关于完善龙岗辖区保障性住房周边学校配套的建议

　　【提案号】20190073

　　【提案人】易达新、刘永忠

　　【理由】

　　一、基本情况

　　中共深圳市第六次代表大会报告首次提出通过打造国际创客中心和创业之都等途径，建成“现代化国际化创新型城市”发展目标。近年来，龙岗区积极通过产城融合推动城市转型发展，打造产城融合示范引领区、东进战略核心枢纽。目前，龙岗上下正全力打造深圳市的高新技术产业特区、战略性新兴产业集聚区，这对保障性住房建设提出了新的要求。

　　据统计，龙岗辖区内保障性住房项目数量多，建设进展顺利，全区共有保障性住房项目数量共计116个，规划总套数为8.71万套，总建筑面积达613.82万平方米；其中，已建成项目或开工在建项目合计73个（其中已建成或基本竣工的45个），占比为63%，总建筑面积440.37万平方米，占比为72%；规划未开工项目共计43个，总建筑面积为173.45万平方米，规划可提供套数为2.42万套。根据相关标准进行测算，全区116个保障性住房共需义务教育阶段公办学位3.22万个。

　　二、存在的问题

　　（一）现状公办小学、初中学位已难满足常住人口公办学位需求

　　据了解，龙岗区现有公民办义务教育学校174所，合计可提供27.9万个义务教育学位（其中可提供约14.3万个义务教育阶段学位）。按照新深标，小学服务规模80座/千人、初中服务规模35座/千人，龙岗区现状公民办义务教育学校可服务人口总数为小学254万人（其中公办小学学位可服务人口130万人），初中216万人（其中公办初中学位可服务人口110万人）。综上，龙岗区现状公民办学位可满足常住人口需求，但公办小学、初中学位服务规模与常住人口规模相比存在较大缺口。

　　（二）保障房刚性学位需求进一步加重公办学位不足供需矛盾

　　根据2017年学区预警情况，现状已建成或基本竣工的45个保障房项目规划可提供4万套保障房，核增小学学位需求数为10234个，其中，预警A级学区（高度紧张）核增学位687个，预警B级学区（紧张）2874个，预警C级学区（相对紧张）新增学位5478个。此外，受东进战略实施、轨道交通建设、二胎政策放宽、留守儿童关爱政策、新民促法实施、异地中高考政策等多重政策因素叠加影响，龙岗学位需求增幅还将进一步扩大。

　　【办法】

　　（一）科学规划教育用地，加大土地整备力度。建议规划国土部门、土地整备部门全面梳理规划教育用地现状权属、建筑、供地难度，梳理龙岗区规划未建教育用地的土地征转、现状建筑及相关历史遗留问题，对具备可实施性的教育用地提出具体解决措施，加大土地整备力度。此外，若保障性住房周边已无规划未建教育用地，为满足新增适龄儿童就读需求，建议规划国土部门加强统筹，新增“干净”教育用地，用于兴建学校。

　　（二）科学有序、统筹推进工改保项目。据相关部门统计，工改保类型项目是当前保障性住房主要的供应渠道之一，全区已建成、在建的保障房中，从住房套数来看，已建成项目中工改保项目可提供7200套保障房，占全部已建项目比例为19%；在建项目中，规划工改保项目可提供7941套保障房，占全部在建项目的25%。在具体实施过程中，龙岗区内小面积的工改保项目，无法贡献教育用地，难以保障自身学位配套，为此，建议结合实际情况，科学有序、统筹推进适量工改保项目，不断促进“产城融合”。

　　（三）引入保障房EPC建设模式，提高学校建设效率。

　　2018年，宝龙工业区项目通过对教育设施需求预测，分析教育设施存在一定缺口。鉴于保障性住房配套同步或优先原则，宝龙工业区采取了EPC的建设模式，由区住房建设局牵头开展，统筹多个保障性住房共同建设并配套一所72班九年一贯制学校。为此，建议参照宝龙工业区保障房建设模式，区住建部门将保障房地块项目及项目配套的学校、道路打包，采取EPC总承包项目管理模式建设，实现学校先于住宅建设并早于住宅投入使用。