关于加快城市质量提升，实现龙岗有质量可持续全面发展的建议

　　【提案号】20170001

　　【提案人】杨俊、吴昊、郑育清

　　【理由】

　　深圳将2017年确定为“城市质量提升年”，城市规划、建设和管理等各方面工作都围绕质量提升开展，对此，龙岗区2017年应以此为契机，坚持深圳质量、深圳标准，应当在提升城区品质方面发力，以标准提升供给品质，以质量创造供给价值，推动供给体系质量不断升级，努力打造高质量的龙岗品牌。目前，存在如下主要问题：

　　1、经济发展质量有待提高。

　　经济发展结构不够合理，经济增长依赖第二产业，而且第二产业中的华为企业是“一企独大”，其余大多数为劳动密集型、高耗能、低附加值的企业，处于产业链低端；整体而言，大中小企业的比例是1：13：86，呈现倒“T”型的格局，中型企业过少。第三产业占比偏低，且增速较慢。产业结构性矛盾造成产业升级和深化发展压力大。

　　2、城市规划建设质量有待提高。

　　土地利用布局和结构不够合理，在城市基础设施方面与深圳市区、宝安等区域存在差距，道路基础设施不够完善，市政公用设施配套标准低。此外，产城融合不够，特别是东西部，是典型的失衡，东部（以中心城为典型）有“城”但“产”不强，而西部（以坂田为典型）有“产”但“城”不强。片区内发展也不协调，各街道、各区域内的二元化结构明显，城市配套不完善情况较严重。

　　3、城市管理治理质量有待提高。

　　城市公共安全隐患亟待不断深入排查和消除，避免发生重大安全事故。除了龙岗中心城的城市化程度较高以外，其他区域还存在较多的城中村，城中村的整体环境质量、配套水平与外围建成区差异较大，且城中村存在着安全隐患问题、诸多历史遗留问题，亟待尽快解决。

　　4、公共服务质量有待提高。

　　龙岗作为快速发展的产业大区，学位、病床位、养老床位和就业培训岗位等公共配套服务难题日益严峻，民生短板亟待补齐，全区医疗、文体、教育、养老、人才住房和保障性住房等公共服务设施建设都与原特区内存在较大差距。

　　5、生态环境质量有待提高。

　　依然存在不少河道污染等生态环境问题，污水管网及处理需要尽快完善提升，垃圾综合处置问题已迫在眉睫，山体开挖导致绿化、森林面积减少问题应引起高度重视。

　　【办法】

　　1、逐步提高经济发展质量。

　　夯实实体经济基础，积极落实“中国制造2025”战略，加快推进制造业向高端制造、精密制造、智能制造转型，加快推进供给侧结构性改革，确保实现发展速度更快、质量更高、结构更优。坚持质量主攻方向，在重大项目、产业发展等各个方面对标国际一流标准，在更高的起点上提升质量、加快发展。加大对企业的服务力度，精准扶持重点中小企业，重点扶持在细分领域中的龙头企业，使它们逐渐成长为“第二个华为”，提高二产中的中高端企业的比重。增加第三产业的发展比重，重点发展金融业、高端服务业、文化产业等，使第三产业与第二产业协调发展、互动发展。健全招商引资管理办法，深化项目前期研究，加强与大型央企、知名外企、领军民企的对接合作，重点引进信息技术领域的5G、人工智能、生物技术领域的基因工程、精准医疗以及、机器人、石墨烯、纳米材料等产业项目。

　　2、全面提高城市规划建设质量。

　　坚持高质量的规划引领，注意先规划、后建设，先地下、后地上的原则，完善中长期经济社会发展规划、产业规划、区域规划、土地利用规划，并严把建设关，加快推进产城融合示范区建设，把龙岗打造成一个要素有序自由流动、主体功能完善有序、基本公共服务均等、环境资源可承载的产城融合新格局。提升龙岗产城融合质量，合理配置重大产业项目、交通基础设施、公共服务配套等各类要素，充分发挥平湖、布吉、吉华、坂田、南湾等街道区位优势，不断提升发展品质，构建罗湖—福田中心与深圳东部中心协同共进、联动发展格局。规划建设多层次、立体化、便利化的综合交通网络，重点把平湖站、深圳东站打造成具有强大辐射力的综合交通枢纽，加快地铁10号线、3号线东延段建设，推动地铁14、16号线尽快开工，启动7条已纳入远景线网规划线路研究，争取东部机场快线、16号线南延、23号线西延纳入远景线网规划。力争东部机场落户龙岗。完善“四横九纵”高快速路网体系，加快深圳外环高速、惠盐高速、深汕高速、机荷高速等新改扩建，推动盐龙大道南段等动工建设。着力优化内部交通网络，次干道以上路网密度提升至2.7公里/平方公里。

　　3、加速提高城市管理治理质量。

　　深化城市管理治理行动，明确目标、量化标准、明晰责任，结合智慧城市建设，实现城市管理由粗放型、经验型、运动式向精细化、标准化、常态化转变。筑牢“安全”底线，全面开展“排雷”行动，消除重大安全隐患。对“三小场所”、城中村老旧电线、建筑施工、危化品、道路运输等重点行业和领域开展“拉网式”排查整治，建立健全安全生产电子地图、风险隐患信息库。强化源头治理，开展安全生产风险评估，切实提高隐患整治率，有力防范较大以上安全生产事故。探索将安全生产信息纳入企业信用记录，完善“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，运用典型案例加强警示教育。确保食品安全管理达到“四个最严”，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。保持违建查处高压态势，确保违建“零增量”，坚决完成市里下达的拆除消化存量违建任务。持续攻坚“二线插花地”棚户区改造，尽快完成全部拆除任务。推进落实重大决策社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达渠道。深入开展以 “净化、文化、绿化、美化、硬化”为整治手段的城中村综合提升工作，确保村容面貌、人文气息、居民的工作生活环境都得到改善。

　　4、不断提高公共服务质量。

　　一是统筹推进优质学位供给，逐步扩大学位锁定房制度试点范围，缓解紧张片区学位压力，新建和改扩建义务教育阶段学校，新增普惠性幼儿园，新增义务教育阶段公办学位。探索国际先进的教育质量标准和评价机制，推进深圳外国语学校龙岗校区、深圳实验学校龙岗校区等品牌化学校建设；加快建设中德职业技术学校，构建与产业高度匹配的职业教育体系；加大名师、名校长培育引进力度，提升教育队伍水平。二是加快国家慢性病防控示范区建设，完善以社康中心为基础、以区域医疗中心为基本架构的分级诊疗体系，新增病床位400个。高水平建好市平湖医院，加快建设南方医院深圳消化病诊疗中心、北京中医药大学第五临床医学院（深圳医院）、广州中医药大学深圳临床医学院等项目，实现哈佛医学院华南医学教育中心挂牌试运行。推动区属医院特色化、差异化发展，打造一批优质社康中心；加大医疗专家、管理骨干培育引进力度，提升医疗和医护服务水平。三是优化养老服务体系，推进社康中心与居家养老结合，鼓励社会资本进入养老服务业，大幅增加养老床位。四是建成人才住房和保障性住房，大幅增加供给套数，加大对来深建设者的公共服务保障力度。五是实施“龙翔工程”升级版政策，建立深圳东部大学生创业中心，鼓励创业带动就业。六是引办更多国际高端赛事和品牌文艺活动，完成“三馆”主体工程，实施横岗文体广场综合体改造等一批街道级项目，活化利用鹤湖新居等客家古民居，让传统客家文化、历史文脉与现代生活对接，焕发新的生机与活力。

　　5、加快提高生态环境质量。

　　狠抓治水提质攻坚，开展沙湾河、四联河黑臭水体治理工作，组织实施大康河等截污工程，确保年内消除建成区黑臭水体；加快布吉河、丁山河等河流综合整治，推进花园河等项目前期工作；开展龙岗河“一河两岸”综合环境提升工程，打造南约河等滨水纽带；改扩建、提标改造污水处理厂，完成吉厦等村级水厂整合；启动雨污分流管网项目前期工作，敷设管网，治理内涝点。加快改善环境质量，推进深圳东部环保电厂建设及平湖垃圾焚烧发电厂一、二期升级改造；倡导装配式建筑，加强建筑废弃物源头减排和综合利用，新增绿色建筑面积。减少山体开挖，增加森林、绿化覆盖率，实现“山环水润”。同时，铁腕开展环境执法，完善生态文明制度体系，落实生态文明考核和责任追究制度。认真做好中央环保督察交办案件后续整改工作，确保红花岭环境园二期完成复绿、宝龙比亚迪完成工业园环境提升任务。严厉打击环境违法行为，加大行政问责力度，严肃整治久拖不决的环境污染问题，维持“环保风暴”的强大震慑效应。强化排污企业日常监督管理，重点检查治污设施运行、污染物排放等情况。加强与周边区域的沟通协作，积极开展环保联合执法。