关于打造“龙岗模式”，争创全国中医药改革创新典型的建议

　　【提案号】20190086

　　【提案人】胡世平

　　【理由】

　　近年来，中医药战略地位不断提高，中医药事业发展开启了新征程。2018年10月，习近平总书记视察广东时再次强调，要深入发掘中医药宝库的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。11月11日，国家中医药管理局于文明局长在深圳调研中医药工作时，对我区的中医药工作及北京中医药大学深圳医院五年多来的创新发展给予了高度肯定。12月10日，区领导率队到国家中医药管理局汇报了“龙岗区深入推进中医药事业改革发展争创全国中医药服务典型示范的工作思路”，获得于文明局长和国家中医药管理局各司、办领导的高度肯定，并指示要认真总结龙岗区和北京中医药大学深圳医院的经验，把中医药改革的“龙岗模式”进行全国推广，打造成全国中医界的一面旗帜。

　　区中医院自2013年元旦开业以来，秉承着“创业奉献、传承创新”的发展理念，砥砺拼搏，成为北京中医药大学深圳医院，五年成为全国“最年轻”的三甲中医院，并持续保持强劲的发展势头，创下了多项发展纪录，已经形成了基层中医院快速发展的新模式。

　　区六届三次党代会报告提出，2019年龙岗区将勇担深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心。为此，建议立足我区特色优势，先试先行，完善中医药服务体系，创新中医药服务模式，打造中医改革创新的“龙岗模式”，争创全国中医药改革创新典型。

　　争创全国中医药改革创新典型的重大意义

　　（一）为国家全面提升县级医院综合能力贡献“龙岗样板”

　　日前，国家卫健委、国家中医药管理局印发《全面提升县级医院综合能力工作方案（2018-2020）》，提出到2020年，500家县医院和县中医院分别达到“三级医院”和“三集中医医院”服务能力要求。通过认真总结北京中医药大学深圳医院建院五年创建三甲的成功经验，打造中医改革创新的“龙岗模式”，为国家全面提升县级医院综合能力提供借鉴经验和参考素材，为推动我国中医药事业改革发展贡献力量。

　　（二）为我区中医药事业改革发展打造“龙岗新名片”

　　以打造“龙岗模式”为契机，深化我区基层中医药事业发展，为我区乃至全市中医药工作注入新一轮的改革活力，整合现有优势资源，多部门联合、上下协同，做出特色，将中医药改革创新工作打造成“龙岗新名片”。

　　（三）提升居民健康水平，建设“健康龙岗”

　　打造“龙岗模式”，通过完善中医药服务体系，全面推广简便廉验的中医服务，创新中医药服务模式，充分发挥中医治未病在大健康中的优势，发挥中医药在慢性疑难疾病方面的优势，提升群众防病、治病意识和能力，让居民“少生病、不生病”。

　　【办法】

　　（一）建设目标——“三共享、两获得、一满意”

　　1、共享中医治未病大健康服务。制定中医治未病服务标准，创新中医治未病服务模式和医保支付模式，建立覆盖全区的中医治未病服务体系，将治未病纳入公共卫生服务项目，发挥中医在疾病预防方面的独特优势，实现居民少生病的大健康目标。

　　2、共享简便验廉的优质中医服务。调整政府投入结构，扩大医保对中医服务项目支付范围，降低居民中医药服务支出；引导中医专家下社康，提升基层中医药服务能力，实现人人共享简便验廉的优质中医服务。

　　3、共享慢性疑难疾病中医特色服务。引进高层次人才和全国知名中医流派，挖掘中医特色技术；创新中药制剂管理模式，有效发挥中医药在慢性疑难疾病方面的特色优势。

　　通过共享中医治未病大健康服务、共享简便验廉的优质中医服务、共享慢性疑难疾病中医特色服务，使居民对中医药服务有更多获得感、医务人员从事中医药工作有更多获得感，让人民群众满意。

　　（二）建设内容

　　1、完善我区中医药服务体系建设。一是做大做强中医龙头，积极推进北京中医药大学深圳医院发展建设。二是组建龙岗中医医疗集团，以北京中医药大学深圳医院为总院，下设区第二中医院、针推康复分院、肿瘤康复分院、肛肠分院四个分院，通过“紧密型”管理模式，实现医疗资源整合与共享，同质化发展。三是成立龙岗中医医联体，联系指导我去区各公立综合医院中医科、社康中心，以及社会办的中医馆、中医门诊部等，构建多元化中医药服务体系。

　　2、提升精准对接民生需求的中医药服务能力。制定全生命周期中医治未病服务标准，规范群众“早防病”的路径；建设全覆盖的治未病健康服务网络，实现群众“少生病”的愿景；推广基层家庭医生中医药服务，满足群众“个性化”的需求；拓展儿童和老年人中医药服务，承继民族“扶老幼”的传统；提供慢性疑难病中医特色服务，增强群众“治难病”的信心；创新“互联网+中医药”服务，升级群众“看病易”的体验。

　　（三）政策建议

　　1、坚持规划引领。由区政府统筹规划，将争创全国中医药改革“龙岗模式”工作列入全区工作计划的重点内容，并成立以分管副区长为组长，区卫计局、区社保局、区药监局等相关部门分管领导为成员的创建工作领导小组，制定创建工作规划和分工，组织各部门大力支持、积极推进，有序高效地开展各项创建工作。

　　2、坚持专业把关。邀请在中医药改革建设方面有突出贡献的专家到龙岗进行工作指导和检查督导，提升创建工作效率和质量，使创建工作更扎实。

　　3、坚持重点突破。一是创新中医医保支付方式，二是探索中药制剂管理新机制，二者是中医药改革创新的关键环节。建议区社保局与市医保局沟通协调，鼓励支持试行社保政策改革；区药监局与市药监局沟通协调，为中医制剂创新松绑，先行先试，探索出一套与中医药事业改革配套的中医医保支付方式和中医制剂管理新机制。

　　4、加大财政支持和政策扶持。建立财政补助激励机制，适当提高中医基本医疗服务补助，减轻中医院在全面实施药品零加成后增加的发展负担。各相关职能部门应出台相应奖励扶持政策，鼓励专家下社康，引导优质中医资源下沉。

　　5、加强宣传推广。充分利用电视台、报纸等传统媒体和微博、微信等新型媒体分阶段在全市其他区、全国开展宣传，增强工作合力。在前期预热阶段主要宣传现有的已形成的基层中医院建设的发展经验，在中期升温阶段主要宣传中医药改革创建工作的阶段性成果，在后期引爆阶段将全面展示我区中医药改革的整体创建成果，打响“龙岗模式”。