关于加强园山、宝龙街道医疗卫生资源配套建设的建议

　　【提案号】20200007

　　【提案人】农工党龙岗总支、李哲海

　　【理由】

　　中共中央国务院在《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，把“病有良医”提高到“民生幸福标杆”的战略定位，鼓励地方政府“扩大优质医疗卫生资源供给”。但我区依然存在优质医疗资源在中心城区、大医院过度集中，公立医院分布不均衡，自身竞争力不强，国家级优才团队引进难等问题，对我区医疗卫生事业的整体提升带来不小的影响。其中在新设立不久的园山、宝龙等街道存在的医疗资源问题相对比较突出。

　　一、园山、宝龙街道医疗卫生资源现状

　　（一）园山街道作为新成立的街道之一，医疗资源相对匮乏，全区32家医院没有一家分布在园山街道，全区124家社区服务中心仅有6家在园山，全区88家门诊部中仅有3家在园山。营业中的社康中心共6家，分别为龙岗区第三人民医院举办的5家公立社康中心和1家民营深圳宝兴医院坳背社康中心，共有医护人员104名。目前区第三人民医院（原横岗人民医院）2018年扩建工程已竣工，病床由原320张扩到现在的490张。目前该街道区域内已规划即将开工建设的医疗基础设施建设项目包括：区三院医技内科楼项目，设计病床510张；区七院的迁址重建项目，设计病床1000床。这两个建设项目均计划年内开工，2023年完成建设。同时，区发改局已将龙岗区第三人民医院包括六约、安良、红棉等9个社区健康服务中心修缮改造工程纳入2019年区政府投资项目计划，项目累计总投资2988万元。园山街道有一块已规划未建设的医疗卫生用地，地块位于大康社区，龙岗大道以南、沙荷路以北，用地面积2.6万平方米，规划设置300床位的综合医院，但至今尚未建设立项。

　　（二）宝龙街道目前有综合医院1家、社康中心9间、社会医疗机构（门诊、诊所）58家，共同为宝龙街道群众提供医疗服务。中国医学科学院肿瘤医院深圳医院位于龙岗区宝荷大道113号，用地面积96403㎡，建筑面积141288㎡，现有编制床位800张，各类卫生技术人员742人。9间社康中心共有医护人员292名。此外，在建的医疗机构包括深圳市龙岗区骨科医院，医院一期占地面积18767.68㎡，总建筑面积45841.97㎡，床位数为300张，项目主体于2017年10月26日封顶，预计2019年12月底试运营；二期外科综合楼项目占地面积2343㎡，建筑面积约37726.68㎡，增设床位150张，目前正开展立项工作；北京中医药大学深圳医院宝龙分院项目正着手开展前期立项工作，将按照150张床位的中医专科医院标准进行建设。同心社区中骏蓝湾社康中心（3000㎡），现已完成施工招投标，已进场装修，预计2019年底装修完成，2020年投入使用。另有3家社康中心仍在规划中。

　　二、群众需求与医疗卫生服务现状的矛盾

　　（一）园山街道居民医疗需求现状分析

　　经对园山街道居民进行医疗服务需求调查得知，就诊需求最高的为0-6岁幼童组，年平均就诊4.94人次；最低为19-65岁青中年组，年平均就诊2.63人次。园山街道2018年到社康中心就诊总人数为28.3万人，平均每人年就诊3.68次，按园山街道30万人口计算，大约有110万人次的就医服务需求。社康中心年服务近30万人次，横岗医院服务约10万人次，对比之下，辖区还有70万人次的就医服务需求无法得到满足。社区健康服务中心目前作为“三级医疗服务体系”的网底，是园山街道居民获得基本医疗与公共卫生服务的主要场所。深圳市社区健康服务中心基本标准中要求每个社康中心服务1-2万人口，而园山街道的社康中心服务人口数平均在4-5万人。在全区124个社康中，园山仅有6个，在人员的数量、质量和专业结构方面存在一系列问题。

　　（二）宝龙街道居民医疗需求现状分析

　　宝龙街道管理人口32.6万人，是我区未来重要的高新工业区，人口增长快速。目前该街道在建与规划的肿瘤医院、骨科医院、中医院均为大专科、小综合医院，每年医疗服务需求总量估算在140万人次，现有的医疗资源服务缺口也较大，但该片区近期规划目标明确，拟新增3个社康中心和2个大专科小综合的医院，规划中的项目落地后基本可满足辖区居民的就医服务需求，但中医院分院项目仍然需时间来具体落地，如前期选址地块无产权证，不符合发改、住建等部门相关要求需重新选址。

　　【办法】

　　一、针对园山街道医疗资源短缺，但地理位置与周边医疗资源丰富的城区临近的特点，根据从易到难、逐步缓解的思路，建议如下：

　　1.近期（1年之内）尽快提升园山街道社康中心的数量和质量。

　　（1）加快推进银荷社区健康服务中心建设，该项目群众需求紧迫，需要园山街道办、社区工作站、举办医院等多方协调，在辖区内积极寻找合适房源予以解决。

　　（2）解决西坑社康和大康社康业务用房无房产证、影响医疗业务配套设施发展的难题。在缩短服务半径的同时，提高社区卫生服务效率，让更多的人享受到社区卫生服务。

　　2.远期（3-5年）完成辖区大专科小综合公立医院的建设。园山街道原法定图则已规划未建设的医疗卫生用地因发展原因，涉及土体整备及与区三院距离过近，确实不再适合建设大型医院，建议重新选址。且新址不宜在已筹建的区三院、区七院辐射范围内。近年园山街道辖区内已有儿童医院、肿瘤医院、骨科医院、中医院、五官科医院等大型专科医院项目在建，为避免重复建设，建议园山街道规划的专科医院功能定位精确，可从医养结合、养老康复等方面进行重点建设，突出自身优势。

　　二、宝龙街道的医疗卫生资源规划相对明确，目前的医疗资源需求缺口可很快予以解决。但区中医院宝龙分院的建设用地仍存在落地难的问题。建议宝龙街道办、区卫健局、区发改委、区住建局等相关部门积极加强磋商，尽快找到适合中医院分院的建设选址，同时加快骨科医院二期的建设。