关于多举措提升创新驱动支撑力的建议

　　【提案号】20200015

　　【提案人】民革龙岗总支、陈惠东、黄丽萍、陶琴、李华超、陈思远、王胜鉴

　　【理由】

　　近年来，龙岗区始终把创新摆在发展全局的核心位置，加快汇聚国内外创新资源，不断提升企业创新能力，全力打造深圳东部创新高地，全区经济在高位实现稳中向好，高质量发展基础进一步夯实。但创新驱动发展仍面临一些问题，如国际大学园起步较晚，知识创新源作用尚未完全发挥；高端创新资源的积累有限，创新资源耦合度不够，助推经济发展的效果有待进一步提升等等。

　　存在问题：

　　一是经济发展面临挑战，科技、产业发展潜力有待进一步释放。国际形势复杂多变，中美“贸易战”正向“科技战”演变，作为外向型产业大区的龙岗，存在企业核心器件断供、科技人员跨国交流受阻、贸易大幅下滑等风险冲击。实体经济仍面临较大压力，可持续发展水平与国际先进地区存在较大差距。

　　二是重大科技资源基础薄弱，对经济引领支撑作用不足。国高企业、高层次领军人才总量偏少，国家级重大科技基础设施缺失，具有高水平科研实力的高校资源规模较小且处于早期发展阶段，与本地产业需求的结合不够紧密，有限的高端创新资源尚未转化为现实生产力。

　　三是产学研合作不够深入，高校创新资源优势未完全发挥。

　　根据实际调研，高校对于科研人员的考核机制仍以人才培养、论文发表等核心指标为主，未充分考虑到校企合作需求，导致高校科研人员不得不将主要精力用于完成高校工作，无暇兼任企业职务。校地合作、校企合作项目不多。目前，国际大学园基本处于独立发展、单兵作战的格局，各高校没有建立自身的大学科技园，与周边园区的合作较少，与周边社区互动更少。

　　【办法】

　　一、增强营造优质营商环境的竞争力。精准服务，持续用力、久久为功，多为民营企业在打开市场、抓好融资、加快转型等方面提供帮助。要高效服务，坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面推进“放管服”改革，确保“最多跑一次”实现100%全覆盖、便民服务类事项100%“移动办”，最大限度地为民营企业发展松绑、助力，努力打造营商环境一流、政务服务最优的行政区。

　　二、实施创新能力提升行动。一是实施大专项。聚焦细分领域，集聚优质创新资源开展重大科技创新技术攻关，力争攻克一大批重大核心技术，剔除华为之外，布局形成若干高价值专利组合，研发一批战略性创新产品。二是实施大协同。组织实施区域协同研发计划，推广企业技术难题研发众包、外包等模式。推动企业和港中大（深圳）等高校院所开展技术交流和对接合作，建立深度融合的产学研合作关系。强化知识产权保护，优化高新技术企业服务，鼓励和选派事业单位科技人员到企业兼职从事成果转化和技术服务。三是实施大开放。拓展科技创新全球合作网络，同步参与全球创新链建设，高水平构建开放型创新体系。加快引进海外研发机构、高科技企业、创新服务机构，加强国际创新园、国际技术转移中心等载体建设。鼓励有条件的企业布局全球创新链，建设海外研发中心、联合实验室等。

　　三、实施研发投入提升行动。一是发挥企业主体作用。引导企业建立研发机构并加大研发投入，支持规上企业探索建立研发准备金制度，不折不扣落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励传统型、临港型大中企业加大研发投入，推动从国资收益中安排一定比例资金用于国有企业技术创新。二是发挥财政撬动作用。整合科技、产业、人才等专项资金，集中财力支持科技创新。完善财政科技资金配置机制，建立健全竞争性分配与普惠性支持、直接资助与间接资助、事前资助与事后补助相结合的分配机制。强化财政科技投入导向，支持天使投资基金、创业投资基金与社会资本联合发起设立基金。

　　四、实施科技人才资源提升行动。一是加快引育高素质人才。利用“深龙英才计划”等高端人才引育行动，全面推进人才创新创业中心建设，完善人才评价、服务体系，打造优质人才生态。二是加快打造高能级平台。以实施“双核引领、多轮驱动”战略为核心，高标准编制发展规划，制定出台专项政策，打造高新技术企业集群，进一步集聚人才等创新资源。