关于推进经济治理现代化，促进我区实体经济高质量发展的建议

　　【提案号】20200002

　　【提案人】社会科学界、经济界、李小热、冯艳虹、肖湘珍、严志荣、曾华、黄华侨、徐锴俊

　　【理由】

　　当前及今后一个时期，从中心工作、责任使命、基础条件、面临挑战、现实亟需等方面综合来看，龙岗应积极推进经济治理体系和治理能力现代化，促进实体经济高质量发展，勇当深圳打造高质量发展高地排头兵，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区做出有力支撑贡献。

　　一是中心工作。2013年，习近平总书记强调，经济工作是中国共产党的中心工作。2017年，党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，仍要以经济建设为中心。因此，以经济建设为中心、坚持不懈推动经济发展是龙岗改革发展的内在要求。

　　二是责任使命。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确要求，深圳要做到“五个率先”，第一个即是“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”。因此，龙岗作为深圳的有机组成部分，深入实施国家战略，推进经济治理现代化，促进经济高质量发展，是责任所在、使命使然。

　　三是基础条件。龙岗2017年以来每年地区生产总值位居深圳各区第二，2016年以来每年工业增加值位居深圳各区第一。特别是工业，增加值占全市比重已达三成，综合发展水平位居全国工业百强区榜首，并涌现出华为、比亚迪、海能达等一批具有全球影响力的龙头企业。因此，龙岗作为深圳乃至全国实体经济的重要承载地，推进经济治理现代化，促进实体经济高质量发展，既有规模基础，也是高位升华的主动担当。

　　四是面临挑战。当前，龙岗的创新驱动能力和产业核心竞争力仍需进一步增强，支撑粤港澳大湾区建设的项目、载体作用仍未充分显现。同时，在国际经贸摩擦等因素的影响下，龙岗及深圳面临经济下行压力，经济增长的稳定性、持续性、协调性需要进一步巩固提升。因此，龙岗应积极推进经济治理体系和治理能力现代化，积极应对来自内外部、经济周期、突发事件等各种因素的压力和挑战，切实增强综合经济的竞争力、创新力，确保经济持续快速健康发展。

　　五是现实亟需。当前，龙岗实体经济发展仍受到一系列问题和困难的制约，尤其资金、土地、人才等要素的数量短缺、成本上升问题依然突出。在全区工业百强企业中，有40家明确提出空间需求，其中32家明确表示需购置自用土地，但我区缺乏足量产业用地及时满足需求，加上旧工业区改造升级、租金上涨等因素影响，已有超过25家产能外溢。虽有政府产业用房物业，但数量不多且缺乏优惠政策支持，对企业吸引力不足，难以形成集聚效应。中小企业的融资难、招人用人难等困难也亟需深入解决。因此，龙岗应发挥好市场和政府在资源配置中的作用，及时、有效解决企业发展面临的突出问题，大力发展实体经济，巩固现代化经济体系的坚实基础。

　　【办法】

　　一、强化“第一生产力”“第一动力”自觉，积极融入深圳综合性国家科学中心建设，全面提升创新驱动能力

　　1.以高精尖技术彰显创新驱动。紧紧扭住科技创新这个“牛鼻子”，引导支持打造一批发源于龙岗、应用价值大的关键核心技术，着力攻关“硬科技”，抢占技术以至产业发展的制高点。以人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等为代表的“硬科技”，比通常的高科技具有更高的技术门槛和技术壁垒，是未来生产方式转变的重要驱动力，正在成为全球创新创业新趋势。

　　2.以高层次人才引领创新驱动。牢牢把握人这个科技创新的最关键因素，面向全球，面向应用和生产，面向创新创业，不断引进培育多层次人才。一是用好“师”“生”，构建有梯队、成体系人才队伍。进一步引导支持企业与高校、科研院所合作共建博士后、研究生创新实践工作载体，促进产教融合，培育更多具有自主创新能力的企业，加强对中小企业科技创新的支持。二是出台针对性扶持政策，吸引香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学的毕业生留在龙岗发展，鼓励其在龙岗企业就职或在龙岗创业。

　　3.以高新载体承载创新驱动。深刻认识科技创新的空间集聚性内在特点，抓好技术、人才、设施、项目、政策等组合，把“高”和“新”落实到具体行业、具体领域、具体产品上，打造连片开发、功能优化、高标准建设的科技产业创新空间。

　　一是积极推动将大运新城、坂雪岗科技城、宝龙科技城等科技基础较好的重点区域纳入国家科学中心建设主力片区，争取重大科技及产业化项目落地。二是依托中科（深圳）育成总部基地等新改建楼宇、园区，打造一批新的科技集聚地和创新孵化器。

　　二、强化“主导产业”地位，积极厚植工业基础，全面增强制造业核心竞争力

　　1.建立健全工业生产要素保障体系。完善专门政策，精准扩大要素供给，促进工业“安居乐业”、稳产增产。一是用地方面。合理转变“以地招商”引入增量企业的供应方式，除预留部分用地指标用于引入超大型企业外，将每年可供出让的用地指标优先满足明确需购置自用土地的全区工业百强企业，扶持存量企业做大做强。二是用房方面，借鉴保障性人才安居房模式，创新建设高标准产业用房。依托龙岗与市规划自然资源部门的合作协议优势，探索将辖区连片可开发产业用地以土地基准价格出让给区属国企，开发建设可租可售的保障性产业用房。以“开发成本+银行利息”的低价售卖给符合条件的存量企业，并以50年或30年土地期限折算成本价格，以低廉的租金价格租赁给存量企业，形成产业空间租售价格的风向标，带动市场价格的良性走向。制定保障性产业用房的准入门槛和条件，加强监管，有效引导工业集聚发展。三是人力人才方面，扩大建设人才安居房，完善积分入学政策。依托辖区土地资源优势及龙岗与市规划自然资源部门的合作协议优势，争取更多的人才安居房建设指标，推出更多质优价廉的人才安居房，以更强宜居性、更多可选性便利优质企业留住人才。将人才的分类、所在企业的经济贡献等与积分入学政策挂钩，增设高层次人才、全区工业百强企业中高级管理人才的积分值，保障他们的子女能顺利入读龙岗区学校，让企业人才安心扎根龙岗。

　　2.建立健全制造业创新体系。围绕关键的基础零部件、基础工艺、基础材料、产业基础技术等“四基”，瞄准先进、前沿、高端水平，建设一批区级以上制造业创新中心，同时引进区外各级制造业创新中心的分支机构，把先进制造业相关的更多产学研用资源凝聚到龙岗来，加快产出一批新产品、新技术、新标准等，并助推龙岗产业集群新塑造、大发展，支撑龙岗工业更强更优。比如，在国家制造业创新中心建设领域总体布局中，我区在新一代信息光电子、柔性显示、集成电路、智能语音等领域都具有优势，应着力打造高层级创新中心。

　　三、强化“新经济”认知，积极推动产业融合发展，全面加快产业结构优化升级

　　1.促进服务业发展壮大。进一步推动服务业多元化、规模化、品牌化发展，打造工业大区服务业高质量发展的龙岗样本。一是分类、专业化、大力发展生产性服务业。针对企业发展所需的资金、技术、人力等要素，结合各行业发展的充分程度及与周边区域比较，跟跑、加快发展金融业，并跑、差异化发展科技服务业，领跑、创新发展人力资源服务业。二是提质提效发展生活性服务业。瞄准国际标准，引入港澳等服务资源，细化服务市民群众在家、在外生活，丰富发展托养托育等家政服务业，加快发展旅游、文化、体育、养老等“幸福产业”。

　　2.促进新产业新业态蓬勃发展。一是积极发展智能经济。增强数据作为新生产要素的意识，结合广东省大数据综合试验区建设，挖掘利用数据的经济价值，加快推动“大数据+”“人工智能+”“区块链+”及工业互联网等跨界融合，培育发展智慧产业、鲲鹏产业等。二是积极发展健康产业。特别是依托中医药事业发展、生物医药创新先导区规划建设等特色资源和山水等自然禀赋，突出高性能医疗器械、医养结合等特点。

　　四、强化“逆周期调节”思维，积极促进投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，全面保障经济稳定增长

　　1.发挥投资的关键作用。把扩大投资作为对冲经济下行压力的极其有效手段，强化精准投资、有效投资和战略投资，促进产业链、公共配套增量改善，厚积经济增长后劲。一是结合2020年是2016年出台的深圳市实施东进战略行动方案的阶段性目标实现之年，加快实现先进制造业、基础设施短板等关键领域和薄弱环节的投资，并加快谋划下一阶段推动深圳东进战略打造深圳东部中心的新投资项目，研究提前开工的可行性。二是结合用好社会资本，鼓励引导区内龙头企业、中坚企业并购重组，切实提高投资的能力和效率。

　　2.发挥消费的基础作用。在深圳正在建设国际消费中心城市的背景下，因地制宜、创造条件，在满足市民群众日益增长升级的美好生活需要中培育消费新增长点，刺激消费的规模增加和结构升级。一是着眼消费品，吸引国内外知名品牌在龙岗开设首店、首发新品，带动扩大消费，同时促进龙岗产业升级。二是着眼消费场所，依托“三馆一城”、文化中心等文化综合体和世贸中心、万科广场、万科里、珠江广场、宝能·allcity等商业综合体，规划建设深圳东部超级中央商务区、中央活力区。三是着眼消费者，积极挖掘青年、新增人口等特定群体的消费潜力，把多元化的旺盛消费需要转化为实际消费。

　　3.发挥出口的支撑作用。深入推进龙岗与海关的合作联动，并挖掘利用龙岗的比较优势，进一步在新产品、新市场、新方式等方面下功夫，促进出口高质量发展，加快建设更高水平开放型经济新体制。一是推动出口与新兴产业协调发展。利用从2020年开始符合条件的跨境电商企业减轻企业所得税负担的国家政策契机，以扩大进出口为导向促进跨境电商企业产业发展。二是推动出口与教科文卫对外交流协调发展。利用深圳北理莫斯科大学、国际低碳城等特色元素凝结的对外合作关系，拓展与俄语系国家及中东欧、西欧等地区的经贸交流，加强多元化出口市场开拓。三是推动出口与进口协调发展。利用在进博会等进口环节形成的企业间、区域间对外经贸联系，挖掘合作方配套需求，反向开发出口，真正扩大贸易往来。

　　五、强化“区域经济一体化”理念，积极统筹空间开发利用，全面深化平衡协调发展

　　以交通干线为主线布局各类生产要素，并有机联系形成通道经济，是以开放促进区域经济一体化发展的重要方式。在深圳成为我国首批交通强国建设试点地区的背景下，龙岗应统筹交通和经济，深入谋划、大力发展通道经济，借助交通便利激发经济活力，同时加强与市中心、机场、口岸、周边区市的经济联动。比如，依托既有或在建的各条高快速路和轨道线路，依托广深港澳科技创新走廊各核心平台、创新节点之间的交通线路，在沿线改造提升或提前布局一批产业楼宇和产业园区，引进培育新兴产业和科技型企业。在此过程中，积极促进新设街道、落后社区等特定行政区域经济发展，积极探索挖掘利用地下空间经济功能，在更深意义上统筹空间开发利用、促进区域经济一体化发展。

　　六、强化“市场主体”作用，积极健全精准高效扶持机制，全面支持企业做大做强做优

　　1.引导企业规范发展。一是对新落户企业及时纳入税务统计，对营业企业细分环节、税种、行业、辖区等进行纳税监管，对外迁企业加强税收核算结算。二是突出权利、义务等内容，加强对民营企业、外资企业的法律和政策宣传教育，营造更加良好的市场秩序和政商关系。

　　2.保障企业稳健发展。着力解决企业普遍长期存在的瓶颈问题，特别是提供综合服务缓解融资难、融资贵、融资慢问题。一是多部门联动建立“企业融资直通车”。畅通企业融资需求反馈渠道，定期收集企业融资需求，引导区内外金融机构及时、精准匹配对接，解决金融机构与企业之间的信息不对称痛点问题。二是完善线上线下立体金融服务平台体系。在创投大厦设立长期的融资路演厅，搭建线下“金融+项目”融资对接平台，并通过举办经常性、多样化的金融服务活动，打造龙岗自己的融资服务平台，让企业有融资需求时第一时间就想到此平台。在区智慧产业数据平台中植入金融服务板块，利用大数据优势，打造“金融+企业”线上对接平台。三是撬动社会资金共助龙岗企业。充分发挥区属金融板块作用，引导支持金融机构增加制造业中长期融资，重视对符合条件的中小微企业提供应急转贷、二次贷款等救急型和“送一程”型金融服务。用好区引导基金政策，尤其是“合作的股权投资机构必须投资龙岗区企业的金额不得少于龙岗引导基金出资额的1.5倍”这一限制性条款。遴选有股权融资需求的种子企业及成长性高的优质企业，建立“龙岗区可投资企业标的池”，为合作股权投资机构提供投资标的企业。四是健全培育企业上市合作机制。遴选有上市潜质或拟上市的企业，建立“龙岗上市企业培育库”，并定期邀请深交所、前海股权交易中心的团队，及时提供辅导咨询、对接上市融资渠道等服务。五是分类分级细化金融平台。建立健全科技金融平台、供应链金融平台、文化金融平台，提高金融机构和各行业、上下游企业的供求对接效率。

　　3.激励企业示范发展。一是鼓励企业创新突破，对具有稀缺工艺、产品、团队的独门企业，对某一行业首家或填补领域空白的上市挂牌企业，加大扶持力度，促进产业链补链强链延链。二是鼓励企业节约集约，对每平方米占地产值等地均产出较高的企业，同等条件下优先扶持，支持企业高效利用空间。三是厚待本土原生企业，对成为单项冠军、总部企业及存续时间较长的本土原生企业，同等条件下优先扶持，支持优质企业扎根龙岗。