关于促进我区金融业发展的建议

　　【提案号】20170016

　　【提案人】李小热、于海清

　　【理由】

　　改革开放以来，金融对我国经济社会发展的作用日益重要，金融业日益得到重视。1991年1月，邓小平同志在视察浦东时说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”1997年10月，江泽民同志对《领导干部金融知识读本》作批语时号召，各级领导干部要学习金融知识，用好金融这个经济杠杆。2007年8月，胡锦涛同志在中央政治局第四十三次集体学习时强调，要推动金融业持续健康发展。2012年以来，习近平同志多次强调，要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，疏通金融进入实体经济的管道，满足人民群众日益增长的金融需求，坚守住不发生系统性风险的底线。

　　近年来，我区金融业的支柱性地位日益增强，其增加值占GDP比重从2012年的3.5%上升至2016年的5.0%。但是，这一比重仍然明显低于全市、全省、全国水平及部分周边区市水平,同时我区还存在金融业相关人才、机构外流等现象，“金融洼地”的矛盾进一步加剧，影响了我区资本、产业等集聚发力的速度质量。这些问题亟待高度重视和有效解决，以利于我区进一步扩大金融有效供给，促进产业转型升级及经济社会持续快速健康发展，促进深圳东部中心建设提速提质提效。

　　我区金融业发展存在的主要问题

　　（一）新兴金融业态基础薄弱，金融体系不健全

　　目前，在全市常见的新兴金融业态中，我区证券投资基金业、信托业、期货业、征信业的机构寥寥无几，小额贷款、融资担保、保险中介的营业机构较少，风险投资机构、外资金融机构、要素交易平台也不多。例如，全市有23家要素交易平台，主要提供产权、股权、排放权、金融资产、电子商务、大宗商品等交易及投融资服务场所，但没有一家的注册地址或办公地址设在龙岗，仅有个别几家在龙岗设有办事处或共建机构。这客观上抑制了我区金融服务实体经济和居民的综合能力。

　　（二）金融机构层次低，导致作用受限、效益外流

　　目前，除了国安、鼎业2家村镇银行，我区没有其他真正意义上的金融机构总部，也没有一家全国性金融机构的一级分支机构（深圳分行、深圳分公司等）。由于基层机构决策权限小以及高层次机构通常汇总纳税、集中资产等原因，这客观上导致我区金融机构贡献的增加值、所得税等被上级、异地政府大量抽走，而服务的能力和便利性受到制约。实际上，受国家相关政策约束，我区2家村镇银行的营业网点仅限于深圳市内，服务对象集中于中小微企业、社区经济，实力和作用也受到影响。

　　（三）金融业增加值比重低于全市、全省、全国水平及部分周边区市水平

　　2016年，我区金融业增加值占GDP的比重为5.0%，不仅明显低于深圳14.8%、广东8.2%、全国8.3%的水平，也在原特区外低于宝安7.7%的水平，而且在周边区市中低于罗湖38.0%、盐田12.2%、东莞6.4%的水平，仅高于惠州3.7%、坪山2.9%的水平。同时，我区金融业增加值占全市金融业增加值的比重仅为5.5%，明显低于我区GDP占全市GDP的比重16.3%。可以说，我区在全市及深莞惠城市圈中还属于“金融洼地”，即使在深圳东部也缺乏金融优势。

　　（四）金融业相关人才、机构存在外流现象

　　例如，深圳信息职业技术学院设有金融管理与实务、投资理财两个金融相关专业，但留在深圳工作的毕业生中在龙岗就业的占比不到10%；香港中文大学（深圳）金融工程专业硕士研究生，首届毕业生于2016年底毕业，其中约50%留在深圳工作，但均不在龙岗工作。又如，深圳市政府依托香港中文大学（深圳）建立的深圳高等金融研究院，已于2017年1月正式成立，但设在福田区的深圳国际创新中心。据了解，这与原特区内外的金融生态差异密切相关，主要是我区金融业及相关配套的多元化、高端化、国际化程度相对不高。

　　【办法】

　　作为落实深圳东进战略的核心区和主战场，随着基础设施、基本公共服务不断改善，创新资源、高端要素不断集聚，经济规模、城市质量进一步提升，我区的金融需求及金融业发展条件将日益丰富。针对基本区情和金融业现状，建议我区念好“引、育、聚、管、学”的“五字经”，改善金融生态，凝聚金融力量，进一步促进金融业发展和提升金融供给质量，从而进一步优化我区的产业结构和投资环境，促进我区经济社会持续快速健康发展，促进深圳东部中心建设提速提质提效。

　　（一）“引”：引进一批新型、特色、高端金融机构

　　一是着力引进一批新型、特色金融机构。以“完善金融服务体系、满足城市发展需要”为基本目标，重点引进一批资产管理、基金管理、股权投资、资信评估、要素交易等新型金融机构，探索引进一批金融相关的教育培训、研究开发等领域机构，努力就地满足全区企业、居民日益增长的多元化金融需求，并构建全市金融版图中的特色板块、特色高地。

　　二是积极引进高层次金融分支机构。首先，鼓励总部在深圳的金融机构在我区设立分行、分公司、营业部、办事处等一级分支机构，尤其针对尚未在我区设立分支机构的金融机构。其次，重视吸引外资金融机构的分支机构，尤其基于地缘相连相近、同胞侨胞众多等因素，大力引进港澳台及东南亚国家的金融机构。近年来，渣打银行（中国）、永亨银行（中国）、泰国开泰银行（大众）等外资银行强化支持中小企业金融贸易，开业后的首家支行都设在我区，成为外资金融机构针对性重视龙岗的鲜明案例。

　　三是争取引进个别金融机构总部。近年来，国内出现了金融机构总部从中心城市到非中心城市、从中心城区到城郊区等跨市跨区迁移的案例。例如，在保险业，阳光人寿保险公司从北京通州区迁至海南三亚，天安人寿保险公司从上海浦东新区迁至北京石景山区，中华联合保险控股公司从北京西城区迁至丰台区。又如，深圳农村商业银行2016年与宝安区签订战略合作协议，计划从罗湖区迁入宝安区，并已在宝安中心区取得用地许可建设总部大厦。这与有关地区的区位优势、招商引资力度等因素密切相关，也证明了城郊区（如宝安区）、工业区（如石景山区是全国老工业基地）引进金融机构总部的可能性。

　　（二）“育”：培育一批区属、区控金融机构和工具

　　一是做强区属综合金融服务体系。将金融领域作为国企分类改革、资源整合的着力领域，加强区产服集团、区金控公司等区属国企金融板块的互补协同，搞活创业投资服务广场等特色服务平台，有序完善区属综合金融服务体系，强化国企为产业发展提供金融支持的功能。而且，从战略上考虑整合区属金融资源升级构建金融集团，以更加系统地发挥区属国资国企在金融领域的协调、引领、优化、骨干、核心作用。近年来，已有北京海淀、杭州余杭等城区成立了区属金融集团。

　　二是做大搞活政府引导基金。政府引导基金是“基金中的基金”，运作机制通常是先由政府资金投资于风险投资基金，再由其具体投资于相关企业等主体。这种以市场化方式运作政府资金的机制，充分利用并增强了专业投资机构发现、支持高成长性项目的能力，有利于提升政府投资的精准化、效益水平，有利于引导、撬动社会资本发展，也有利于促进风险投资等金融业与产业发展、公共服务的结合共进，目前正在全国范围内蓬勃发展。2016年，深圳市设立1000亿元的政府引导母基金，目前正在建立健全子基金设立运营机制。我区可借鉴市里做法，整合现有各类政府投资基金资源，做大搞活区政府引导基金。

　　三是扶持发展金融领域社会组织。支持引导金融业相关主体建立健全自我管理的行业性组织，并可通过让其代行部分行政职能等方式，把其打造成政府与金融机构信息交流、把握实体经济动态、凝聚民间金融力量、调控社会资本、人才集聚、项目融资等的稳固平台和畅通渠道。目前，区金融商会是我区金融市场主体自我组建、自我管理的新型社会组织典型代表。

　　（三）“聚”：打造一批金融集聚区域

　　顺应资金资本集聚发力的内在要求，结合楼宇经济发展、园区改造升级、中心城扩容提质、重点区域建设、特色小镇建设等，引导金融机构集聚，打造金融楼宇、金融园区、金融商圈、金融小镇等金融集聚空间载体。重点打造三个金融集聚片区。

　　一是大中心城金融集聚区。目前，在以区政府所在地为圆心、半径2公里的范围内，面积约占全区的三十分之一，但集中了全区约六分之一的银行业、证券业、保险业金融机构，而且集中了村镇银行、金融商会及全区绝大多数的国有金融机构、外资金融机构，还有正中时代广场、珠江广场、维百盛大厦、荣超大厦、志联佳大厦等金融机构集聚度相对较高的商业楼宇，全区最高建筑龙岗创投大厦也将投入使用。加上全区政治中心的区位，使得大中心城片区具有吸引新进金融机构落户的潜力。实际上，近几年我区新增的支行、支公司级金融机构绝大部分布局在大中心城片区，以中心城为核心的全区金融中心正在成型升级。类似可借鉴的经验是，宝安中心区被规划为产业金融集聚区，并且已经被纳入全市金融业发展规划。

　　二是坂田金融集聚区。坂田街道临近市中心城区，是特区一体化先行示范区，也是我区高新技术产业、战略性新兴产业规模最大和经济实力最强的街道。同时，位于坂田街道的星河雅宝高科创新园是2014年挂牌的市级金融产业服务基地，目前已入驻各类金融机构约40家，而天安云谷于2016年底开始建设综合金融服务平台。坂田街道金融业发展的综合基础较好，适宜打造大中心城片区之外的全区第二金融集聚区。这不仅有利于我区就近承接原特区内金融业的外溢发展，也有利于拓展以福田、罗湖为核心的深圳大金融圈范围，扩大全区全市金融业发展腹地空间。

　　三是平湖金融与现代服务业基地。该基地是唯一明确规划以金融为主要产业的全市重点区域，目前招商银行龙岗创新基地等项目建设正在推进，应继续加快相关金融项目的引进布局建设。该基地虽然距离中心城区相对较远，但具有大块连片土地空间优势并邻近平湖综合交通枢纽，而且与城市中心的距离并不是影响现代金融机构选址发展的必然因素。例如，北京朝阳区金盏金融商务区距离市中心20公里、距离区中心12公里，目前已引进银行、证券、保险等金融子行业4家企业总部。

　　（四）“管”：创新完善一批金融业服务管理政策机制

　　一是创新完善金融业支持政策。在完善以引进金融机构落户为主题的现有政策基础上，加强对新型金融机构、金融人才、金融产品、金融会展、金融集聚空间载体等领域的政策支持，积极探索科技金融、供应链金融、园区金融、社区金融等领域的特色政策，并细化政策支持方式。例如，建立健全金融机构发展动态支持机制，根据其发展阶段和业务绩效，分别给予一次性落户的资助、入驻后业绩增长的奖励、从事政府规划指令项目的补贴等。又如，金融会展类型可细分为国际性、全国性，综合性、行业性，主会场、分会场，一次性、永久会址，等等。同时，建立健全年度金融工作会议机制，以不断摸清家底、总结经验、明确任务、激励发展。

　　二是加强金融知识宣传推广。建立健全金融机构与企业的对接机制，不定期举行银企对接会、上市培训会等，为金融进入实体经济搭平台、通管道。加强对社会公众的金融知识宣传教育，引导居民正确利用金融。创新开展对公职人员的金融知识培训教育，增强领导干部对金融工作的理解支持和把握能力。

　　三是强化金融业稳定机制。加强互联网、房地产等涉及金融领域的风险排查整治，加大对非法集资、违规担保等扰乱金融秩序活动的打击力度，坚守住不发生系统性风险的底线。加强金融部门与政法部门的联系，加强对典型金融案件的联合处置，不断优化金融法治环境。坚持维护稳定基础上的长期发展，努力创建金融稳定示范区。

　　（五）“学”：学习借鉴一批区域金融业发展样本经验

　　选择一批情况相似相近的区市，剖析借鉴转型发展现代金融业的系统经验，重点学习借鉴城郊区、工业区、城市生长新中心区的金融业发展经验。

　　一是城郊区金融业发展经验。如北京朝阳区。朝阳区是北京的城市近郊区以及经济大区。近年来，朝阳区在产业转型升级过程中将金融业列为重点发展产业，并根据跨国企业密集及距离首都机场较近的国际交通便利特点强化国际金融资源集聚。2016年，朝阳区金融业已经成为仅次于房地产业的第二支柱产业，增加值占GDP比重达12%，对全区财政收入增长的贡献超过21%；金融机构数量占全市四分之一，外资金融机构数量占全市三分之二，亚投行总部落户。朝阳区在金融楼宇建设、高端金融服务园区开发建设、引进外资金融机构、产融结合特别是金融业支持文化创意产业和科技等方面的经验值得学习借鉴。

　　二是工业区金融业发展经验。如北京石景山区。石景山区是全国老工业基地和首钢老厂所在地，曾经在相当长的时间里首钢生产总值超过全区GDP的50%。2005年首钢开始外迁后，石景山区着力开展产业转型升级，并利用与金融街（国家级金融主管部门、金融总部的集聚区）具有道路直连等区位优势，日益强化金融资源集聚发展。2010年以来，石景山区现代金融产业基本完成了从无到有再到跨越的根本性转变。2016年，石景山区金融业已经成为第一支柱产业，增加值占GDP比重达8%，对区级税收增收贡献率达30%。石景山区在央地共建保险产业园、引进多家全国及地区总部型金融机构、改造首钢老厂区建成高端金融载体、围绕现代产业创新金融产品等方面的经验值得学习借鉴。

　　三是城市生长新中心区金融业发展经验。如上海浦东新区。我区和浦东具有区位地理、发展历史上的鲜明共同点，两区都位于城市郊区，都成立于1993年，都属于城市生长新中心区，上世纪80年代中后期上海“东进”的主题即是开发浦东。目前，浦东已经从开发不足的欠发达城区，发展成为举世闻名的外向型、多功能、现代化新城区。浦东从开发开放伊始就重视上海东进中的“金融东进”。2016年，浦东的金融业增加值占全市的一半，占全区GDP的四分之一。浦东在金融开发区建设、高层次金融机构引进、要素市场建设等方面的经验值得学习借鉴。