关于《深圳市龙岗区区属国有企业投资管理办法（2023年修订）》的起草说明

　　一、修订背景

　　2018年以来，区国资局先后出台《深圳市龙岗区区属国有企业投资暂行管理办法》及《深圳市龙岗区区属国有企业投资管理办法》，均未涉及区属国企投资的建设项目概算管理规定，部分区属国企项目概算编审不规范。为切实履行国有资产出资人职责，进一步加强区属国企工程项目监督管理，2023年区国资局在对标学习市、区建筑工务署工程项目建设先进管理经验以及市属国资国企工程项目投资监管模式后，对《深圳市龙岗区区属国有企业投资管理办法》（深龙国资〔2022〕7号）进行了修订，引导企业严格按照“估算控制概算，概算控制预、决算”的原则做好项目过程管理。

　　二、主要修订内容

　　（一）关于内部收益率

　　新增第五条“（六）企业拓展的市场化项目内部收益率原则上不得低于5%，企业开展的“工业上楼”、优质产业空间、民生性项目等准公益性项目的内部收益率按照政府指导意见执行，但不得低于项目融资成本”，原条款要求项目内部收益率不低于行业平均水平，由于行业平均水平难以实际获取，结合区属国企实际，明确收益率目标要求。

　　（二）关于投资项目前期策划及论证

　　1.新增第八条“企业应当加强投资项目的策划及过全程管理，原则上投资额1亿元以上的工程类项目必须编制项目策划方案并报区国资局备案。项目策划方案编制指引由区国资局另行制定”，参照市区建筑工务署做法，加强对工程类投资项目的策划管理，要求企业必须编制策划方案并报备。

　　2.修订第九条“企业投资决策必须经过全面、充分、严密的前期可行性研究论证工作，按照规范要求编制投资项目可行性研究报告并报区国资局备案。可行性研究报告应参照国家发改委发布的《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲》进行编制（股权投资、资产投资类项目可行性研究报告可根据项目实际情况对可研内容进行适当调整）”，一是增加投资项目可行性研究报告报备要求；二是要求可研报告编制参照《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲》执行。

　　3.修订第十条“企业可自行编制可行性研究报告，对于专业领域的投资项目或投资金额在1亿元人民币以上的项目，原则上应委托具有相应资质的专业中介机构进行编制（工程投资项目应当具有全国投资项目在线审批监管平台工程咨询单位备案资质）”，为确保工程类投资项目可研编制质量，增加工程投资项目应当具有工程咨询备案资质的要求。

　　4.新增第十一条“为配套提升前期研究论证的深度和准确度，企业开展可行性研究论证时可同步开展初步勘探、方案设计、规划咨询、产业研究、测绘、结构检测等基础性工作，深化项目可行性研究内容，夯实可行性研究报告编制基础”，放宽前期费用使用限制，允许企业编制可研时同步开展初步勘探、方案设计等工作。

　　（三）关于投资项目决策权限

　　新增第十六条“第十五条所列事项以外的投资项目，原则上由直管企业董事会决策。其中，涉及新设或新增法人主体（包括全资、控股及参股企业）的投资项目在决策前应当书面征求区国资局意见”，为合理控制区属国企企业户数规模，防止亏损企业、僵尸企业、小散弱企业久清不断，要求企业权限内的决策项目涉及新设新增法人户数情形在决策前需书面征求区国资局意见，严控增加法人户数的审批权限。

　　（四）关于投资项目实施的监控管理

　　1.新增第二十七条“企业应当加强对工程类投资项目的概算管控，原则上投资估算2000万元以上工程类项目应当编制项目设计总概算，履行直管企业“三重一大”审议程序并报区国资局备案”，一是明确工程类项目编制概算要求，强化概算管控；二是要求企业报备区国资局。

　　2.修订第二十八条“工程类项目总概算原则上不得超过已审定的可行性研究报告估算，项目总概算超过经批准的可行性研究报告估算的，按以下规定办理：（1）项目总概算超可行性研究报告估算20%以内的，由直管企业进行审定，并报区国资局备案；（2）项目总概算超可行性研究报告估算20%以内的，企业需重新履行项目投资决策程序”，该条款属于表述优化，将原规定投资项目投资额不得超过经批准的投资估算20%进行细化界定，并明确审批规则。

　　3.新增第二十九条“工程类项目建设投资原则上不得突破经批准的项目总概算，对已完成施工招标的项目，因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等客观因素确需增加项目总概算的，应当重新履行直管企业‘三重一大’审议程序并报区国资局备案”，一是要求概算不得轻易突破；二是规范突破后的审议程度及备案管理要求。

　　4.新增第三十条“项目在实施过程中需要开展工程变更的，企业应按照变更造价额度大小实行分级分类审批，对于单一合同变更造价达500万元以上的，或累计变更造价超过原合同价的50%，企业完成变更审批后应报区国资局备案”，要求重大工程变更需报区国资局事后备案，以便区国资局过程中监督检查。