关于重视学前教育，培养本土师资的建议

　　【提案号】20190080

　　【提案人】赵刚

　　【理由】

　　近年来，在区委区政府的大力支持下，我区幼儿教育取得了长足的进步，幼儿教师队伍建设取得了较大的发展，截至2017年底幼儿教师人数达9543人、卫生保健人员达714人、保育员数达4056人，幼儿园在园人数达XX，但一直以来幼儿教师队伍的建设情况却不容乐观，亟待加强，主要存在着以下问题：

　　一、当前幼儿教师队伍建设中存在的突出问题

　　（一）幼儿教师待遇较低，职业吸引力不高。目前我区有4所公办幼儿园临聘教师工资2018年虽然是按照70万元/班标准下拨经费，临聘教师待遇将有所提高，但与小学临聘教师相比仍有差距。而另外5所街道幼儿园由于政府补贴标准较低，主班教师工资（含从教津贴）不足5000元/月。民办幼儿园教师工资（含从教津贴）一般4000元/月左右。由于待遇太低，工作强度大，好的临聘教师纷纷转行或到小学求职。

　　（二）公办幼儿园在编教师严重不足，教师流动性大。目前，龙岗区6所公办幼儿园近500名管理人员及教师，只有65个正编，其中龙岗区幼儿教育集团所属4家幼儿园200多教师才29个正编，其余均为聘用，正编教师占比才10%多一点。这6家公办幼儿园实行“以事定费”的管理模式，给钱不给编。这种模式由于不能解决教师编制问题，吸引不了高学历、高水平的教师，教师没有安全感，教师的稳定性差，流动性大。

　　（三）幼儿教师队伍素质仍有较大提升空间。近年来龙岗区教育部门为了提高幼儿教师队伍的素质做了大量的工作，也取得了一定的进步，但要看到近年来我区幼儿园的跨越式发展，教师队伍年龄偏低，工作经验不足，骨干优秀教师偏少等情况短时间内无法得到扭转，需要进一步加强教师队伍素质提升的工作。

　　二、问题的分析

　　流动性强、流失率大是制约我区幼儿教师队伍发展的根本因素之一，没有一个稳定、充足的幼儿教师队伍，任何专业发展、骨干培养都无从谈起，如何让幼儿教师留得下、干的稳、有获得感是必须要解决的问题。对我区幼儿教师这一群体进行分析可以发现，这一群体有大量非深户籍，即使拥有深圳户籍也是在毕业之后才在深圳就业。又因为幼儿教师的待遇较低，这些“外乡”幼儿教师在深圳立足艰难。和中小学教师相比，幼儿教师事业编制更为紧张，通过招考解决“身份”问题留下来也更为困难，职业晋升空间狭窄，三个因素相互叠加导致了这一群体的不稳定和高流失率。通常认为可以通过扩大教师编制或者提高教师待遇来缓解这一情况，但我们认为这种想法并不可取，一是因为幼儿教师总量巨大，财政没有能力大面积解决事业编制；二是按照现在以事定费市场化的方式可以更好的保证队伍活力，没必要走回头路；三是期望通过市场调节提高指导价格也是不可取的，作为一个重要的民生领域，依靠市场调节大幅提高入园费以改善教师待遇是无法被群众接受的。综上，一个可以兼顾多方诉求的解决方案是，尽量从本地初中毕业生选拔培养对象，以职业教育为方式，以中-高-本衔接为途径，按照委托培养的模式，用5-8年时间建立一支长于龙岗、教育于龙岗、实习于龙岗、就业于龙岗的本土幼儿教师队伍。

　　三、拥有本土背景的幼儿教师的优势

　　（一）职业稳定性强。本乡本土，认同、熟悉龙岗的工作环境、文化，有家庭和社会关系网支持，生活压力较小，对薪酬待遇不敏感，职业认同感更强，更愿意长期稳定在龙岗从事幼教行业，。

　　（二）可以根据龙岗区情、园情、生情针对性的进行专门培养，形成具有龙岗特色的幼儿教师人才培养方案和路径，幼儿教师的人才培养质量能够得到更为有效的保证。

　　（三）上世纪90年代成功的“中专幼儿教师”培养经验证明，在初中毕业生遴选本土幼儿教师进行培养能够胜任幼儿教师的岗位需求，只要人才培养方案合适，提供更高一级的学历晋升途径，就可以培养出合适的幼儿教师人才队伍，服务于本地方的幼儿教育。

　　（四）更好的解决龙岗区户籍适龄青年的就业问题。

　　【办法】

　　建立中职-高职-本科贯通培养的本土幼儿教师培养体系

　　一、指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以满足人民日益增长的对美好生活的向往为出发点，立足本区实际，致力培养适应本土教育需要的幼儿教师队伍。

　　二、由区教育主管部门出面，牵线搭桥，遴选合适的高职院校与我区中职学校进行中高职合作培养幼儿专业学生，在条件成熟时可以建立中职-高职-本科联合培养模式。（中职、高职为全日制培养，本科阶段为在职培养）。培养数量：150人/年并根据实际需要逐年增加。

　　三、培养对象及招生计划：由教育部门及人力资源部门拟定招生计划和录取计划，上报省教育厅批准。经省教育厅批准纳入承办学校招考计划，按报考志愿在当年中考划定录取分数线上择优录取。

　　四、培养管理：培养模式属于委托培养的，在新生入学时需要签订师范生委托培养协议，并交相关部门备案，作为享受相关优惠政策、教师招入绿色通道的依据。相关费用按照中等职业教育相关政策法规予以补贴。

　　五、培养模式。委培生教育学制五年，按照中高职衔接分段培养，前三年在我区中职学校就读，第四年在合作院校就读，第五年回到龙岗实习。委培生录取后，不得申请调整专业。委培生培养实行动态管理，对学业成绩不合格、有违反学生学籍管理规定的，及时予以退出。

　　六、就业安排：委培生返回生源所在地就业，委培生就业可以采取专项公开招聘方式，专项用于招聘委培生的岗位数应不少于我区当年委培生人数，由区人力资源部门或具有资质的劳务派遣机构组织。经专项公开招聘落实就业学校的，按有关规定办理入编和聘用核准手续。委培生就业后必须在我区幼儿园从事教育教学工作不少于10年。委培生毕业前以及在协议规定的服务期间内，一般不得脱产参加高一层次学历教育，鼓励其在职进修高一层次学历。履约期限内，不得再与其它任何单位建立新的人事关系和聘用关系。