关于支持老旧工业园区增设和更新电梯的提案

　　【提案号】20260006

　　【提案人】符浩、徐炜、王冠墨、蒋杰、林少尤、赵愈权、段四才、陈泽蓬、刘吉平

　　【意见建议清单】

　　建议一：建立专项排查与清单管理机制。

　　补充说明：由区工信局牵头，联合街道办及专业机构对全区15年以上老旧工业园区开展拉网式排查，重点核查电梯老化、缺失情况，建立“一园一档”台账。按安全风险等级、企业需求迫切度、产业定位划分为“紧急改造”“优先改造”“逐步改造”三类项目清单，明确改造时限与责任主体，实行清单化管理。同时借鉴住宅小区改造经验，从需求紧迫性、实施可行性、资金平衡能力等维度建立分级评估体系，形成老旧园区加装电梯分类项目库，为精准施策奠定基础。

　　建议二：优化审批流程与绿色通道。

　　补充说明：由区住建局牵头制定实施细则，建立跨部门联合审查机制，提供“一站式”咨询服务，明确施工告知、安全检验、使用登记等环节标准及时限。分类优化审批：更新电梯项目由街道办限时审批、区住建局备案；增设电梯项目由区住建局牵头，联合规自、市场监管、消防等部门并联审批。设立绿色通道，简化施工许可、图纸备案流程，推行“一窗受理、容缺办理”，压缩办理时限。试点创设老旧园区加装电梯简易审批流程，形成“量身定制”的审批机制并逐步推广。

　　建议三：构建多元金融支持体系。

　　补充说明：建立“财政补贴+企业自筹+社会参与”投入机制：参照住宅电梯补贴模式，对符合条件的项目给予适度财政补贴，降低企业自筹压力；推广电梯企业先行垫资施工，支持通过旧梯回收、园区公共收益补充改造资金；引导金融机构开发专项低息贷款，允许以电梯广告、维保收益作为还款来源。借鉴珠海市经验，争取将工业园区电梯改造纳入国家超长期国债补贴范围，按台给予定额补贴，拓宽资金渠道。

　　建议四：组建专业服务与宣传团队。

　　补充说明：组建由电梯行业协会、检测机构参与的专业服务团队，提供改造方案设计、设备选型等技术支持。发挥社区平台作用，推动园区产权方协商利益共享方案，“一梯一策”推进项目。推广“代建租赁”“共享电梯”模式，由第三方企业投资建设并通过“使用者付费”运营，减轻企业初期资金负担，化解筹措难题。同时通过政府官网、园区公告栏、企业座谈会等渠道加强政策宣传，提高企业参与积极性。

　　建议五：强化施工与运维监管体系。

　　补充说明：压实电梯安装、施工、物业等主体责任，通过联合检查、定期巡查实现隐患闭环整改。督促施工单位健全安全生产责任制，确保特种作业人员持证上岗，配齐安全防护设施。推行长效运维管理，要求园区产权方或物业与专业维保公司签约，定期保养并建立完整档案。将电梯安全纳入园区安全生产监管体系，定期开展专项检查，保障电梯长期安全运行。

　　【案由及说明】

　　龙岗区作为深圳的工业大区和产业大区，拥有全市最密集的产业园区集群，产业空间是区域经济发展的核心载体。当前，我区正全力打造“四有”现代化城区典范，推动产业空间提质增效、做好“稳商、留商、安商”工作是实现高质量发展的关键环节。

　　然而，根据《2022年龙岗区产业用房普查工作报告》，全区1362个产业园区中，建成年限15年及以上的老旧园区高达1172个，占比86.05%。这些建于上世纪末至本世纪初的园区，普遍面临建筑结构陈旧、配套设施落后的困境，其中垂直交通设施——电梯的老化或缺失，已成为制约园区升级、影响企业运营与发展的突出瓶颈。调研显示，南湾街道30%的老旧园区、宝龙街道71.5%的老旧园区有较强改造意愿，但受制于政策、资金、审批等多重因素，改造工作推进缓慢。主要原因有：一是部分园区产权手续不全、建筑结构老化，难以满足加装电梯的安全与审批要求。二是跨部门审批环节多、周期长，企业面临“申报无门”困境。三是现有政策未明确工业电梯改造支持条款，企业因租金下降、投资意愿低，资金筹措困难。系统解决老旧工业园区电梯问题，具有紧迫的必要性与战略意义：一是老旧电梯普遍存在钢丝绳断丝超标、制动器磨损、控制柜老化等问题，难以满足现行《电梯制造与安装安全规范》（GB/T 7588-2020）的12项核心安全功能要求，存在坠落、失控等重大隐患，需纳入园区安全监管体系。龙岗区作为工业大区，必须将电梯安全纳入园区安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。二是增设更新成现代化电梯，可提高物流效率、改善员工通勤体验，是企业选址的重要考量，有助于巩固龙岗工业百强区榜首地位。三是国家将老旧电梯更新纳入“大规模设备更新”战略，中央超长期国债补贴达15万元/台，龙岗应把握政策机遇，推动产业空间优化。