深圳市基层人大创新案例研讨推进会在南湾街道举办

　　7月11日下午，作为深圳市2019年“人大代表活动月”重要活动之一的“深圳市基层人大创新案例研讨推进会”在南湾街道联创科技园成功举办。省、市、区人大常委会领导、全国各地专家学者以及龙岗区委、各区人大常委会、大鹏新区管委会主要领导等参加活动。

　　在这次会议展示和推广的全市各区基层人大创新案例中，龙岗区人大创新案例共有3个。而在基层人大工作创新中，南湾街道率先建设了全市首个“人大代表之家”，召开全市首场“街道选民代表会议”，各项工作得到上级充分肯定。

　　南湾街道是龙岗区打造东部中心的门户地区，当前正以创建省级特色小镇“云创小镇”为主攻点，打造“云创智慧城，生态活力都”。街道人大工委自2017年12月挂牌成立以来，在市人大指导、区人大和街道党工委领导下，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心，服务大局，积极落实区人大提出的“在推动创新上发力，围绕区、街中心工作，大胆探索、先行先试，适时推出在联系代表和群众、民主监督等方面的经验和亮点”的要求，突出代表主体地位，创新工作方式方法，积极探索人大代表密切联系群众的新机制，将基层人大工作接地气、贴民心、更扎实。

　　两年来，南湾街道获评“深圳市基层人大工作和建设示范街道”，南湾街道人大工委获得“街道级人大工委建设省级示范点”荣誉。

　　“代表之家很用心，效果好”

　　人民选我当代表，我当代表为人民。为了进一步拓宽代表履职渠道，使人大代表在地方发展中发挥重要作用，南湾街道人大工委选取位于街道“云创小镇”主战场上的联创科技园，在区人大支持指导下建设了全市首个街道级“人大代表之家”，并在揭牌当日，同步设立了全市首个园区人大代表联系点。通过打造“代表之家”这一服务企业员工、居民群众，服务代表的基层阵地，畅通党委政府倾听民生、了解民意的“最后一公里”，是街道加强基层治理的重要创新举措。

　　与会人员一行首先参观了南湾街道“人大代表之家”，详细了解“展示、接待、办公、议事”4个功能区。在接待区，市人大常委会主任骆文智等领导与负责接待的3名人大代表认真交谈，了解接访情况和履职情况。在办公区，与会人员详细了解制度上墙、人大工委组织架构图、“代表议事会”开展等情况。

　　骆文智在参观时高度赞扬南湾街道“人大代表之家”布局很用心，功能全、效果好，为全市的人大代表之家建设作出了很好的示范。要进一步健全制度、完善功能、凸显作用，持续走在前列。

　　当前，南湾街道“人大代表之家”形成了“1+N”的功能布局，“1”是指“代表之家”主阵地，“N”是指围绕党群服务中心的大讲堂、舞蹈室、图书室等各类配套服务功能室，这些功能室既服务于企业员工、附近群众，也为代表提供了更好的履职、活动的区域，打造出一个全方位的服务平台。

　　“街道选民代表会议”夯实基层基础  

　　基层人大如何在组织建设基本完备的基础上，切实发挥职能作用，提高工作规范化水平，是人大工作面临的一项现实课题。南湾街道人大工委在区人大的指导和街道党工委领导下，主动作为、勇于担当，根据深圳市基层人大的实际情况，弥补乡镇人大缺位，积极试点召开街道选民代表会议，助推基层民主和社会治理。

　　今年3月20日，南湾街道根据市人大常委会相关文件要求，通过区人大常委会授权，在全市率先探索街道人大会议模式、工作模式，实施民生实事票决制，召开了2019年选民代表会议。会议听取了南湾街道办事处工作报告，街道2018年财政预算执行情况和2019年财政预算的报告，听取和讨论街道人大工委工作报告，会议通过了《南湾街道选民代表会议议事规则（暂行）》，讨论通过了《关于开展南湾街道2019年重点民生实事项目票决的工作方案（草案）》，并票决产生街道2019年10项重点民生实事项目。

　　街道选民代表会议既是街道层面的民主议事平台，也是街道人大工委的有效工作载体。南湾街道选民代表会议迈出了第一步，接下来还要进一步加强学习、总结经验，在选民代表产生方式、议事程序、运行机制、发挥选民代表主体作用、民生实事督办落实等方面进一步探索，力争把这项工作做得更好、作出实效。    

　　会上，龙岗区委书记张勇表示，此次研讨推进会搭建了互学互鉴的良好平台，是一次难得的取经会。龙岗区将以此为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实省、市人大部署，充分借鉴兄弟区的先进经验，虚心听取各位专家意见，集思广益、主动作为，持续推进基层人大工作高质量发展。

　　专家点评龙岗区创新案例：

　　张学明（浙江省温岭市人大常委会原党组书记、主任）：南湾人大工委探索选民代表制度，尝试民生实事项目的票决，我认为具有准备充分、制度先行、程序规范、重点突出、主体到位5个特点。结合温岭对选民代表会议6年来的探索，我认为要正确认识选民代表会议这个新生事物，并不断地实践选民代表会议。建议南湾在“选民代表结构如何更科学合理”“选民代表更好发挥协商民主”“民生实事的理性选择、全面了解、服务大局”等方面作出新的探索，在实践中不断完善。

　　宋显忠（吉林大学法学院教授，中国法学会法理学研究会理事）：代表议事会、人大代表之家、街道选民代表会议等，都是为弥补人大服务选民关键性短板而创新的有效举措，所以我们要为之叫好。毫无疑问，街道既然有预算决算的执行情况，就需要去监督。创新“选民代表会议”具有合理性、正当性、合法性，解决了制度监管不足的缺陷。人大积极探索创新是非常了不起的，机制逐步完善，在未来的意义将会释放，成为人大生命力最关键的要素。    

　　何俊志（中山大学政治与公共事务管理学院教授、粤港澳发展研究院副院长）：龙岗区的创新案例，一是在发挥人大代表的主体性作用和议事功能上作了非常重要的探索，二是在“公民的平等参与权得到充分的保障”上也作了积极实践，为居民的参与提供了新的空间，三是非常贴近民生，以民生事务为基点，又有相应的财力做支持，对于解决当地的实际事务、地方治理的实际事务起到非常重要的作用。希望龙岗区继续做出积极探索，形成具有较强生命力和可复制性的“龙岗经验”。