关于以共享促共赢，构建龙岗服务型制造升级新路径的提案

　　【提案号】20260033

　　【提案人】钟玉燕

　　【意见建议清单】

　　建议一：深化资源共享机制，激活存量资源效能

　　补充说明：一是推动研发检测资源开放共享。鼓励区内已获认定的各级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、检测中心等，对外开放共享高端仪器设备、关键技术资源及相关检测、研发实验资质。二是支持产业链协作共享。支持龙头企业与中小企业探索开展联合生产、订单协作、柔性供应等多样化产能共享与合作，促进产业链上下游高效协同。三是实施“制造服务券”补贴引导。设计专项“制造服务券”，对区内使用上述共享服务（包括设备、资质、产能协作等）的中小企业，符合条件的可无偿免费申领使用，降低其获取关键生产要素成本，并助力制造企业加速向“生产+服务”模式转型。

　　建议二：强化空间与服务集成，构建一站式支撑体系

　　补充说明：一是支持产业空间高效盘活。鼓励区内优质产业园区、旧工业区等，整合闲置厂房、车间等存量空间，为共享制造、协作生产等新业态提供适配空间载体。对成功引进共享制造项目的运营主体，采取“以奖代补”方式，按其实际出租收入的一定比例给予奖励。二是引导生产性服务嵌入式发展。建立并动态更新“龙岗区服务型制造推荐服务商名录”，对符合条件的优秀生产性服务商给予重点推荐、项目对接等支持，鼓励其将研发设计、检验检测、绿色供应链管理、金融等服务嵌入共享制造体系，为制造企业提供覆盖全链条的一站式服务包，形成“共享空间+共享设备+专业服务”的综合支撑能力。

　　建议三：聚焦战略与生态，推动生产性服务业高质量发展

　　补充说明：一是强化战略引领与顶层设计。建议在龙岗区“十五五”规划中将生产性服务业明确列为战略性支柱产业，突出其在赋能战略性新兴产业与未来产业发展中的核心作用。配套出台专项扶持政策，推动仓储物流、工业设计、科技服务等重点领域向专业化、数字化、国际化方向发展。二是完善金融支持体系。将生产性服务业纳入出口信用保险覆盖范围，降低企业资金压力。鼓励探索两业融合新业态、新模式，对具有示范性的融合项目提供增信支持、融资便利与风险补偿。三是强化产业生态与能力建设。建设高能级生产性服务业集聚示范基地，培育一批世界一流高端服务企业。打造头部强、腰部壮、尾部活的企业梯队，构建全生命周期服务链，形成具有龙岗特色的生产性服务业生态体系。

　　【案由及说明】

　　龙岗作为全国工业强区，连续七年蝉联“中国工业百强区”榜首，拥有超2万家工业企业，其中规上工业企业2553家，并培育了12家国家级制造业单项冠军企业和1756家专精特新中小企业，为产业向高端化、服务化转型奠定了坚实基础。然而，在推动服务型制造升级的进程中，仍面临以下核心挑战：一是资源配置的结构性矛盾。龙头企业的先进设备、研发检测中心等优质资源存在阶段性闲置，而中小企业却因成本高昂难以获取必要生产要素，形成“大企业有闲置、小企难满足”的困境。二是产业服务配套需提升。现有闲置厂房与共享工厂的升级改造需求适配度低，产业空间等固定资产投资有所下滑，一站式生产性配套服务覆盖不充分，服务的精准匹配水平有待提升。三是生产性服务业发展滞后。生产性服务业的发展速度与能级，尚不能完全匹配制造业高质量发展的迫切需求，制约了产业链向高端化、协同化方向的整体跃升。

　　在全球产业链重构与国内产业升级背景下，发展服务型制造、深化两业融合，已成为龙岗巩固工业领先优势、培育新质生产力的战略关键。为此，本提案结合国家七部门联合印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》要求，立足龙岗产业实际，从资源共享、服务支撑、行业培育三个维度提出建议，旨在破解当前产业转型中的深层堵点，构建互利共赢的产业新生态，推动龙岗制造业向服务化、高端化、协同化升级。