关于建立“深圳市无人机创新研究院”，打造无人机产业制高点的建议

　　【提案号】20190016

　　【提案人】第四界别活动组、傅承钧、全满堂

　　【理由】

　　深圳被誉为“世界无人机之都”，在消费级无人机生产、无人机驾驶员培训等方面拥有龙头企业，具备从飞控、动力系统到复合材料、应用软件开发、驾驶员培训等全产业链，具有发展军用无人机、工业应用级无人机的产业和人才优势。龙岗区在发展无人机产业方面，不仅拥有上述优势，还具有产业发展空间，无人机试飞空域等特殊优势。区委六届党代会报告明确提出要尽快建成坪地红花岭无人机、无人驾驶测试场地。因此，在军用无人机、工业级无人机产业方面值得布局和发力。而在龙岗建立“无人机创新研究院”不仅对整个产业提供技术支撑，更重要的是可以依托国家空管委、工信部领导下的“中国无人机产业联盟”，汇集人才，成为行业标准、行业法规、产业政策的制定者，成为中国无人产业发展的引领者，占领无人机产业的制高点，真正实现“世界无人机看中国，中国无人机看深圳，深圳无人机看龙岗”，让无人机产业成为龙岗未来高端产业发展的亮丽名片。

　　一、建立“无人机创新研究院”的背景及意义

　　2017年6月，工信部联合国家标准化管理委员会、科技部、公安部、农业部、国家体育总局、国家能源局、民航局等部门发布了《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017-2018年版）》，未来几年，将规划制定300多项无人机标准。2017年12月，工业和信息化部出台《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》。《指导意见》提出到2020年，民用无人机产业产值达到600亿元，年均增速40%以上；到2025年，民用无人机产业产值达到1800亿元，年均增速25%以上。2018年1月，工信部和民航局网站发布由国务院和中央军委联合制定的《民用无人驾驶航空器飞行管理条例（征求意见稿）》，为无人机产业立法。2018年5月23日，由工业和信息化部指导的中国无人机产业创新联盟在北京成立，中国工程院院士、中央军委联参55所樊邦奎将军当选第一届理事长。

　　无人机产业联盟成立后，联盟围绕全国无人机产业发展现状、存在问题提出了七大工作任务，其中近期的一项重要工作就是在深圳选点，组建“深圳市无人机创新研究院”，承担行业规范、标准化建设、技术攻关等相关工作。因此，建立“无人机创新研究院”既是无人机产业发展的内在需求，也是国家推进该产业发展的重要举措。龙岗区如能顺势而为，支持该研究院在龙岗落地，无疑等于抢占了无人机行业的制高点，意义重大。

　　二、“无人机创新研究院”的工作定位及运作模式

　　近期内，“无人机创新研究院”力争打造三个平台，三个基地，即：战略理论研究平台、关键技术研究平台、无人机创新创业服务平台、民用无人机试飞运行基地、无人机质量管理与检测服务基地、无人机人才培训基地。

　　战略理论研究的平台包含无人机产业政策研究；无人机军事理论研究以及无人机行业标准研究。关键技术研究平台重点围绕产业、行业共性的技术痛点、难点技术梳理，请院士、专家集体技术攻关。无人机创新创业服务平台兼具无人机学术交流平台、无人机“产学研用”创业孵化平台、无人机投融资的行业交流平台、行业咨询服务等作用。

　　“无人机创新研究院”采用专家治理、政府资助、企业化运作的运行模式。拟由中国无人机产业创新联盟理事长、中国工程院院士樊邦奎将军牵头，邀请国内无人机领域院士、专家组建成“无人机院士专家工作组”，对研究院工作总指导。由联盟专家组同区政府相关领导组建“研究院工作委员会”，负责研究院的战略规划和各项决策。由中国无人机产业创新联盟和联盟成员单位以科研成果和运营管理入股研究院，研究院人才（团队）科研成果的知识产权归研究院所有；深圳市龙岗区政府以资金和部分场地租金投资入股，运营管理由工作委员会负责。

　　【办法】

　　1、建议由区委区政府相关领导牵头成立工作组。工作组尽快与无人机产业联盟对接，就组建“无人机创新研究院”的相关事宜进行协商，尽快制定相关工作方案。

　　2、建议由区政府出场地、启动资金入股研究院，充分发挥政府的引导作用；

　　3、建议出台相关政策支持“三个基地”建设。