关于进一步规范我区职工教育培训的建议

　　【提案号】20170078

　　【提案人】王金乐、刘玫

　　【理由】

　　龙岗作为行政大区、产业大区和东部中心，历来重视职工教育和培训工作，特别是2016年人力资源局开展“大职训”改革，在规模化开展职业教育、整合统筹利用职业教育资源走出了新路；总工会围绕龙岗经济社会发展大局，投入培训经费500万元大力开展职工技能和素质提升培训，培育和弘扬“工匠精神”，经促、科创、教育等各部门、各行业立足各自工作重点大力实施职工教育培训，为龙岗推进“东进战略”提供人才支撑。随着经济的快速发展和职工队伍、劳动关系的不断变化，尤其是面对当前供给侧结构性改革，对龙岗职工教育培训提出了新的更高的要求。目前我区200多万产业工人中，初中及以下学历的达40%以上，持证技工仅占11%左右，技能人才总量偏少、结构不合理，职业培训对象多、基数大，培训资源未充分整合、职工源头参与不强、效果评估欠缺，职业教育培训与产业发展的客观需求、广大职工的实际需求还有较大差距。

　　一、实施部门各自为政，资源未得到有效整合。一方面，区、街道两级的职工教育培训资源未能相互有效衔接；另一方面，实施职工教育培训工作的涉及人力资源、总工会、经促、科创、教育、共青团、妇联等近10家牵头部门和单位，每年投入大量人力、物力和财力，尽管每年召开1-2次部门联席会议，但由于缺乏统一规划和日常沟通协调，造成多部门、多级各自为政、多头管理、重复培训、无序培训，未形成较好的工作合力，未充分发挥部门各自优势，如某段时期各部门“一窝蜂”无的放矢地开展电工、叉车、汽车维修等项目技能培训，而其他需求较大的一些项目却没有部门落实开展，在一定程度上造成了资源浪费。

　　二、培训缺乏针对性，职工源头参与性不强。尽管各部门针对性地开展了多场企业培训师等职业认证培训、会计等从业资格培训、创客等创业培训及摄影等素质提升培训，但由于培训前期调研不足，考虑新形势下、新的时代背景下的个体化需求、差异化需求和行业性需求不足，部分培训课程仍然缺乏针对性和实效性；培训方式以传统的面授、集中授课、规模授课为主，缺少创新性和灵活性，难以解决工学矛盾，导致吸引力不强，职工源头参与面不广。在培训过程中，往往容易出现职能部门及教育培训机构两头热，位于中间环节的企业和员工却遇冷；职工想学的课程未开班，而开了班的课程职工却不想学等情况。

　　三、培训后续反馈不足，效果缺乏有效评估。目前各部门尚未充分认识到职工教育培训效果评估的重要作用，仅由区财政局对培训经费进行审查，侧重于审查经费使用是否规范合理，或仅仅是对职工教育培训项目中所传授的知识和技能进行考核，而并没有深入到职工能力是否提高、工作绩效是否改善、是否为企业带来效益、培训工作是否真正达到了实际预期、培训的实际产出在哪里等深层次的问题上来。

　　【办法】

　　一、加强前期调研，科学制定培训项目。一方面，从满足龙岗目前产业发展要求和实际出发，针对战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、未来产业等重点行业、支柱行业所需高层次人才和紧缺人才开展调研，了解人才队伍结构、分布、资质、整体素质和培训需求等情况，编制人才需求目录，科学设置培训项目，培养和储备一批引领龙岗产业转型升级、战略性新兴产业发展的支柱行业领军人才。另一方面，围绕培训主题、培训方式及职工对教育培训工作存在的问题、建议和期望等内容定期进行调研，以职工需求为导向建立职工教育培训项目库，满足不同行业、不同层次、不同岗位的职工提升素质技能的多元化需求。

　　二、创新培训方式，给予职工更多的选择权。将计划培训和自选培训有机结合，探索开展“菜单式”选课培训，职工可根据文化程度、技能水平、岗位需求、个人兴趣等报名参加培训，在培训项目库中自主选择培训内容、培训时间和培训方式，激发职工参与的积极性和主观能动性。针对重点企业需求，与优质培训教育机构合作，开展送教入企等个性化“定制式”培训项目和培训课程，把培训班办到企业一线，使教育培训更具针对性和实效性。探索网络教学、云端教学等技术手段，突破“时间空间”的限制，解决工学矛盾，提升培训效果。

　　三、加强培训管理，整合统筹资源。建立完善联动协同工作机制，由政府主导，从顶层设计上搭建多方合作平台，整合各部门培训资源，充分发挥各自职能优势，加强日常工作联动，强化分工负责、分类指导，能够归纳合并的进行合并；加强协同配合、整合实施，对涉及各有关部门的教育培训进行整合调控，合理分配开展时间，减少交叉或政出多门现象。召开季度联席会议，共同研究解决新情况、新问题，形成强力推动工作的合力，实现职工教育培训投入的效益最大化。

　　四、强化培训效果和成果运用，推动建立良性循环机制。各实施部门应通过考试、考核、竞赛等手段对教育培训效果进行评估，对职工参与教育培训的企业进行持续跟踪问效。加快制定人才培养、使用、管理等相关政策，在落户加分、子女入学、政策性住房保障等方面进行适当倾斜。建立职工教育培训奖励机制，对在教育培训过程中表现突出的优秀学员进行奖励，同步推动企业逐步将职工培训与职工晋级、晋职、奖金分配挂钩，待遇与培训等级、技能等级挂钩，实现从“要职工学”到“职工要学”的转变。同时，加强教育培训的成果运用，根据项目培训内容和职工培训情况，按行业领域分门别类建立培训人才库，及时补充和完善人才信息，一方面搭建供需对接平台，企业遇到人才紧缺可随时引进，实现职工、企业、社会的多赢；另一方面可以对人才进行重点培养、因材施教，储备一批高科技、新能源、新经济、互联网、金融等各领域的高素质技能型人才和新型产业工人，增强人才推动发展的源动力。