关于抢抓银发经济发展机遇，培育龙岗高质量发展新增长极的提案

　　【提案号】20260007

　　【提案人】民革龙岗总支、农工党龙岗总支、陈惠东、李哲海

　　【意见建议清单】

　　建议一：强化顶层设计与机制保障，构建高效协同新格局。

　　补充说明：建议进一步健全区老龄委组织架构，明确区老龄委工作规则和成员单位职责，联动区老龄工作委各成员单位、各街道力量，构建区街社联动、社会广泛参与的老龄工作新格局。研究出台龙岗区促进银发经济发展相关扶持政策，明确阶段性目标、重点任务、责任分工和保障措施，形成高效协同的工作合力。探索建立银发经济统计监测体系，定期评估发展成效，动态调整策略。

　　建议二：深化智慧融合与创新驱动，打造科技赋能新高地。

　　补充说明：一是打造标杆场景。优先在基础较好的街道（如布吉、横岗、龙城等），遴选2-3个社区或养老机构，开展“智慧养老示范社区（机构）”建设，集成应用智能感知、紧急呼叫、健康监测、服务调度等系统，积极探索家庭养老床位、远程医疗服务、认知障碍友好社区等模式，形成可复制推广的模式。二是壮大产业集群。依托坂田“华为+鸿蒙”生态及机器人产业集聚优势，规划建设“鸿蒙智慧康养机器人创新产业园”或特色孵化基地，吸引上下游企业集聚，重点发展护理、康复、陪伴机器人及智能穿戴设备。三是搭建创新平台。鼓励支持香港中文大学（深圳）、深圳信息职业技术大学等区内高校院所，联合行业龙头企业，共建“银发经济协同创新中心”或重点实验室，聚焦老年医学、康复辅具、适老化智能技术等方向，开展关键技术攻关、标准制定与产品中试，推动“产学研用”一体化。

　　建议三：拓展多元场景与优质供给，培育“银发+”融合新业态。

　　补充说明：一是发展文旅康养。整合鹤湖新居、龙园、大运公园、龙岗河绿道及周边山水资源，设计开发一批适合老年人的历史文化研学、生态休闲旅居、低强度健身等精品短期线路和项目。推动文旅场所、公共文体设施落实长者优待政策，借鉴上海打造“长者运动健康之家”“数字伙伴计划”等经验，鼓励体育场馆、文化中心、社康中心与科技企业合作，开发一批针对老年人的“体卫融合”“智慧导览”等微场景示范项目。二是推动住行适老化。加速推进既有住宅（尤其是老旧小区）加装电梯、公共区域无障碍改造。鼓励在新建住宅项目中配建适老化户型或老年公寓，探索“物业服务+养老服务”模式。优化公共交通适老化设施与服务。三是创新金融产品。支持引导金融机构在龙岗试点或优先推广老年人专属理财、商业长期护理保险、养老信托等产品。加强针对老年群体的金融知识普及与风险防范教育，探索建立老年金融消费者权益保护专区。

　　建议四：优化政策供给与要素支撑，激发市场主体新活力 。

　　补充说明：一是强化要素保障。加大财税金融支持，探索设立“龙岗区银发产业发展引导基金”，并积极争取市级相关基金支持，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本参与。充分发挥毗邻香港优势，依托深港合作平台，试点引入香港养老服务品牌、职业培训标准及认证体系，加强与港澳在养老金融、养老保险领域的深度合作，探索推动与港澳金融机构合作开发大湾区跨境养老金融产品、跨境医疗险、跨境养老服务包等，提升跨境养老服务便利化水平。在年度建设用地供应计划中，合理安排一定比例用于银发经济项目。加快制定通过存量商业办公、工业厂房、社区用房等空间改造建设养老服务设施的支持政策，借鉴北京利用疏解腾退空间改建养老设施的做法，由城市更新、住建部门牵头，建立全区“存量物业适老化改造资源库”并定期更新，制定配套改造指引，简化规划、消防、环保等审批流程。二是培育市场主体。落实国家、省、市相关税费减免、补贴扶持政策。鼓励国有企业、优质民营企业进入银发经济领域。支持举办银发经济博览会、创新大赛等活动，打造龙岗银发经济品牌。建立银发经济“专精特新”企业培育库，提供针对性扶持。三是营造友好氛围。广泛宣传积极老龄观、健康老龄化理念，深入开展老年友好型社区、敬老文明号等创建活动，学习推广先进地区老年友好城市建设经验，提升全社会对银发经济的认知度和参与度。

　　【案由及说明】

　　为落实国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），抢抓国家战略机遇，积极应对我区人口老龄化加速（60岁以上常住老人已超38万）趋势，特提出本提案。龙岗区产业基础雄厚、创新资源集聚，在智能穿戴、医疗器械等领域优势明显，具备将银发经济培育为新质生产力关键抓手、打造“老有颐养”民生标杆的坚实基础。然而，我区银发经济发展仍处于起步阶段，面临四大瓶颈：一是统筹不足，缺乏专项规划，部门协同不力；二是融合不深，科技赋能养老场景零散，产业转化渠道不畅；三是供给短缺，高层次精神文化、适老化改造及养老金融等有效供给不足；四是支撑薄弱，社会资本面临用地、融资等多重约束。前瞻布局银发经济，是龙岗贯彻国家战略、增进民生福祉、抢占未来产业制高点的战略抉择，亟需系统谋划、加快推进。