关于先行先试建设社区托幼养老一体化服务驿站的建议

　　【提案号】20200048

　　【提案人】冯艳虹、樊亮

　　【理由】

　　2019年3月15日上午，国务院总理李克强在人民大会堂会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者，在回答记者关于如何更好地做好民生工作的问题时，李克强总理强调，“现在大数据显示，“一老一小”的问题，就是养老服务、托幼服务有困难，应该引起更高的重视，重点发展就近可及、普惠公平、安全可靠的社区养老托幼服务”。

　　关于养老托幼问题，目前龙岗区相关部门做了很多方面的探索。截至目前，龙岗区政府投资建成了48个“夕阳红”都市养老服务中心，从大盆菜项目资金中出资建设社区养老设施，委托社工服务机构运营的方式来解决社区就近养老服务问题。至于托幼，整个深圳市普遍采取财政补助发展普惠制幼儿园以及依托社会力量兴办早教机构解决托幼问题。事实上，很多在社区的老人都肩负着帮儿女带婴幼儿的重担，即使社区有养老设施服务，也无暇享受。目前对早教机构没有任何行业标准和监管，导致市场上的早教机构五花八门，甚至存在食品安全威胁。今年9月底在毗邻龙岗中心城的凤岗大运城邦某知名幼儿园及早教中心出现将近两百名孩子集体食物中毒事件就是很好的案例。

　　【办法】

　　龙岗应如何先行先试，创新机制，来对接群众需求，妥善解决“一老一小”问题，真正贯彻落实先行示范区意见里提到的“幼有善育，老有颐养”呢？依托现有的社区设施，先行先试兴办托幼养老一体化服务驿站或者是一条很好的对策。具体建议如下：

　　1、将现有的社区养老中心改造成托幼养老服务驿站。住宅小区内的公共建筑面积和公共用地是有限的资源，只有将托幼和养老合理的结合在一起才能够更有效的使用有限的资源。目前龙岗已在11个街道56个社区建成了“夕阳红”都市养老服务中心，其中48个社区“夕阳红”项目投入运营，未来三年将全面实现社区“夕阳红”都市养老服务模式。“夕阳红”项目在功能定位上，立足于为社区老年人提供膳食供应、保健娱乐、心理辅导的日间综合服务；在服务对象上，确定为社区户籍和常住的50周岁以上的居民群众提供优质服务；在经费保障上，区委区政府将社区“夕阳红”列为民生微实事“大盆菜”项目实行专款专用，采取“政府补一点、慈善捐一点、企业机构让一点、服务对象出一点”的办法，以增强共建共治共享社区治理能力。项目由政府出资建设设施，引入社会专业化团队运营。

　　依托现有的社区养老服务中心相对完善的设施，在此基础上增加托幼设施，既节省了财政对场地及社工人员的重复资金投入，而且满足社区老人和幼儿的服务需求。家中小孩、家长、老人和其他家庭成员在幼托养老工作站一起活动能够相互照应，比单纯的靠工作站工作人员和志愿者来照顾看管要更加人性化，也能让大家更加感受到家庭的温暖，这是工作人员和志愿者无法取代的。

　　2、加大社区托幼养老服务的财政投入。无数事实证明，“一老一幼”问题，只有在政府投入为主社会力量为辅的情况下，才可能办好。早几年完全依托社会力量建设养老机构的尝试举步维艰，社会资本投入托幼机构险象环生。因此，建议在投入财政建设社区养老机构的同时，增加托幼设施和服务的财政投入预算。托幼养老服务驿站的运营模式还是采用社区养老服务中心的模式，即由政府投入建设相关设施，招标方式引入社会专业化运营机构负责运营和提供服务。

　　3、制定托幼养老服务驿站的服务标准。有服务的地方就应该统一标准，才能量化考核。在原有制定的养老服务标准的基础上，增加制定托幼的服务标准，并由主管部门引入第三方评估机构定期抽检考核，以保障各驿站的服务水平。

　　撬动社会力量共建托幼养老服务驿站。政府原规划建设的社区养老服务中心是以社区工作站的范围划分的，数量不太多，无法覆盖所有的花园小区，只能普惠到服务中心所在小区的群众，周边的花园小区群众因不就近利用不便利往往放弃服务权益。房地产开发企业为提高住宅小区品质，基本都在小区内修建了会所，会所一般被列入公用建筑面积分摊范围，是以小区业主为主要服务对象的综合性高级康体娱乐服务设施。鼓励和支持房地产开发商将小区会所改建成托幼养老服务驿站，能让更多的老人和幼儿不出家门即可享受到托幼养老服务。