范性文件8件。

　　三、强化责任意识，在保障权力依法规范行使上推出新举措

　　常委会坚持以法定程序认真贯彻落实区委决策部署，依法行使重大事项决定权和人事任免权，积极探索新形势下有效履职的形式和途径，进一步保障人民当家作主。

　　科学审议决定重大事项。完善重大事项决定工作机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。落实中央和市委有关文件精神，建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，经深入调研，在全市率先开展国资审议工作，首晒家底，提升国资管理公开性和透明度。开展我区“十三五”总体规划和22个专项规划中期评估调研，形成“1+2”调研报告，提出全面落实规划目标、强化部门协同、健全实施机制等建议。一年来，我们共组织听取和审议“一府两院”专项工作报告和其他报告27项，作出决议决定9项。

　　依法规范做好人事任免。坚持党管干部和依法任免相统一原则，不断完善人事任免程序，全面实施法律考试、任职表态、宪法宣誓等各项制度。一年来，共依法任免国家机关工作人员179人次。有序推进市人大代表补选和区人大代表个别选举工作，依法完成40名市、区人大代表的选举任务。

　　探索开展国家机关工作人员任后履职监督。改变过去“重任命轻监督”的局面，在区委领导和市人大指导下，加强监督和人事任免工作创新，认真制定工作方案，明确监督对象、形式、实施等内容。去年7月，首次组织区“一府一委两院”主要领导和区卫计局主要负责人作年中任后履职报告，现场接受代表提问，并在规定期限内，把代表所提的21条意见建议，全部落实到相关工作中。

　　四、强化工作创新，在更好发挥代表作用上取得新突破

　　常委会以建设同人民群众保持密切联系的代表机关为目标，不断创新代表工作方式方法，支持代表依法规范履职。代表们履职热情高、能力强、素质高，带头联系群众作表率，努力当好桥梁和纽带，不断推动民生问题解决，群众普遍感到“代表就在身边、找代表有用”。

　　代表联系群众更加密切。着力拓展代表履职平台，延伸联络站功能，全市率先成立街道“人大代表之家”，并在联络站覆盖的各个社区、部分园区设立人大代表联系点。目前，全区已设立街道“人大代表之家”6个，代表联系点103个，并制定了相关规则和工作流程，实现“收集民意全方位、服务群众全天候”，打通联系群众“最后一公里”。

　　代表履职方式更加多样。积极践行“我为民、我履职、我行动”，擦亮“代表议事会”品牌，强化议事效果和跟踪落实，全年各联络站共举办议事会49场次，办结社区产业转型升级、市容环境提升、城中村治理、文体休闲设施、社康中心建设等民生实事118件。认真组织“人大代表活动月”，广泛发动代表深入基层开展主题活动，策划举办“人大代表有话说”论坛，围绕基层代表履职、营商环境优化等主题展开讨论，市人大领导充分肯定论坛形式新、传播效果好，与议事会形成互补，是开展代表工作的新模式；组织180名人大代表走进联络站向选民述职，听取意见并接受评议，满意率达100%。我区代表工作的创新做法受到省市主流媒体关注，《南方日报》刊发整版综述《龙岗“代表联络站+”开拓基层善治新路径》。

　　建议办理成效更加凸显。继续发挥我区各级代表微信群的作用，加强区委区政府领导及各部门、各街道主要负责人与代表的常态化联系，达到知情晓政、解决问题的目的。不断加大代表建议办理力度，在戴斌区长的支持和推动下，通过组织代表集中督办、绩效考核整体督办、代表不满意专项督办等方式，区六届人大三次会议期间代表提出的147件建议已全部办理完毕，代表对建议办理答复满意的129件，基本满意18件。

　　代表履职保障更加有力。不断增强服务代表意识，常委会领导定期走访各级人大代表，创造条件支持代表依法规范履职。继续加强代表履职培训，组织市、区人大代表，分四批先后赴云南、福建、海南等地开展专题培训，进一步提升综合素质和履职能力。注重发挥优秀代表的模范引领作用，结合代表述职评议和履职表现，常委会授予王志欢等47名同志“龙岗区优秀人大代表”称号。

　　五、强化统筹指导，在夯实人大基层基础上实现新提升

　　成立街道（办事处）人大工委，是我区人大事业发展中具有里程碑意义的大事，获评我区2018年度“十大法治事件”。常委会紧抓机遇，全力以赴加强对各街道（办事处）人大工委的指导，作为贯穿全年人大工作的主线之一。一方面，常委会领导根据分工安排，分赴14个街道（办事处）开展调研，协调解决问题、收集意见建议；定期每季度召开全区人大系统工作会议，听取各街道（办事处）人大工作汇报，认真抓好工作落实。另一方面，我们把握好推进街道人大工作的节奏和重点，按照组织、机制、示范“三个到位”的工作思路，突出“干部是决定因素”，在区委和大鹏新区党工委的重视和支持下，选好配强人大干部队伍；南湾、龙城、葵涌三个街道（办事处）人大工委和愉园、葵涌联络站被评为我市县乡人大示范点，从组织建设、工作制度等方面先行探索，发挥示范带头作用。

　　一年来，各街道（办事处）人大工委在常委会和街道（办事处）党工委的领导下，不等不靠，主动作为，围绕区、街中心工作，加大统筹力度，完善工作机制，创新工作方法，充分发挥职能作用，为推动全区人大工作和建设整体迈上新台阶奠定了坚实基础。比如，平湖街道组织代表“看平湖、听平湖、议平湖”系列活动，为基层群众办好事实事；布吉街道组织代表为“东进门户，品质布吉”建言献策，助力辖区加快发展；吉华街道依托代表建议督办，推动解决龙沙路天桥、三联郊野公园建设等难点问题；坂田街道聚焦产业发展，畅通代表联系群众的“常态、智慧、特色”渠道，延伸人大工作触角；南湾街道在全市率先建立街道“人大代表之家”，实现辖区内联络站、联系点全覆盖；横岗街道创新开展代表直通车活动，发挥代表“代言人”“连心桥”作用；园山街道积极探索“站点结合”模式，率先在各社区设立代表联系点；龙岗街道直面民生热点，全力打造以“接地气、切要害”为特色的“代表议事会”；龙城街道着力加强样板站建设，积极探索代表进小区、进市场、进公园的开放议事模式；宝龙街道创新开展“人大代表调解日”活动，发挥优秀代表引领作用，促进代表联系群众常态化；坪地街道探索代表履职积分登记，督促代表认真履职，献良策、解难题；葵涌办事处善于借力，组织代表围绕优化营商环境、加快人大附中深圳学校建设等问题建言献策；大鹏办事处开展“行走大鹏”系列活动，在城市品质提升、交通整治、安全监管等方面发挥代表作用；南澳办事处组织代表参与重点工作攻坚，推动半天云古村一级水源保护区房屋征拆工作顺利完成。

　　六、强化能力提升，在加强人大自身建设上迈出新步伐

　　常委会按照新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，严格规范“三会一课”制度，开展重温入党誓词、党员政治生日、“我当网格员”、纪律教育月等主题活动，党员干部党性意识进一步增强，机关党支部获评规范化标准化建设达标支部。按照“作风建设提升年”部署，机关各部门适应新职能、新要求，完善各项工作制度并抓好落实，不断改进工作作风，提高工作效率，机关干部队伍执行力、战斗力明显增强。

　　常委会不断加大人大宣传力度，《人民代表报》19次在显著位置刊登我区工作亮点，省人大主办的《人民之声》月刊连续3次刊发我区经验做法，15篇信息在市区信息刊物上刊发。与各级主流媒体开展深度合作，策划系列宣传和主题活动12个，推出消息、专题报道338篇；创办《龙岗人大》季刊，集中展示人大工作成果和代表履职风采。加强新媒体宣传策划，“龙岗人大”微信公众号全年共发布推文489篇，获评我区“优秀政务新媒体”。

　　各位代表！区人大常委会一年来所取得的成绩，是区委坚强领导、市人大精心指导、大鹏新区党工委全力支持的结果，是区政府、区政协、区纪委、区人民法院和检察院积极支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委、工委以及各街道（办事处）人大工委共同努力、辛勤工作的结果，也是全区广大人民群众和新闻媒体大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不足和薄弱环节，主要表现在：监督工作形式稍显单一，如何更好地服务全区工作大局，更有力地推动问题解决，仍需加倍努力；各类代表履职平台建设还未实现标准化和规范化，仍需不断探索、用好用活；代表履职能力不均衡，部分代表积极性没有充分发挥；各街道（办事处）人大工委的工作开展，仍存在不平衡不充分问题；干部队伍还不能完全适应人大工作的新需要，服务能力和水平有待加强，等等。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以改进。

　　2019年工作思路

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。站在庆祝改革开放40周年新的历史起点上，区人大常委会2019年的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，按照区六届三次党代会的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记改革使命，树立一流标准，依法履行职责，在深入推进我区人大工作和建设中取得新成效、再创新业绩，为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵、打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心，作出新的更大贡献。

　　一、新的一年，我们要更加注重加强党的领导，高质量、高标准开展人大各项工作，充分发挥人民代表大会制度优势

　　区六届三次党代会提出，以走在最前列的标准，始终紧盯“一个目标”，深入开展双年行动，大力实施“双核引领、多轮驱动”战略，努力开创新时代龙岗工作新局面。我们要主动适应新部署新要求，把准方向不动摇。强化政治机关属性，坚持和加强党对人大工作的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在坚决贯彻区委各项决策部署上作表率。保持创新不止步。以改革开放的眼光审视新时代人大工作，继承和发扬敢闯敢干、敢为人先的优良传统，围绕融入粤港澳大湾区建设、推动高质量发展、城市空间规划、推进生态建设、增进民生福祉等重点工作，全面提升围绕中心服务大局的质量和水平。担当作为不松劲。以最坚决的态度、最有力的担当、最积极的行动，围绕区六届三次党代会提出的新目标、新任务，对标一流、争做先进，以走在最前列的标准，大力推进我区人大工作和建设，为龙岗改革开放再出发提供有力保障。

　　二、新的一年，我们要更加注重发挥职能作用，切实履行好宪法和法律赋予的职责

　　依法行使监督权，切实增强监督实效。紧紧围绕区委深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性的各项部署，依法实施正确监督、有效监督。加强计划审查和全口径预决算审查监督。做好财政预算和政府投资计划编制审查工作，加强对计划、预算全口径全过程审查监督，重点关注重大支出的使用绩效情况；强化审计查出问题的整改审查，重点跟踪屡审屡犯问题的落实情况；探索国有资产人大监督制度化，督促国资报告审议意见的落实，开展我区国有企业经营管理情况的调研，促进国资管理工作提质增效。加强生态环境和城市品质监督。继续跟踪督办“治水提质”重点建议，确保2019年全面消除黑臭水体目标的完成，实现正本清源、雨污分流管网“两个全覆盖”；建立环保监督常态机制，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进我区生态环境质量持续改善；围绕去年城市品质提升重点建议督办中发现的问题，提出意见建议，并逐一跟踪落实。加强民生领域监督。跟踪教育深调研提出建议和行动方案的落实情况，推动我区重点区域的学校建设，解决学位紧缺难题，继续助力新时代龙岗教育发展；加强医疗卫生、食品安全、交通建设、文体事业等工作监督，认真组织视察调研，推动加快补齐民生短板。

　　依法行使重大事项决定权，增强决定决议的针对性、有效性。围绕事关全区工作大局和人民群众切身利益的重大问题，加强调查研究，提高审议质量。听取和审议我区“十三五”规划中期评估和调整的报告，推动区委重大决策的落实；强化对我区国民经济和社会发展计划、政府预算等重大事项的审议调研，保障和促进全区经济社会有序运行。

　　依法行使人事任免权，进一步规范和完善任免监督工作。进一步规范（删掉“工作”）任免程序，提高任免（删掉“工作”）质量，不断增强任免工作的公开、透明和权威，确保实现党委人事意图。继续完善常委会任命人员履职报告制度，进一步优化工作方案和流程，建立常态化（删掉“工作”）机制，加强对履职工作报告的审议和评议，促使国家机关工作人员牢固树立“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的意识。

　　三、新的一年，我们要更加注重一流法治城区建设，积极推进严格执法、公正司法、全民守法

　　加强宪法学习宣传教育。深入贯彻落实全面依法治国各项部署，落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神和社会主义法治意识；组织开展宪法宣传教育系列活动，把宪法教育纳入党员干部学习教育体系，推动国家机关工作人员加强宪法学习，增强宪法意识，做尊法学法守法用法的模范。

　　加强监察与司法监督。配合深化监察体制改革，认真贯彻落实《监察法》。积极促进公正司法，支持司法机关依法公正行使审判权、检察权。进一步规范和加强政府规范性文件备案审查工作，加快备案审查信息化、智能化建设，促进依法行政。

　　加强法律法规实施的监督和检查。抓住影响法律实施的关键问题、制约事业发展的重点问题、涉及群众利益的突出问题，有针对性地选择事关改革发展稳定的法律法规，开展执法检查，对症下药，推动工作改进和法律实施。

　　四、新的一年，我们要更加注重代表工作质量，进一步密切同代表和群众的联系

　　要再接再厉，提升工作整体质量。代表工作是我区人大工作的亮点和优势。市人大多次肯定并希望我们继续发挥引领作用，加大探索力度，及时总结提升，为全市提供更多可复制、可推广的示范成果和鲜活经验。我们要深化和拓展代表工作的内容和形式，突出抓创优、出精品，充分发挥代表主体作用。

　　要夯实基础，提升平台建设质量。在深化联络站建设基础上，继续向基层覆盖、向群众延伸，全面推开街道“人大代表之家”创建和联络站联系点设立，研究建立健全工作机制，加快开展“家、站、点”的标准化、常态化探索，切实发挥平台作用，拓宽代表履职渠道。

　　要重视创新，提升代表履职质量。继续推广完善微信工作法，推动代表反映问题的解决；做精做优“代表议事会”“代表活动月”“代表论坛”等特色活动，办好“代表连线”“代表心声”“代表有话说”等品牌栏目，积极打造和推广创新案例，使代表工作更接地气、富有生机、充满活力。

　　要加强督办，提升建议办理质量。认真做好代表建议的交办、督办和检查工作，严格要求办理部门提升代表议案建议办理实效，完善代表建议处理反馈机制，真正推动解决实际问题；加大培训力度，进一步优化专题培训班课程设计，切实提升代表业务素质和履职能力。

　　五、新的一年，我们要更加注重抓基层打基础，推动街道（办事处）人大工委建设再上新台阶

　　在加强指导上发力。2019年是各街道（办事处）人大工委主任和委员到位后开展工作的第一年，正是大家放开手脚、干事创业的好时机。我们将按照市人大的要求，在区委领导和大鹏新区党工委支持下，加强对街道（办事处）人大工委的领导，以更大的力度、更实的举措，确保各项工作得到有效落实，力争在规范街道人大工作方面创造“龙岗经验”。

　　在工作保障上发力。贯彻落实我市街道人大工委暂行办法，指导和支持各街道（办事处）人大工委准确把握定位，进一步加强组织建设和制度建设，依法履行职责，切实发挥职能作用，真正做到有为、有位、有权威；加强能力建设，总结南湾、龙城、葵涌三个人大工作示范点的经验做法，加大学习交流和业务培训力度，推动街道人大工作整体水平的提升。

　　在推动创新上发力。创新源泉在基层、动力在基层、经验也在基层。鼓励各街道（办事处）人大工委围绕区街工作重点，大胆探索、先行先试，适时推出在联系代表和群众、民主监督等方面的经验和亮点，激发全区人大工作活力。

　　六、新的一年，我们要更加注重党建引领，为开创新时代龙岗人大工作新局面提供坚强政治保证

　　在加强学习中提高政治站位。始终把政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立健全常态化、长效化学习机制，深化党组会议“第一议题”学习制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

　　在强化纪律中增强政治定力。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强纪律教育，强化纪律执行，严肃党内政治生活，涵养风清气正的政治生态，把全面从严治党要求在我区人大系统全方位、全过程、全覆盖地落实好。

　　在工作实践中锤炼过硬作风。坚持严字当头，深入开展“作风建设提升年”工作，建立健全长效机制，驰而不息整治“四风”，激励干部撸起袖子加油干，打造一支政治坚定、充满激情、敢于担当的人大干部队伍。

　　各位代表！新时代呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，以改革开放再出发的新担当新作为，高标准、高质量推动我区人大工作再上新台阶，在龙岗新一轮改革发展的热潮中，充分体现人大担当，展现人大作为，作出人大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年！

龙岗区人民代表大会常务委员会

2019年1月28日