龙岗区经济促进局2014年度依法行政工作报告

区法治政府建设领导小组办公室：

　　根据《龙岗区依法行政报告专项行动工作方案》和《关于报送依法行政工作报告的通知》要求，我局对本年度依法行政工作进行了全面自查，并从规范性文件、行政决策、行政执法、信息公开、行政监督、学法用法、行政保障等方面进行认真总结。现将有关情况报告如下：

　　一、加强规范性文件管理，从源头上规范行政行为

　　以本次自查为契机，我局全面梳理了制定的规范性文件，并从法律依据、制定程序、修订及发布流程等方面进行了认真的排查。经查，每件规范性文件的制定，都经过了领导班子会议集体讨论，在提交审议前均报送法制机构进行了合法性审查。对于重大或关系群众切身利益的文件草案，均采取多种方式公开听取社会公众意见。规范性文件不存在违反上位法的情况，符合《龙岗区行政机关规范性文件管理规定》的要求。

　　同时，我局严格推行文件有效期制度，每年定期开展规范性文件评估清理工作。根据施行效果，及时修改、废止或者重新制定文件，将有关清理结果提请区法制办备案，并将有效的规范性文件在“龙岗政府在线”网站公布。目前已形成规范性文件清理评估的长效机制，不仅提高了规范性文件的质量，而且实现了从源头上规范行政行为。

　　二、完善行政决策机制，提升科学民主决策水平

　　我局始终按照《深圳市龙岗区人民政府重大行政决策公共征集意见和咨询论证办法（试行）》（以下简称《重大行政决策办法》）的规定，坚持依法、科学、民主决策。经自查，我局的重大行政决策呈现出以下三个特点：

　　一是注重听取专家和公众的意见。重大决策作出前，严格按照有关规定组织专家对决策的必要性、合法性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证；重大决策作出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的效果进行评估，以此决定是否需要对决策进行调整或停止执行。

　　二是注重完善行政决策机制。依据《重大行政决策办法》，我局制定了《重大事项议事规范》，在公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制的基础上，明确我局重大行政决策经领导班子会议集体讨论决定，并进一步明确了具体的决策事项与程序，体现了科学、民主原则。此外，我局还建立了决策风险评估机制和决策监督制度，尽可能地降低决策风险，提升决策水平。

　　三是注重发挥法制机构把关作用。我局高度重视发挥法制机构作用，在重大决策作出前，均由法制机构进行合法性审查，出具审查意见，为行政决策提供了有力的法制保障。

　　三、强化执法监督，促进严格规范公正文明执法

　　（一）全面规范行政执法

　　一是对行政执法人员的资质和职责进行了认真审定，对行政执法依据进行了全面梳理，并按照有关规定，以行政执法主体公告的形式，将行政执法的主体、职权和依据向社会公开。二是开展食品安全等重点领域行政执法监督检查工作，特别是对行政执法的时限和程序进行排查。经查，行政执法事项均在法定时限内办结，重大行政执法决定均由行政机关负责人集体讨论决定。三是全面推行行政执法责任制，并不断完善行政执法岗位责任、案卷评查和行政执法评议考核等配套制度，为严格规范公正文明执法提供了有力的制度保障，最终取得了“零复议”和“零诉讼”的好成绩。

　　（二）认真落实处罚裁量权标准

　　为进一步规范行政处罚裁量权的行使，我局于2012年11月制定了《行政处罚裁量权实施标准》。该标准涵盖了我局职权范围内的全部行政处罚事项，并以定额化为原则，明确规定了由轻到重的多级处罚幅度，且已通过“龙岗政府在线”网站向社会公布。自该标准出台后，我局始终认真贯彻落实，并定期开展执法案卷评查，极大地提升了执法水平，增加了执法的公平性和透明度。

　　（三）加强行政执法与刑事司法衔接

　　我局严格按照“两法衔接”有关规定，在行政执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的，全部及时移送司法机关处理。同时，加强“两法衔接”信息平台的规范使用，对平台内案件信息进行全面清理，切实解决信息录入项目不完整、信息不准确等问题，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接。

　　四、大力推进政务公开，促进权力公开透明运行

　　（一）编制权责清单，自觉接受监督

　　为推进权力公开透明运行，深化行政审批制度改革，建设服务型政府和法治政府，根据区委区政府工作部署，今年我局开展了“权责清单”的编制工作。历时四个月，我局共梳理出权责事项195项。其中，行政审批10项，行政确认3项，行政执法159项，行政强制11项，行政检查11项，其他公共服务类1项。每一项权责事项后面都标注了法律依据、办结时限和运行流程图，并通过“龙岗政府在线 ”向社会公布，自觉接受人大、政协、新闻媒体及广大公众的监督。

　　（二）加强信息公开，确保公众权利

　　自《政府信息公开条例》实施以来，我局始终严格执行其所规定的信息公开的内容、程序和方式，并以局门户网站和“龙岗政府在线”为依托，不断扩大政府信息公开范围，确保公众对我局信息的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（三）推进电子政务，规范权力运行

　　为最大限度地方便企业，我局按照“简政放权”的“六最”目标，对行政审批和公共服务事项不断进行精简和优化，并积极推进这些事项进驻网上办事大厅。目前，我局网上办事大厅使用情况良好，无论在进驻事项范围上，还是办理时限、办理深度上，都取得了明显成效，在为企业提供便捷优质服务的同时，也进一步推动了行政权力的透明运行。

　　五、开展法制教育活动，切实提升依法行政能力

　　我局始终高度重视法制教育学习，为进一步提高我局全体干部、职工依法行政的能力，营造学法、懂法、讲法、用法的良好氛围，我局紧紧围绕中心工作，采取了多种形式深入开展法制教育活动。

　　一是“一把手”举办法律讲座。为提升公职人员的法律意识，今年6月，我局举办了一场“培树法治思维，善用法治方式”专题法律讲座，由局长进行讲授，不仅阐释了法治思维和法治方式的内涵、如何提升运用法治思维和法治方式的能力，而且还结合工作实际，提出了大力推进法治政府建设的具体路径，进一步增强了公职人员的法律素养。

　　二是处级领导干部带头学法。根据《龙岗区党政机关及领导干部学法遵法守法用法专项行动工作方案》要求，我局处级以上领导干部认真观看了《领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成》等系列讲座视频，充分发挥了带头学法的示范作用。

　　三是组织农业行政执法培训。为加强农业执法人员的执法水平，切实保障农产品质量安全，我局今年10月专门组织一场农业行政执法培训，邀请省、市农业专家就农业执法程序、相关要求及“两法衔接”问题进行培训指导，进一步提升了执法人员的理论水平和实操能力。

　　四是加大政策法律宣讲力度。今年我局积极组织有关工作人员到各街道进行政策法律宣讲，重点介绍各项企业扶持政策，拓宽企业了解政策的渠道，增进政企互动交流，充分发挥政策的产业导向作用，进一步助力我区企业转型升级。

　　六、加强依法行政保障，不断推进法治政府建设

　　（一）组织领导。为更好地推进依法行政工作，我局设立依法行政工作领导小组，局主要负责同志任组长，各分管局领导任副组长，各科室和局属各单位主要负责人为成员。这不仅强化了局长作为推进依法行政工作第一责任人的职责，而且通过局内的层级分工，将工作细化到部门，将责任明确到个人，切实保障依法行政工作顺利开展。

　　（二）人员及经费保障。在人员配置上，我局专门设有政策法规科，负责日常法制工作的开展，并聘请专业律师担任我局法律顾问。在经费保障上，我局严格按照依法行政工作需要安排经费，并纳入年度财政预算，为推进依法行政工作提供了有力保障。

　　七、存在的不足及努力的方向

　　我局在推进依法行政工作上虽然取得了一定成绩，但与《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》确定的全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一定差距，主要表现为：法律理论学习仍需加强；法制宣传教育力度仍需加大；运用法治方式解决问题的意识和能力仍需提升。

　　今后，我局将根据区委区政府的部署，结合工作实际，进一步强化法治思维培养和法治方式运用，进一步规范行政行为，全面推进我局依法行政工作再上新台阶。

龙岗区经济促进局

2014年11月11日

　　（联系人：赵立平；电话：28949948）