关于推动基本农田高质量发展的建议

　　【提案号】20200098

　　【提案人】胡伟、白雁

　　【理由】

　　根据《基本农田保护条例》，基本农田是指“按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”。大鹏新区现有基本农田2876亩。而据《大鹏新区2018年国民经济和社会发展公报》显示，2018年，大鹏新区全年实现生产总值341.66亿元，其中第一产业仅 0.78 亿元，这当中再除去水产品、畜产品等部分，可以说基本农田的实际产出效益已处于一个很低的水准。实际上，全市基本农田的情况也差不多：光明、宝安、坪山、龙岗、大鹏、龙华等6个区共约3万亩的基本农田，第一产业绝对值还不到6亿元。造成上述局面的因素是多方面的。

　　一是对农业发展缺少足够的重视和决心和信息。例如在《深圳市现代农业发展“十三五”规划》中，我市2015年的农业生产总值已经达到了15.34亿元，而2020年的预期目标竟然只是大于等于15亿元。

　　二是没有针对性的基本农田发展规划。《基本农田保护条例》和《深圳市基本农田保护区管理办法》都侧重于基本农田的保护管理。对于如何高质量利用和发展则缺少系统研究和指引。

　　三是制约基本农田发展的掣肘因素多。一些基本农田的土质还不能完全满足种植条件，必须不断改良优化；一些基本农田的进出道路、排洪沟渠、灌溉水源、供电设施等基础配套设施方面先天不足；一些基本农田位于生态控制线、自然保护区控制线内，建设利用受到一些限制等等。

　　四是围绕“基本农田+”的现代农业产业体系发展水平不高。基本农田与科研科普、休闲旅游等结合发展的效果还不理想。

　　对于寸土寸金的深圳来说，3万亩的基本农田相当于20平方公里的土地，不能再让基本农田当经济发展的拖油瓶。必须引起足够重视，研究和挖掘基本农田的资源潜力，打造基本农田高质量发展的示范标杆。

　　【办法】

　　一、高度重视基本农田的保护和利用开发工作，由相关职能部门牵头，组建由农业专家、产业专家、企业代表参与的专班，结合基本农田现状，开展现代农业产业体系课题调研，编制高水平、高质量的专项规划，全面纳入“十四五”规划。

　　二、探索建立规范化的基本农田管理量化标准，包括土壤指标、田间配套设施等。以深圳标准引领基本农田管理标准化体系建设。

　　三、充分发挥中国农业科学院深圳农业基因组的技术优势，政府引导搭建农业科技创新产业转化平台，鼓励、扶持和引导创新科研成果转换。

　　四、围绕“基本农田+”策划一批高品质和极具特色产学研基地。通过现代农业技术、科技装备与田园风光相结合，打造高科技农业生产与科研科普、体验观光深度融合的产业体系。