关于深化“公园+经济”融合发展激活绿色动能，助力龙岗区经济高质量发展的提案

　　【提案号】20260005

　　【提案人】第一界别活动组、民进龙岗基层委员会、黎宇鹏、刘元清、杨琳、林武雄、季佳镘

　　【意见建议清单】

　　建议一：强化顶层设计与统筹，建立高效协同推进机制。

　　补充说明：一是成立区级专项工作专班。建议由区政府牵头，成立跨部门“公园+经济”融合发展工作专班，办公室设在区城管局，负责统筹顶层设计、政策制定、跨部门协调与监督考核等工作。二是编制专项发展规划与行动计划。将“公园+经济”融合发展纳入全区经济社会发展规划，牵头编制三年行动计划。三是建立考核评价机制。将“公园+经济”发展成效纳入相关部门及街道的“有意思”“有商机”绩效考核，强化结果运用，作为年度评优、资源配置的重要依据。

　　建议二：创新投融资与运营模式，推动市场化专业化运营。

　　补充说明：一是推行“公园组团”特许经营。由区城管局牵头，将区位相邻、功能互补的公园或全区公园分类打包，通过公开竞争遴选优质国有企业或专业运营机构，采用“设计-建设-运营”或“改建-运营-移交”等一体化模式整体打造。二是探索设立公园发展基金。将全区部分年度公园建设管养经费作为引导资金，联合运营方出资设立公园发展基金，用于公园新建改造、业态培育、维护升级等。三是建立收益反哺机制。明确部分公园经营性收益用于公园的维护升级、活动举办与品质提升，其余部分注入公园发展基金，按比例逐年减少建设管养财政投入，逐步实现从“财政输血”向“市场造血”转型。

　　建议三：深化“公园+经济”融合发展与错位发展，打造特色IP与活力场景。

　　补充说明：一是实施“一园一策”与主题IP打造。工作专班统筹全区公园资源，挖掘每个公园资源禀赋，联合运营方与专业团队策划独特主题IP，围绕IP进行规模化、特色化的花、林、水等景观设计，业态导入和活动策划，增强辨识度。二是推动多业态深度融合。重点发展“公园+文旅”“公园+体育”“公园+科创”等“公园+经济”新业态、新场景，鼓励合规发展主题餐饮、文创市集等特色消费；结合龙岗产业优势，探索“公园+智能穿戴体验”“公园+跨境电商展示”等创新模式。三是构建全域公园活力网络。学习借鉴成功经验，如福田区通过“五园连通”工程，将莲花山公园、笔架山公园、福田中心公园等公园与深业上城商圈紧密相连，以“公园+商业”模式有效赋能商业，实现了商圈客流量与销售量“双突破”。龙岗应学习借鉴此经验，通过绿道、慢行系统等，将区位相邻、功能互补的公园与毗邻大型商业体、住宅区、产业园区等（如推动大运公园群与仁恒梦中心、天安数码城连通）进行整体规划与串联。同时，加速智慧公园建设，升级“悦动龙岗”小程序，推广智慧应用，推出联票和主题游线，策划跨公园、跨片区融合活动，形成规模效应与协同发展格局。

　　建议四：优化政策供给与激励机制，释放公园空间价值。

　　补充说明：一是创新土地规划政策。由市规划和自然资源局龙岗管理局牵头，优先选取大运公园群、龙城公园、平湖生态园等基础好、人流大的公园作为试点，探索“点状供地”“功能混合”等灵活用地政策，适度增加配套服务建筑面积。二是引入弹性特许经营。由区城管局牵头，制定标准化特许经营合同范本，明确权责边界、收益分配、退出程序等核心条款，建立弹性合作期限，降低市场化推进风险。三是探索收益共享模式。对运营方采用营业额浮动分成模式，适当延长高品质商业项目经营期限，设立培育期优惠，形成利益共同体。 

　　建议五：优化审批服务与监管，营造良好营商环境。

　　补充说明：一是明确审批标准。工作专班牵头梳理审批事项清单，出台“公园+经济”项目审批指导意见，明确业态准入与限制清单，优化临时建筑、户外装置、店铺装修等事项的容缺受理与并联审批流程。二是建立“一站式”协同审批通道。对项目落地中的疑难问题，由工作专班统筹协调，打通跨部门审批壁垒，提供从受理到办结的全流程提速服务。三是加强事中事后管服。各部门依据职责加强安全、环保、市容等领域跨部门联合监管与指导，确保“公园+经济”规范健康发展。

　　【案由及说明】

　　习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述，为生态价值转化提供了根本遵循。龙岗区作为深圳的产业大区与生态大区，坐拥优越的山水资源与深厚的文化底蕴，已建成各类公园307座，初步形成了覆盖全域的公园网络体系，为探索“公园+经济”融合发展新模式奠定了坚实的生态本底。2025年5月1日正式施行的《深圳经济特区公园条例》，从制度层面为公园引入多元化配套服务、促进生态价值向经济社会价值转化提供了明确的政策依据与创新空间。

　　然而，当前龙岗区公园的发展仍普遍面临“有客流无消费”“有空间无活力”“有潜力无机制”的突出矛盾。公园功能大多局限于传统的静态绿化与休憩观光，未能有效转化为驱动消费、促进产业、激活文化的动态经济节点。具体而言，主要存在以下制约：一是投入机制单一，公园建设管养经费约94%依赖财政，市场化融资与社会资本参与严重不足，可持续运营压力巨大；二是业态低端分散，商业服务以零星零售为主，缺乏具有吸引力的沉浸式、体验式消费场景，公园自身“造血”功能薄弱；三是规划产城脱节，公园主题特色不鲜明，与周边先进制造业、文化产业、商业街区等城市功能融合度低，未能形成联动效应；四是政策约束明显，现行规划设计标准严格限制公园内管理和服务设施面积（占比约<5%），合作模式单一且培育政策缺位，限制了商业价值的深度释放；五是审批协同不畅，项目落地涉及部门多、链条长、标准不清，导致新型业态引入效率低下。

　　推动龙岗区公园从传统“景观绿地”向复合型“经济活力空间”战略转型，不仅是破解当前运营困境、减轻财政负担的迫切需求，更是贯彻落实《深圳经济特区公园条例》、将生态优势转化为发展优势、助力龙岗打造宜居宜业宜游城区典范的关键举措。通过系统破解体制机制障碍，激发公园多元价值，对培育消费新场景、拓展产业新空间、提升城市生活品质具有重要的现实意义与战略价值。