关于拓展产业空间，推动工业上楼的建议

　　【提案号】20190033

　　【提案人】民进龙岗总支（杨琳执笔）

　　【理由】

　　随着龙岗区加快从产业大区向产业强区的升级转型，2018年已成功跻身中国经济十强区，工业百强区榜首，龙岗的实体经济基础坚实，随着高新技术产业迅猛发展，龙岗已经成为新时期产业转型的示范区。但是，从产业空间来看，龙岗区现状产业用地约80.5平方公里，规划产业用地约42平方公里，未来将压缩近50%的产业用地，面对产业用地的大幅“减量”和企业不断优化“提质”的趋势，纵向“提容”已成为龙岗拓展产业空间的新方向。通过“工业上楼”，可以解决工业的三大痛点：一是解决企业无处扩产，被迫外迁的问题；二是解决产业集聚度低，不易形成专业化园区的问题；三是解决企业总部办公与制造场地分离，增加成本和管理难度的问题。

　　工业上楼是现实可行的。一是全球“一线城市”为“工业上楼”提供了良好示范。纽约、巴黎，东京、新加坡等作为世界经济中心的同时，也是国家的工业中心，并且以“楼宇工业”的方式为中心区的经济发展提供产业支撑；香港现有的1894栋高层工业大厦中80%都是在70-80年代建设的，许多超过20层，高度接近100米，集中了电子、服装、玩具、珠宝、印刷、食品加工等产业，是香港繁荣稳定的基础。二是龙岗的产业具备“上高楼”的优势。目前新一代信息技术、生物医药、新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业及智能制造、航空航天等未来产业已经形成了具有完善产业链的集群效应，在产业类型和产业布局上彰显龙岗的“上楼”优势。

　　【办法】

　　一是科学设定“工业上楼园区”容积率。参照《深标》及《深圳市工业区块线管理办法》，依据一些工业上楼园区的实践，为优化公共设施、增加绿化率，并提供园区企业的上卸货和货柜车运输要求，当容积率为4.0，建筑覆盖率35%左右时，高层主楼加上配套副楼和裙楼，可以建设10层以上的工业大楼；当容积率4.0-6.0，可建设部分100米以内的工业楼宇。

　　二是做好“上楼”产业引导。工业上楼不是简单地将企业生产线搬到楼上，应做好产业规划和片区定位，推进战略性新兴产业、高端制造业、生产性服务业等轻加工、环保型、低能耗企业上楼。我区的889个旧工业区，多是多层工业建筑，这些工业区通过整治和提容，可以释放出大量制造业载体空间，不但为我区的招商引资奠定基础，更可以为存量企业的发展留足空间。

　　三是制定“上楼”制度政策。制定工业上楼发展意见，设立工业上楼专项资金。重点引导和鼓励园区运营机构产业链招商，引进上下游产品服务项目及公共服务项目，打造企业社区；做好软服务，对厂房租金、公摊面积、水费电费、电力增容、电梯使用等给予引导，对“以企业为本”的运营机构给予政策扶持；鼓励运营机构专业化，加强从业人才培训培养，按照产业链招商，保障工业上楼的园区资源集约利用，降低运营成本。