关于加强龙岗区应急管理培训工作的建议

　　【提案号】20200074

　　【提案人】林少尤、林武雄、林庆祥、黄振奋

　　【理由】

　　2019年度我市完成了市、区两级机构改革调整，应急管理方面完成了从以往的多部门分散管理的局面到现在的大应急体系转变，机构、人员在国家规定的时间内完成了调整，但应急管理工作在这一段时间出现了一些急需解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是多部门短时间内整合，总体编制被压缩，执法力量紧张，导致一些业务部门难以应对大幅增加的工作任务；二是人员、部门整合后，人员素质参差不齐，缺乏系统的、专业的业务培训，整体业务素质有待进一步提升，导致应急管理工作专业性不强，一定程度上影响了工作效率；三是机构、力量整和后，一些业务工作分工不清，应急资源整合速度较慢，防和消的无缝对接要求还未达到。党的十九大确立了大安全格局，迎合了新时代发展的要求，2019年11月29日，习近平总书记在主持我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。我区应借势这轮机构改革的东风，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，建议加强龙岗区应急管理培训工作。

　　【办法】

　　一是加强全区数万家生产经营单位、近百万从业人员、逾5万的专业安全管理人素质培训，使这一部分从事安全管理的业务骨干逐步满足大应急体系下的应急管理工作要求。这些生产经营单位的应急管理综合能力也急需加强，需要基地培养综合性应急管理人才。例如，全区有10万余名楼栋长，楼栋长对楼栋的用电用气安全负责，楼栋长均需要掌握基本“事前防范，事中处置”的基本能力，而这部分人的训练仅仅通过口号式宣传达不到要求，需建立专业的培训机构，按能力、批次、人次进行处置，以达到减少事故的发生。

　　二是加强应急管理专门人才培训。通过树立大应急、大安全理念，培训社会单位安全管理人员、职业消防员、消防专业救援人员、消防设施操作人员、安全生产管理操作人员、义务消防员等应急管理知识和技能，增强应急能力专业素养。

　　三是加强我区近100座小型消防站的2000余名消防员业务培训。随着消防体制的改革以及应急管理部门的联合，消防员的业务势必将由原来单一的灭火救援向综合性救援转变，此举要求他们进行专业化培训，形势所需，急需应急救援综合训练基地对其培训。

　　四是尽快建设应急管理工作培训基地。目前，我市尚未成立能满足不同层次、不同对象应急培训需求的培训基地。在我区首先成立应急管理培训基地，可以满足各相关部门、监管对象、不同人群等对应急管理培训的基本需求，同时可以承接全市乃至其他城市的应急业务培训，一定程度上可以增加地方财政收入，带动基地周边人气，促进区域经济发展。

　　根据实际需求可由区政府逐步投入经费建设培训基地所需的硬件，通过招投标方式委托第三方按照市场化运营，收费标准报物价管理部门审定。培训基地的设施维护、物业管理、经营盈亏由第三方负责。

　　也可对现有培训机构进行遴选，以民办公助的形式建设培训基地，由政府出资扶持条件相对较好的培训机构，以达到我区应急管理业务培训的需求，进一步加强我区应急管理培训工作。