关于充分发挥专业机构作用，全面提升现代治理能力的建议

　　【提案号】20200051

　　【提案人】李军强、毛冬宝、余国光

　　【理由】

　　党的十九届四中全会做出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称十九届四中全会决定），明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。这是未来一段时间各级政府的重要工作。在十九届四中全会决定中，提出了十三个方面的治理体系和治理能力现代化的具体要求，其中政府治理能力建设是其中的重要内容，也是关键的一个环节。

　　在这个大背景下，深圳又成为中央支持的中国特色社会主义先行示范区，龙岗还提出争当中国特色社会主义先行示范区的排头兵目标，这些都又进一步提高了龙岗在治理体系和治理能力现代化建设中的要求。龙岗必须要进行新的思考，采取新的措施，实现新的探索。

　　结合龙岗的情况，因为没有法规制定权，所以在治理体系现代化方面发挥的作用有限。而在治理能力现代化方面，龙岗可以有更大的发挥空间，可以通过自己的积极作为、主动作为、创新作为，在推进龙岗治理能力现代化方面创出新成绩，做出新贡献。

　　治理能力的提升，不仅包括决策能力、管理能力，也包括执法能力、服务能力等，不仅要求系统化、全面化、规范化，也要求协调、平衡、可持续。这都对政府及其组成部门提出了很高的要求。

　　综观龙岗目前的情况，距离治理能力现代化还有很大的差距。决策科学性、管理效果、执法规范和服务水平均还有很大的提升空间。比如，许多决策事项仍然主要考虑决策事项本身，没有考虑与其他事项间的协调和平衡，决策征求意见还主要依赖征求意见、更多表现为形式的合法性审查等，还没有在决策时充分考虑决策事项与环保、安全等关系人类生存和发展的重大事项间的协调和平衡。粗放式管理、运动式执法和随意式服务普遍存在，这些均不符合优化营商环境的要求，也不符合建设先行示范区的要求，更不符合治理能力现代化的要求，需要采取有效措施解决。

　　而靠政府及其组成部门自身去满足这些要求，不仅是短期内无法实现的，也是不需要的。因为，随着社会进步和分工的不断细化，利用专业机构的帮助快速实现治理能力现代化是最有效和最高效的，是符合社会发展和社会分工的规律的。

　　专业机构作为某一领域的专业团队，不仅具有丰富的知识积累，也还有丰富的实践经验，是助力治理能力现代化的最有力助手。国内外大量的实践证明，合理、有效地利用专业机构，对于全面提升龙岗治理能力现代化是有利的，也是高效的。

　　【办法】

　　一、利用专业机构提升决策质量和效率。要重视决策的科学性。这就需要在决策前，聘请或征求决策事项涉及的相关领域专业机构，充分征求他们的意见，最好让他们进行深入、全面、系统的评估，提出评估报告，为科学决策提供专业的参考意见，从而提升决策的质量，提升管理水平。

　　二、利用专业机构提升管理能力。在管理中，要聘请专业机构提供管理过程中的咨询服务，对管理的内容、方法、手段、效果等进行专业的评价，提出专业的意见和建议，从而改进管理的方式，提升管理的效果和效率，真正让管理发挥其应该发挥的作用，营造优化的营商环境。

　　三、利用专业机构提升规范执法水平。要全面聘请专业的法律服务机构，对专业的执法工作进行全方位的服务，最好能够进行事前建议、事中审查、事后应对等工作，并根据实际情况及需要，构建规范化的执法体系，保证执法符合相关规定要求、优化营商环境需要和执法规律，大幅提高执法水平和能力。

　　四、利用专业机构提高服务水平。企业和公众是政府服务的对象，需要政府去提升他们的素质，引导他们按照政府的规划和要求去从事各种行为。这就需要政府加大对服务对象的教育、培训和引导工作。多年的实践证明，通过购买服务的方式，让专业机构去进行教育、培训工作，不仅服务对象更容易接受，而且效果也更好。这就需要政府进一步加大购买服务的力度，扩大服务的内容范围和对象范围，为全体公民素质的提高、为治理能力现代化目标的实现而不懈努力。