关于发挥本地院校专业人才优势提升龙岗产业发展质量的建议

　　【提案号】20190038

　　【提案人】民革龙岗总支、黄丽萍、陶琴、陈惠东、李华超、王胜鉴、陈思远

　　【理由】

　　自2011年深圳信息职业技术学院落户龙岗大运中心以来，龙岗的高等教育得到较快发展。以集聚于国际大学城的香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学，深圳信息职业技术学院等为龙头，本地院校对龙岗产业发展的促进作用和对城市品格提升的引领作用初步显现：一是高端人才快速集聚院校，为龙岗发展准备了一流智力资本；二是科研和创新平台迅速增加，为龙岗产业升级贮备了科技新动能；三是优秀毕业生逐年增多，为龙岗产业发展提供了各类技能人才；四是大学多元化的国际、国内学术活动，有利于提升龙岗的城市品位，形成和强化创新为特征的城市文化基因。

　　当前，龙岗正在实施“高端引领，创新驱动”战略，构建龙岗现代产业体系，打造“智造龙岗”。但龙岗有大学的历史不长，本地院校与地方政府都没有隶属关系，如何服务本地院校，使其在科技创新、人才培养和社会服务等发挥更大作用，这对龙岗地方政府的治理水平和能力是一个新的挑战。我们通过调研发现，本地院校服务龙岗产业升级实际面临诸多困难和问题，主要表现为：

　　（一）人才政策的可持续性面临挑战，新个税政策下高端人才的实际收入可能减少。

　　龙岗区在深圳市人才奖励的基础上，对高层次人才和创新平台给予了令人满意的补贴。但随着经济下行压力增大，可能导致政府收入减少，使引进人才对政策性补贴的可持续产生担忧；同时，新实施的个税政策，国内对月收入3.5—8万元以上者，征收25%—45%的高税收，高端人才实际收入可能减少。相比大湾区香港、澳门12%左右的个税，国际大学城留住高端人才的难度加大。

　　（二）校地、校校、校企合作起步难，产业生态系统和协同创新机制尚未建立，产业转化效率不高，成果不多。

　　目前，本地院校与龙岗政府以及企业间合作的深度、广度和频度不足，协作创新难度大，没有形成“高等院校+创新平台+科研机构+龙头企业+创新创业资本+创业人才+创客空间+孵化器加速器”的创新创业生态体系，科技成果产业化不够，人才和创新平台投入的效率不高。

　　在校地合作方面，2016年龙岗区制定的《关于进一步加强校地合作强化人才支撑的工作方案》推进落实不够，全面校地合作尚未得到高度重视，目前龙岗区政府只和技师学院签订战略合作协议。在校校合作方面，由于龙岗现有大学的时间较短，中外合作大学和公办高校体制不同，在科学研究、项目开发、学术交流、人才培训等方面，高校与高校间缺乏实质性合作，不同层级大学间的集群效应尚未出现。在校企合作方面，只有零星展开的一些项目，高校与本地企业之间制度化、常规化的协作机制尚未形成。

　　（三）产业升级加剧人才稀缺，但受产业岗位特性和城市环境等要素影响，本地院校毕业生留在龙岗工作的人数较少。

　　调查显示，作为龙岗支柱产业的新一代信息技术人才稀缺。尽管需求缺口大，但香港中文大学（深圳）今年280多毕业生，60%出国深造，30%就业在广东和深圳就业，具体在深圳就业的大概在50人左右，在龙岗就业的更是寥寥无几。深圳技师学院的设计、物流管理等与龙岗产业协调的专业，2015年有84人留在龙岗，2016年103人，2017年120人，尽管逐年增加，但留下来的比例太低。2017年深圳技师学院毕业生1875人，留深1804人，占比约96.2%，龙岗就业120人，只占6.4%。

　　【办法】

　　对标硅谷，是龙岗未来的战略定位，而能否能发挥国际大学城“高级要素”的引领和支撑作用，是建成“未来硅谷”的关键。龙岗本地院校集聚了密度较高的研发人才资源和创新平台，不断增加的各个层次的毕业生，将成为龙岗产业发展的人才宝库。因此，如何发挥本地院校已有人力资本和各类平台优势、吸引毕业生留在龙岗、服务龙岗经济社会发展，对地方政府来说是一个不容忽视、必须系统思考的新课题。龙岗要从战略高度统一认识、形成共识，及时制定有针对性的政策和行动计划，发挥国际大学城等高级要素集聚对龙岗未来的引领和支撑作用。为促进本地院校服务龙岗产业升级，我们提出如下建议：

　　（一）推进形成高级要素引领产业升级的龙岗共识。

　　斯坦福大学对于硅谷的贡献不仅在于她为硅谷的发展提供了丰裕的智力资源，生产和转化了专业技术知识，而且还在于他通过“斯坦福创业企业”表现出来的企业精神，对硅谷产业集群的发展起到十分关键的作用。龙岗要通过规划引领和行动计划，使对国际大学城等高级要素从领导重视、文件重视，逐步形成政府共识、产业界共识和龙岗共识。

　　建议龙岗积极借鉴硅谷的成功经验，形成专门国际大学城与龙岗未来产业互动发展的战略规划，根据形势变化及时制定和调整国际大学城高端人才政策，在保障住房、基础教育、医疗服务等方面开通绿色通道，加强国际大学城周边公共设施配套建设，为高端人才的安居乐业和科技成果转化、社会服务提供一流条件。

　　（二）主动与高校合作，搭建平台促进高校与各类市场主体合作，促进形成龙岗创新创业生态系统，让高端人才在成果转化和创新创业活动中增加收入，实现价值，扎根龙岗。

　　一是主动寻求与本地院校的多层次合作，建立稳定合作机制。根据调查分析，制定战略协议，将校地合作常规化、制度化，提高本地院校服务龙岗的使命感和便利性。

　　二是共建或牵线搭桥，构建合作平台，促进各类市场主体资源共享和合作创新。如港中大有以高端基础研究为内容的大数据研究院，信息学院有以商业应用为核心的大数据研究所，建议以区新成立的大数据局为牵头单位，整合三方力量，构建龙岗区的民生和中小型企业两大数据平台，通过数据共享和高端数据分析，推动龙岗区在民生和产业大数据应用方面走在市里的最前列。

　　三是发挥区域创新优势，促进创业型大学建设，构建高端要素驱动的龙岗创新创业生态系统。首先，促进建立校地（园区、企业）产学研合作机制。根据学校办学特色，找准与地方经济发展相融合的结合点，通过与地方合作、工业园区、企业对接，在生产实际中找准研究方向，拓展研究领域，形成产学研相结合的新路子，研究出促进企业生产技术进步、具有应用价值的研究成果；其次，推进创新创业教育基地的社会化。大学与地方（园区、企业）共建创新创业教育和实践基地，让学生参与企业研发、生产、营销的全过程，形成学校教师与企业专业技术人员共同指导学生开展创新创业教育的局面，推动学校创新创业教育深化发展。

　　（三）创优环境，打造“3T”国际区域文化“先行区”。

　　一是建设创意龙岗，吸引创意人才集聚。龙岗生态环境优美，创意产业基础良好。龙岗对标硅谷，长期看，就是要构建“3T”即技术(technology)、人才(talent)和包容度(tolerance)主导的创意城市。“来了就是深圳人”，是宽容、开放的标志，科技和人才正好是支撑龙岗产业升级和未来战略的支柱。

　　二是引导增设艺术、设计类专业；积极供给土地等稀缺资源，支持优先在龙岗筹办艺术类大学，促进科学和艺术在龙岗的融合。国际大学城科技人才聚集程度高，但由于文科专业较少，特别是缺少艺术院校，不利于创意阶层的形成和栖息。建议龙岗政府通过支持设立产业基金，引导区内高校适当增加艺术和设计类专业，或者积极供给土地等稀缺资源，游说和支持市高等教育改革发展领导小组优先在龙岗引进或合作成立一所中外合作的艺术类大学，既可以专门培养艺术类专业人才，服务龙岗和深圳的文化创意产业，又可以促进科技与艺术的融合，提升城市的文化活力和文化底蕴。

　　三是提高市民素质，优化商务和生活环境，提升城市管理水平。首先，发挥公益培训的高端引领作用，编著类似“新龙岗人读本”，开展广泛的素质教育，实现包括产业工人在内的新龙岗人的素质全面提升。其次，增加文化、教育等基础设施投资，改善龙岗的商务环境和文化环境；再次，提升各类公园的服务质量，提高市政建设和管理水平。