关于推动老旧小区加装电梯的建议

　　【提案号】20200057

　　【提案人】孙骞、周莉、彭益石、林少尤

　　【理由】

　　近年来，我区的面貌变化日新月异，高楼如雨后春笋一样冒出，便利的新建的花园小区大量落成，居民生活越来越方便。然而，我区尚有大量老旧小区未安装电梯，以龙岗中心城为例，紫微花园、碧湖花园、愉园小区、福园小区、城市花园等等，小区的楼龄已经达到或超过了20年，当年入住的居民，现在大体年事已高，行动能力已存在问题，没有电梯给这些老年群体的出行带来了极大的不便。“上不去，下不来”成为了没有电梯的住宅楼居民生活写照。据调查，老旧小区居住的老年人比例又往往相对较高，居住在顶楼的老人由于腿脚不便，有的甚至几年都没有下过楼。改变中高层尤其是“悬空老人”的生活现状已成社会关注的民生热点问题。

　　据调研分析，目前多层住宅加装电梯基本不存在技术和费用瓶颈。一是电梯加装技术并不复杂，有成熟的加装范例可借鉴；二是占地小，每台约2平方米；三是工期短，一般3-5个月就可以完成一幢楼的改造；四是造价不高，约35-45万元/台/套，分摊到户基本都在可承受的经济范围内。且老旧小区的居民不必再花数十万、上百万去另外购置电梯房。

　　在政策制定方面，早在2013年，市规土委印发了《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》（深规土【2013】765号），我区碧湖玫瑰园小区就是依照该文件要求申请加装电梯并已投入使用。2018年9月5日，深圳市规划和国土资源委员会印发《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》，明确既有住宅加装电梯可以直接申请办理工程规划许可手续，不需办理建设用地规划许可、建设用地审批手续，进一步简化了行政审批手续。然而老旧楼层加装电梯，涉及电梯费用分摊、楼房安全，加装过程中的采光、噪音、顶楼空间受损，以及加装电梯之后电费、维护费分摊等等一系列问题，众口难调，即使《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》降低了业主申报条件要求，规定本单元业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯即可满足条件，由于缺乏相应实施规定的细则和必要的激励措施，而且低楼层与中高楼层的需求和迫切程度不同，导致加装电梯在申请初期就被扼杀，或因缺乏部门的管理和必要的组织指导，这项工作的进展很慢。

　　因此，区政府创新工作思路，开展试点，出台相关的规定，对老旧小区实施加装电梯进行推动，是社会文明进步的重要标志，必将造福全区。因涉及到多个部门,要满足老百姓多样性的需求，实施起来虽有难度，但还必须推进。

　　【办法】

　　1、为加装电梯方便上下楼，相关部门开展试点工作。可以考虑将老住宅加装电梯列入龙岗区民生实事工作加以落实。

　　建议相关部门对区内有条件加装电梯的住宅小区进行摸排，根据摸排结果选定小区或单元楼作为试点，主导推动部分试点加装电梯工作，并开展相关方面的推广方案和审批流程研究。在开展试点的基础上，可以“先易后难，逐步推开”，即先行改造一些比较容易实施的多层老旧住宅小区，凡条件较为成熟的，居民意见较为统一的先加装电梯，在有条件加装电梯的小区进行推广，对有意向加装电梯的住宅，由政府部门提供技术支持。

　　2、出台具体的激励措施，对加装电梯进行推动

　　由于小区楼房上、中下各层居民的利益不同，他们对加装电梯的需求不一样，涉及分摊的费用也不一样，而电梯需要整个门栋的同意与支持，这是一项很难处理的工作。建议出台具体的规定，可以考虑制定参考标准，利用本体维修基金或者业主出一部分、政府补贴一部分等办法预以推动。进一步明确相关单位有关职责、审批流程、操作细则、费用减免、政府补贴等，并先行进行试点，取得经验后予以推广。

　　3、建议相关部门成立联合办公室受理居民申请，为老住宅加装电梯工作在简化审批手续中开通绿色服务通道，简化审批程序，提高审批效率。

　　4、社区和物业管理部门要发挥协调作用，帮助业主协调加装电梯的相关工作。

　　在老旧小区加装电梯的过程中，要突出发挥党建工作在社会治理中的引领作用，通过小区所属单位和社区主动引导，破解居民因加装电梯而产生矛盾的难题。社区居委会或业主委员会要明确专人与居民沟通协调，为居民搭建好沟通协调平台，在充分保障居民自主权的基础上，就电梯安装位置占用公共绿地、遮挡采光、噪音、费用等问题做好综合协调和解释工作，引导居民就是否加装电梯达成一致，使加装电梯顺利进行。

　　5、加强宣传培训，提高居民对加装电梯的认识

　　我区相关部门要在老旧小区做好宣传和政策解读工作，引导动员老旧小区业主主动申报加装电梯，以方便行动不便的居民上下楼。或通过小区管理处、社会机构加强宣传工作，推动这项便民工作的开展。

　　6、创新思路，探索新的分担模式

　　可以探索多种加装电梯建造费用和物业管理费、日常维保费用分担模式，让居民乐于接受，加快推进电梯安装和保障安全稳定运行。如居民每月支付乘梯费；或由居民出资建设，后续运行费用通过交物业费解决；或电梯建设和运行费用由居民分摊等。