共同创建“幸福家园” 全面实现“老有颐养” ——广东省深圳市龙岗区人大全力推动养老服务事业高质量发展纪实

　　编者按：党的十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。做好养老服务工作，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。近年来，龙岗区人大常委会在龙岗区委的坚强领导和深圳市人大常委会的正确指导下，认真吃透“上情”，立足龙岗“实情”，对标“老有颐养”战略定位，长远谋划“有备而老”，积极探索、大胆创新，践行“有为人大”担当，形成了推动养老事业的“龙岗经验”。

　　近日，深圳市龙岗区人大常务委员会召开会议专门审议了龙岗区政府提交的关于审议《龙岗区“幸福家园 老有颐养”行动计划（2022—2025年）》的议案，并以决议的形式推进龙岗区养老服务体系建设，这在深圳市区级人大中尚属首次，标志着龙岗区的养老服务事业发展迈上了新台阶。

　　“老吾老以及人之老”。养老问题，历来是备受关注的民生热点。龙岗区位于深圳市东部，是深圳的经济大区及产业大区，据第七次全国人口普查数据显示，深圳市60岁以上常住人口94.07万人，老龄化率5.36%；龙岗区60岁以上常住人口20.88万人，老龄化率5.25%。虽然从数据上看，龙岗区尚处于年轻城区，但经研判，预计未来将有爆发式增长趋势。针对这些现实情况，近年来龙岗区实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年人实际需求为导向，以实现老有颐养为目标，以健全基本养老服务体系为重点，加强统筹规划，激活多元力量，深化改革创新，打造了“党委领导、人大推动、政府实施、社会参与”的养老工作新格局。

　　党委领导：“全方位”集中统一，形成同心共治“一盘棋”

　　一直以来，龙岗区委高度重视养老事业的发展，始终坚持把养老服务作为一项重要的民生工程、德政工程。龙岗区委书记张礼卫同志到任后，连续3次专题听取养老工作汇报，多次作出指示批示；召开区委常委会会议专题研究，将养老工作列入区政府民生实事项目。在2021年9月份召开的龙岗区第七次党代会上，区委提出了打造创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的目标，要求完善基层养老服务网络，建立多层次高水平的养老服务体系，让老人生活更有尊严、更具品质。

　　龙岗区人大常委会全力落实区委决策部署，督促区政府将制定“幸福家园 老有颐养”行动计划纳入年度提请讨论决定重大事项的建议清单，报区委研究同意后，纳入区人大常委会2022年度讨论决定重大事项清单并持续跟踪督办，将党委决策上升为全区人民的共同意愿和自觉行动，形成“党委决策、人大决定、政府执行、人大监督”的工作机制。这也是龙岗区人大常委会首次对法定事项外的专项议案行使重大事项决定权。

　　人大推动：“全过程”检查监督，跑出落实执行“加速度”

　　“请民政局同志回答，既然居家社区养老是重点，那么我区在居家社区养老服务方面有何举措？”在龙岗区人大常委会养老服务工作专题询问会上，区人大代表李泽红向区民政局局长李梓亮发问。

　　李梓亮认真聆听，进行了详细作答：“我们在联合专业机构对不同年龄段和身体状况的老年人进行需求调查的基础上，已在龙城街道建成了标准化示范性的“街道-社区-小区”三级居家社区养老服务设施，并试点开展家庭适老化改造。接下来将结合老龄化趋势，以点带面着手对现有设施的功能定位进行改造提升，委托连锁化、专业化、品牌化的机构运营，力争实现居家社区养老服务设施全覆盖，打造‘一刻钟’服务圈，为老年人居家社区养老提供便利。”

　　组织召开工作专题询问会只是龙岗区人大推动养老事业发展的一个缩影。龙岗区人大常委会高度关注全区养老事业的发展，注重未雨绸缪，着眼长远，坚持高站位谋划、稳步推进全区养老服务体系建设。“人大推动”成为龙岗区养老服务事业发展的鲜明特点。

　　早在2020年，龙岗区人大就根据深圳市人大常委会部署，在全区开展“关于构建高水平养老服务体系建设”情况的执法检查。基于在执法检查调研过程中发现的问题，2021年，区人大将“养老服务体系建设”继续列为年度重点监督工作，组织人大代表、社建委委员联合区民政局开展深调研，并形成高质量调研报告。针对调研中发现的公办养老床位供给缺口较大、社区养老服务设施项目布局不合理、定位不精准、居家养老尚处于起步阶段、社区养老服务体系有待健全等问题，提出制定全区养老服务事业发展和养老体系建设的中长期规划、加快公办养老机构建设、精准布局社区养老服务设施、制定居家社区养老服务标准体系等意见建议，并转区政府办理。

　　2022年，龙岗区人大持续跟踪养老深调研意见落实，通过综合运用重大事项决定权和监督权的方式有力推动龙岗区养老事业布局和发展。年初即提前介入，了解区政府相关行动计划编制情况，组织视察全区养老机构和社区养老服务设施，召开座谈会12场，深入分析研讨全区养老服务现状、存在问题及应对策略，向区民政局提出注重专业队伍建设、提前谋划待开发资源、注重养老工作公益性和专业性相结合等16条意见建议。在区人大的强力推动下，区民政局最终形成《龙岗区“幸福家园 老有颐养”行动计划（2022—2025年）》，经区委区政府研究通过，由区政府以议案形式提交区人大常委会审议。区人大常委会经审议作出决议，同意该行动计划，同时要求区政府进行任务分解、责任细化，制定具体项目实施方案，每年向区人大常委会报告项分解任务完成情况。区人大将综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问等形式，督促行动计划落地落实。

　　政府实施：“全链条”创新模式，汇聚民意最大“公约数”

　　据调研了解，目前我国老年人大多数在居家和社区养老，形成“9073”格局，即90%左右的老年人在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。对应“9073”养老服务格局，龙岗区坚持以老年人需求为导向，立足“精准供给”和“高质量供给”，围绕“建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的高水平养老服务体系”目标，逐步形成“养老机构+社区+居家”的链式养老服务模式。

　　养老机构建设是构建养老服务体系的关键和重点。在调研中发现，目前龙岗区公办养老床位供不应求，区级公办养老服务设施存在短板。龙岗区现有9家养老机构，包括2家公办街道敬老院，6家民办养老机构和1家医院办养老机构。为缓解公办养老床位供不应求，弥补区级公办养老服务设施短板，龙岗区人大大力推动示范性公办养老机构建设。一是推动龙岗区第一养老护理院建成全区首家区级兜底保障型养老服务示范机构，建筑面积25442平方米，养老床位350张，将兜底保障全区特困、高龄、失能、失智、重度残疾等户籍老年人基本养老服务需求，预计2025年投入运营。二是推进具有先行示范意义的两个医养结合项目在全市率先落地。一个是区第六人民医院二期医养结合项目，用于养老服务用途建筑面积70386平方米，规划建设养老床位700张，定位为医疗和养老相结合的高品质示范性项目，预计2025年正式投入运营。另一个是区第二中医院医养结合项目，用于养老服务用途建筑面积40808平方米，规划建设养老床位500张，定位为中医和养老相结合的高品质示范性项目，预计2027年正式投入运营。

　　社区养老服务设施是顺利推进养老服务的基础，为破解养老服务设施总量不足、供需失衡的难题，龙岗区政府深入开展调研，高标准编制了健全完善设施的专项规划并推进实施。目前，全区共建成“街道-社区-小区”三级新型社区养老服务设施85家，为社区老年人提供短期托养、日间照料、家庭喘息、居家上门、康复护理、情感关怀等专业化服务，近两年来累计开展线上线下服务2650场（次），服务老年群体17.51万人次。

　　养老服务设施建设是基础，养老服务质量提升是核心。为提升居家养老服务水平，编制了居家社区养老服务系列标准规范25项，涵盖生活照料、康复保健、认知障碍照护、精神慰藉等四大方面共75项服务操作指引，有针对性解决居家社区养老服务缺乏统一的软硬件建设标准，服务质量参差不齐等问题。此外，探索建立智慧健康养老模式，鼓励基层打造即时监护、应急呼叫等养老服务智慧化应用场景，平湖、布吉、横岗街道被评为“全国智慧健康养老应用试点示范街道”。

　　多元参与：“全覆盖”统筹谋划，构建养老事业“新蓝图”

　　“应对人口老龄化、满足人民群众多层次养老服务需求是一项涉及多领域、多层面的系统工程，不仅要依靠政府的力量，更需要引导社会力量广泛参与。”龙岗区人大相关负责人表示。

　　创新幸福家园、实现老有颐养，龙岗有着清晰而又各有侧重的养老目标和路径。近日，龙岗区人大常委会审议通过的《龙岗区“幸福家园 老有颐养”行动计划（2022—2025年）》，在全市率先提出了“老有颐养”建设的行动计划，广泛发动全社会的力量参与养老工作。该计划明确了6大行动，是龙岗未来三年推动养老事业高质量发展的总纲领。

　　——健全养老制度体系。制定养老事业中长期规划（2023-2035年），统筹规划未来全区养老事业重点任务和实现路径；制定并发布基本养老服务清单，完善养老服务发展扶持政策，建立养老服务行业综合监管评价机制和养老服务质量评价体系。

　　——完善养老服务体系。加大多层次养老服务机构建设，探索粤港澳大湾区养老服务协同合作新模式；发挥养老机构辐射带动作用，推动社区养老服务设施全覆盖，强化居家社区养老服务能力，支持家庭承担养老功能。

　　——健全老年健康支撑体系。深入推进医养结合，加快推进医疗机构办养老项目建设；推进社区健康服务中心与社区养老服务设施毗邻建设；推动医疗卫生机构与周边养老机构开展协议合作；实现养老机构普遍具备医养结合能力。

　　——大力发展新兴养老产业。依托龙岗区产业优势和大运AI小镇、宝龙生物药创新发展先导区等重点项目，提前谋划、布局、引进与养老相关的产业。

　　——强化发展要素支撑体系。夯实养老服务空间保障，盘活存量养老设施地块，扩大养老空间资源供给；提升智慧助老水平，搭建区智慧养老服务平台，拓宽养老服务模式；加强人才队伍建设，探索设立养老服务专员；创新投资运营新机制，引导各类主体提供普惠养老服务。

　　——营造孝亲敬老社会氛围。积极开展“银龄行动”，推动老年人发挥余热；弘扬“百善孝为先”的传统美德，推进公共设施和公共环境无障碍和适老化改造，创建更多全国示范性老年友好型社区；维护老年人合法权益，加强特殊老年人关爱。

　　为达成这一目标，行动计划还提出了25个专项工作、88项任务、17个重点项目，并明确了完成的时间节点，实现各项任务清单化、项目化、责任化。

　　“人间重晚晴，最美夕阳红。”龙岗区人大常委会党组书记、主任吴书坤指出，“养老事业功在当代、利在千秋，养老服务既是家庭问题，也是社会问题，更是打造创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的现实需要，龙岗区人大常委会将一如既往纵深推进养老服务工作，让更多‘银发一族’找到晚年的幸福和快乐，拥有更强的获得感和幸福感。”