关于将龙岗区打造成粤港澳大湾区妇女创新创业先行区的建议

　　【提案号】20190027

　　【提案人】张琳、贾涛、吴雨淋、吴俊梅、李蔓琳、孟丹、王俊荣

　　【理由】

　　习近平总书记曾说过：“在中国人民追求美好生活的过程中，每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会。”他在全球妇女峰会上的讲话中还指出，要创新政策手段，激发妇女潜力，推动广大妇女参与经济社会发展。当前，龙岗迎来粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深圳东进战略等历史机遇，处于蓄势腾飞的黄金期，不少高科技人才纷纷把目光投向了龙岗。而依托生态环境、服务配套等优势，龙岗已经悄然成为海外人才创新创业高地。其中也不乏广大女性的身影。龙岗区作为深圳重要的产业大区和创新型城区，正瞄准“硅谷”等先进标杆，不断强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，全面激发大众创业、万众创新的活力，努力打造成全要素、国际化的众创空间。2012年底及2017年4月，我区分别出台了《关于实施“龙翔”工程促进创业带动就业的意见（试行）》（深龙府[2012]54号）与《深圳市龙岗区人民政府关于进一步做好新形势下创业带动就业“龙翔工程”的实施意见》（深龙府〔2017〕15号），由此正式启动了“龙翔”工程及其升级版。随着政策的逐步推进，我区正形成引导创业、支持创业的良好社会氛围，创新创业蔚然成风，而投身到创业浪潮的女性更是与日俱增，当中不乏成功的典型。据统计，自我区2014年开展第一届创新创业先锋人物评选活动以来，每年均有相当比例的女性参选者获得提名候选人，具体比例是2014年33.3%、2015年21.7%、2016年19%、2017年18.1%。其中2014年和2016年均有女性候选人当选为第一届及第三届龙岗区创新创业先锋人物，为广大有创业意愿的妇女树立了榜样。近年来，龙岗通过不断扩大对外开放加强国际技术合作和人才引进，推动创新创业工作迈向国际化，其中多次举办或承办中国深圳海外创新人才大赛等国际化大型众创活动，吸引了全球创客、各类机构以及广大市民的广泛参与，极致彰显龙岗区的双创活力。可见龙岗区妇女创新创业发展空间巨大，推进巾帼创业大有可为。

　　一、龙岗区扶持妇女创新创业的总体概况

　　龙岗区下辖坂田、吉华、布吉、平湖、南湾、横岗、园山、龙城、龙岗、宝龙、坪地11个街道共111个社区。全区总人口482.8万人，其中女性218.1万人，占45.17%。非深户籍381.6万人，龙岗户籍74.4万人，居住在龙岗的深圳其他区户籍人口26.8万人。全省首批、深圳唯一一个粤港澳大湾区妇女创业创新基地2018年6月落户龙岗天安数码城，旨在整合政策、人才、技术、产业、信息等资源，为妇女创业创新打造集政策咨询指导、配套服务等于一体的妇女双创平台，增强妇女创业创新能力。

　　（一）在完善基础组织架构上给予平台保障。在龙岗天安数码城成立了全市首个依托妇女社会组织建立的园区妇联，随后，龙岗区至诚社工机构妇委会、坂田星河雅宝园区妇联、天安云谷园区妇委会等创业创新妇女较为集中的企业园区妇女组织相继成立，通过送活动、送培训、送政策等形式促进妇女创业创新，打造妇女创业创新服务平台。

　　（二）在促进妇女创业创新上加强精神引领优势。深化巾帼建功，在全区创建各级巾帼文明岗537个，其中国家级7个、省级107个、市级162个、区级261个，有力促进职业道德和文明行风的形成，为妇女创业创新营造良好环境，提供强大的精神动力。

　　（三）在发掘妇女创业创新领军企业上给予培训指导。区政府先后出台《关于实施“龙翔”工程促进创业带动就业的意见（试行）》和《深圳市龙岗区人民政府关于进一步做好新形势下创业带动就业“龙翔工程”的实施意见》，为妇女创业创新提供政策支持，对667名妇女进行创业技能培训，帮扶50名妇女成功创业，为560名创业妇女办理社保补贴，为104名创业妇女提供场租补贴，为106名妇女提供首次创业补贴，对1412名妇女进行创业指导。

　　（四）在汇聚创业创新资源上牵线搭桥。打造妇联组织“项目枢纽”，通过天安数码城双创孵化器、大运软件小镇、天安云谷、星河WORLD、中海信、妇女社会组织服务基地，整合妇女创业创新资源，实现资源共享，并指导各社会组织积极参与妇女儿童和家庭服务，并在服务中实现自身成长发展。

　　目前我区女性创业已涉足高新科技、医学、制造、涂装、网络、物流、服饰、食品加工、高效农业等多个行业，一大批优秀女性作为一支不可忽视的创业大军正在民营经济领域创造着骄人的业绩。

　　二、我区扶持妇女创业存在的困难问题

　　1、社会文化环境方面：随着社会的发展，人们对妇女创业在缓解就业压力中的社会作用越来越重视，但是滞留在人们思想深处的轻视妇女能力、轻视女性创业者、小投资创业者等观念仍在有意无意、有形无形地束缚着妇女创业的健康发展，影响妇女创业作用的发挥。

　　2、创业培训与辅导环境方面：对于有意创业的女性而言，缺乏针对性强的创业培训与辅导机制，缺少参加培训的机会，使她们掌握现代营销、信息技术的能力较弱，实体管理、经营的专业知识不足。由于缺信息、少知识，女性创业胆子小、能力弱，创业成功率低，女性创办的项目市场竞争力亟待提升。

　　3、资金环境方面：由于女性个人资金占有量不足，资金筹集渠道不畅，造成自主创业面临资金困难的程度更大，成为个体创业者难以生存发展的首要原因。当项目运作必须依靠外来资金援助时，因为信贷能力差，一般更难得到银行贷款，而现在很多地方担保机构和担保基金，在提供贷款担保时，常常要求业主用固定资产作抵押，并且尤其偏好房地产。对于初期创业者，起点低，投资、固定资产少，一般难以达到贷款抵押要求，客观上造成了抵押担保难以落实的困难。

　　4、管理服务环境方面：当前在全民双创氛围浓烈的热潮中，虽然各级政府部门对个体私营小业主发展愈加重视，反复强调要多关怀、开绿灯、建立支撑服务体系，但由于种种原因，还存在对个体小店、私营小业主配套服务跟不上，各种费用负担重的情况，加之女性文化素质相对低、家务负担重、信息知晓少等主客观因素制约，使得如何科学化、合理化运作，有效融入市场，实现健康持续发展，有待各级政府和创业者共同探索推进。

　　【办法】

　　建议各相关部门联手联动，协同合作，进一步将龙岗区打造成粤港澳妇女创新创业先行区。

　　1、扎实开展创业培训工作。建议政府相关职能部门设立妇女双创专项培训资金，突出培训的针对性、实用性，在区职业训练中心成立（WOMEN?BASE）妇女双创培训基地，对从事双创的女性创业者可能出现挫折的心理承受能力、沟通合作能力、保证创业成功的市场评估能力以及新知识技能的应用能力等方面，加强培训，通过培训增强她们的信心、技巧和能力。

　　2、搭建优质项目推介平台。建议经促、科创、人力资源与劳动保障部门加强与民间双向沟通合作，搭建优质项目专项推荐平台，在女性创业者聚集地建立“妇女双创联盟”，通过定期举办项目推介会、科技超市、创新创业分享会等，向有意创业者推介、指导优质项目，并在争取项目、资金、技术合作方面给予女性创业者全方位的指导和扶持，确保女性创业者项目在龙岗得到健康可持续地运作发展。

　　3、深化引进创投资金工作。建议设立“巾帼匠星”扶持创业专项基金，为投资规模小、创业起步难的女性创业者提供直接的资金援助。创业发展基金来源可由两部分组成：政府财政专项拨款作为贷款担保基金，建议再增加引入创投资金；大型公司或公益组织捐赠还本无息资金。这一措施的主要受益目标群体是有着强烈创业愿望但资金存在困难的女性自主创业者。

　　4、切实做好跟踪扶持工作。建议人力资源与劳动保障、经促、科创等部门组织、邀请有经验的管理人员和专家，充实完善区、街道、社区三级妇女创业咨询服务中心，有效为女性创业者提供政策咨询、信息服务、创业指导、法律咨询及多种培训服务，定期帮助女性个体小创业者进行实体诊断，帮助女性创业者解决在融资信贷、供货信息、市场营销、招工引才等方面存在的问题。