龙岗区发展和改革局关于区政协五届四次会议第20190002号重点提答复的函

社会科学界,李小热、潘东清、陈晓津、廖健忠、刘海杜委员：

　　你们提出的区政协提案《关于加强与香港合作，深度融入粤港澳大湾区建设的建议》收悉。我局作为提案的主办单位，高度重视，主动作为，积极与17个会办单位，围绕提案的6条建议，迅速制定了提案办理工作方案，部署了21条工作措施，并明确部门职责分工和办理环节的时间节点；在办理过程中，我局定期督促检查提案办理进展情况，组织召开了三次座谈会，每月跟踪掌握办理进度，切实抓好提案办理落实，努力提高办理质量和实效。现答复如下：

　　一、加强粤港澳大湾区建设工作统筹

　　推进粤港澳大湾区建设是战略性、系统性、长期性工作，我区从建立工作机制、出台方案文件、加大宣传等方面加强顶层设计，强化粤港澳大湾区建设工作统筹。

　　(一)建立和完善工作机构和机制。年初，我区成立了由书记担任组长、区长担任常务副组长的区推进粤港澳大湾区建设领导小组，并在区领导小组架构下，成立了区推进粤港澳大湾区建设领导小组国际科技创新中心建设等8个专项小组，由分管区领导担任组长，统筹协调推进各重点领域专项工作。我局成立了区发改局推进粤港澳大湾区建设工作领导小组，办公室设在我局重大办，并安排了相关业务科室骨干负责参与，加强工作队伍力量建设。

　　(二)组织筹备区领导小组会议。为贯彻落实张勇书记指示，我局积极组织筹备了区推进粤港澳大湾区建设领导小组第一次会议相关工作，5月28日由张勇书记主持召开了会议，会议传达学习了推进粤港澳大湾区建设相关文件精神，听取了龙岗企业事业单位与香港合作项目及推进情况的汇报，审议了我区贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》三年行动方案等相关文件，并部署了我区推进粤港澳大湾区建设工作。

　　(三)编制我区推进粤港澳大湾区建设相关文件。今年上半年，围绕发挥龙岗优势，主动融入大湾区建设，我区出台了《龙岗区贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>三年行动方案（2018-2020年）》和《龙岗区推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点》，全面谋划和部署推进粤港澳大湾区建设各项工作。其中，行动方案提出了我区推进粤港澳大湾区建设工作的总体要求和目标，部署了实施国际科技创新中心共建行动等8项工作任务及27项具体工作措施；2019年工作要点是本年度具体工作举措，部署了9项工作任务及44项具体工作措施。

　　(四)加大学习宣传，推动粤港澳大湾区建设深入人心。一是出台了《龙岗区关于全面深入开展<粤港澳大湾区发展规划纲要>学习培训工作方案》，把全区广大党员干部的思想和行动统一到党中央重大战略部署上来，确保学习培训全覆盖、有实效，持续推进《规划纲要》及配套文件落地见效。二是组织系列专题学习及培训。通过区委常委会会议、干部大学堂以及专题讲座等多种方式，组织全区党员干部全面学习《规划纲要》有关精神内容。三是策划开展了“粤港澳代表看龙岗暨羊城晚报传媒智库深调研”活动，并在人民网、经济日报、南方日报、深圳特区报等各级主流媒体推出百余篇报道，大力宣传我区粤港澳大湾区建设工作，有效提升了龙岗在粤港澳大湾区中的知名度和美誉度。

　　二、实施产业协同发展行动

　　针对提案关于加快深港国际中心等项目建设的建议，我区大力实施产业协同发展行动，助力实体经济做大做强。

　　（一）加强与香港优势产业合作发展。一是大力推进深港国际中心项目建设。该项目作为粤港澳大湾区重要合作载体，将建设深港青年合作创业中心、深港国际会议展览中心、科技创新体验中心、高端商务等配套设施，有助于香港资本、市场和管理优势与龙岗空间、政策和成本优势相结合，促进龙岗吸纳香港的科技研发、总部经济、现代服务业等高端资源。近两年，我区连续将深港国际中心纳入十大挂图作战重点项目，由区领导亲自挂帅，加强对项目协调推进，今年5月项目展示中心投入使用，目前，西地块商务公寓一期工程正开展主体结构施工，东地块正进行土石方开挖、基坑支护等工程。二是积极对接香港高端金融资源。强化金融政策引领，在全市各区中率先出台《龙岗区关于加强金融支持民营经济发展若干措施》及配套措施，并修订完善《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持金融业发展实施细则》等系列政策文件，通过优惠政策吸引港澳、前海等地金融机构和优质金融项目落户龙岗。联动市地方金融监管局宣传推介龙岗区营商环境，开展金融产业招商引资工作，积极引入香港优质金融项目。持续推进与港交所深入沟通与合作，举办“走进港交所——龙岗区企业赴港上市交流研讨会”等活动，深挖拟上市企业金融服务需求，帮扶对接香港多层次资本市场。

　　（二）大力发展战略性新兴产业和先进制造业。一是加大重大产业项目推进力度。加快与中软国际等拟在龙岗申请产业用地的28家企业对接洽谈，并全力推动雅兰集团等10宗重点产业项目落地。目前我区重点推进的47宗在建招拍挂产业项目中，有7宗项目已规划竣工，26宗项目正在建设（含8宗主体已封顶项目），14宗项目正在报建。推进横岗228工业区升级改造，着力打造人工智能产业集聚引领区。二是举办区营商环境展示暨招商引资大会。7月25日-26日，我区以“湾区腹地、东进龙岗、共创未来”为主题，在深圳会展中心举办了龙岗区营商环境展示暨招商引资大会，大会吸引了包括港澳及全国1000多家企业代表参会，是龙岗建区以来规模最大的招商引资盛会。大会上发布了《2019龙岗区产业发展白皮书》，全方位展现龙岗区产业发展的各项成果，并现场签约领益智造研发及生产基地等38个重大招商项目，总投资额达235亿元，涉及新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业和先进制造业领域。通过大会集聚了更多优质要素和资源，助推龙岗产业高质量发展。三是持续优化产业空间布局。以打造世界级大湾区的产业创新极核为目标，对标硅谷和东京都地区，细化重点片区产业空间布局规划，结合重点区域各自的空间、区位及产业特点和优势，编制了《龙岗区重点区域整体定位及产业方向》。

　　（三）助力大湾区打造具有全球竞争力的营商环境。一是推动营商环境改革提速增效，出台了《深圳市龙岗区2019年优化营商环境改革实施方案》，加大土地出让、信用惩戒、数字政府、产权保护、便利通关等方面改革力度，建立优化营商环境改革责任分工和协调推进机制。今年7月，我区因优化营商环境改革工作成效卓著，荣获“2019年度创新创意超级杯-营商环境创新奖”。二是落实降低实体经济成本相关政策，制定出台《龙岗区关于加大力度降低实体经济企业成本的若干措施》，切实降低企业用地、用水用电、创新、融资、人力资源等成本；推进星级园区评定工作，结合全区产业用房专项整治行动开展了全区百强企业的抄表到户工作；加大税制改革宣传力度，召开减税降费政策宣讲会20余场。三是健全综合金融服务。陆续举办了“金融机构代表座谈会”“常态化路演活动”等活动，设立一站式金融服务驿站，依托区创投广场综合金融服务平台，开展进街道、进园区等产业金融服务对接会活动，有效对接企业金融服务需求；依托大数据优势，推动建设全开放型、智能对接的线上“龙岗普惠金融服务平台”。四是出台了《龙岗区2019年关于加强服务企业工作的实施方案》，由区领导挂点服务区内重点企业475家，建立区领导、部门、街道三级联动协调机制，将“服务企业”列入区绩效考核体系，形成全区上下服务企业的合力；今年以来，区领导走访座谈100余家重点企业，协调解决企业诉求240余项，解决诉求率达到80%以上，在各类诉求解决途径中最为高效。

　　三、实施国际科技创新中心共建行动

　　针对提案关于深化与香港科技领域交流合作的建议，我区大力实施国际科技创新中心共建行动，打造全球科技创新高地。

　　(一)积极融入大湾区科技创新体系建设。一是以深圳国家高新区扩区为契机，推动建设广深港澳科技创新走廊，推进坂雪岗科技城和宝龙科技城共46.54平方公里成功纳入深圳国家高新区，扩区面积全市第二，纳入高新区范围的自主创新示范区面积全市第一，为29.20平方公里，含产业用地面积1537公顷；推进深圳国家高新区龙岗园区规划建设，积极探索“科技+产业+空间”的“多规合一”路径。二是深化科技创新体制机制改革，以区委“1号文”印发《关于加强科技创新引领支撑高质量发展的若干措施》，从营造优质创新环境、增强自主创新能力等五方面发力，统筹推动59项创新举措，着力破解制约高质量发展的创新短板问题；为落实区委“1号文”举措，全面修订《龙岗区经济与科技发展专项资金支持科技创新实施细则》，加大了科技政策供给。三是起草编制《龙岗区推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设行动计划（2019-2021年）》，以推动深圳建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和增强核心引擎功能为使命，进一步明确行动目标，将具体举措、措施落到实处，目前已完成部门征求意见正修改完善。

　　(二)加强源头创新布局，促进产学研有效融合。一是依托产业、空间、高校等优势，积极争取布局国家实验室、市“十大行动计划”等重大科技基础设施，将深圳创新“十大行动”计划配套扶持上限由5000万元提高至1.5亿元，推动深圳市人工智能与机器人研究院、大数据研究院入选市十大基础研究机构。深化与市科创委合作，推动共建国家集成电路设计深圳产业化基地IC测试验证工程技术中心和IC设计龙岗服务平台。二是新制定出台高等院校科技创新扶持政策，支持国际大学园高等院校引进高端创新资源，建设创新平台，香港中文大学（深圳）科比尔卡冷冻电子显微中心正式揭牌。目前，香港中文大学（深圳）已成功建设3个诺奖实验室、2个基础研究机构、1家新型科研机构以及4个创新平台。三是发挥国际大学园“智核”作用，加强对天安数码城、启迪协信科技园、大运软件小镇等周边高科技园区的辐射带动作用，推进构建集科研、教育、产业、资本为一体的协同创新体系。推动校企合作及产城融合发展，香港中文大学（深圳）与星河集团、华为、华大基因等多家单位合作，“港中大（深圳）+”创新合作模式拓展到粤港澳大湾区范围，有效促进了大运新城校区、园区、城区三区联动融合发展。四是开展《龙岗区推进深港产学研融合发展策略研究》专题研究，分析龙岗建设深港产学研融合发展试验区的现实基础和可行路径，研究提出建设深港产学研融合发展主要目标、实施策略及政策建议，现已完成了相关专题调研，正撰写报告内容。

　　（三）营造一流创新创业氛围。一是打造知识产权保护高地。举办龙岗区2019年知识产权主题宣传日活动，与中国（南方）知识产权运营中心签署战略合作协议，推动科创、市场监管、公检法司6个部门签署龙岗知识产权服务中心共建协议，加快打造知识产权全链条协同工作体系。实施最严格的知识产权保护，大力开展商标使用、专利真实性等行为执法监督检查；加大对违法行为打击力度，截至9月底，共立案查处知识产权违法行为案件70宗，结案86宗。依托行业协会建立知识产权保护工作站4家，共同打造企业知识产权保护的培训、指导、维权和孵化“四大平台”。二是优化科技创新服务。在全市率先推出“创新地图”和产业平台载体管理系统，实现一图掌握龙岗创新资源，并直通招商落户服务。举办探路科创板、知识产权等8场大型科技服务专题活动，吸引1000多家企业参与。三是高质量举办双创活动。以深圳创新创业大赛国际赛为契机，加大龙岗创新创业环境在港澳及海外宣传，营造国际化科技创新合作氛围；成功举办第三届“启迪杯”创新创业大赛，龙岗赛区征集项目创历届新高，荣获市赛前三等奖共11项，占全市1/5。成功举办“龙岗区第六届创新创业先锋人物评选活动”，首次将在龙岗创业的港澳居民纳入评选范围，并有1名香港籍创业者获评“龙岗区双创先锋人物”。精心组织双创周龙岗分会场，2019霍特奖大湾区创新挑战赛等系列活动亮点纷呈，促进了粤港澳大湾区创新技术及创新团队的交流合作。

　　四、实施优质生活圈共建行动

　　针对提案关于加强与香港教育、医疗领域交流合作以及扩大与香港文化创意领域交流合作的建议，我区大力实施优质生活圈共建行动，构建与国际接轨的公共服务体系。

　　（一）打造粤港澳教育高地。一是推进教育国际化，深入实施“引进名校办名校”，成功引进上海外国语大学、南京师范大学等知名教育品牌，推进深外（龙岗）国际部永久校区完成教学设备设施等项目采购，完成仙田九年一贯制学校等6所学校新改扩建，新增公办学位1.05万个。二是积极筹建香港中文大学（深圳）医学院、深圳音乐学院，该两个项目拟选址深圳国际大学园内，香港中文大学（深圳）医学院总用地面积21.1公顷，深圳音乐学院用地面积约7.38公顷，目前，正开展两个项目规划调整工作。三是做好驻区高校配套服务，积极开展港中文（深圳）本科评价测试、机器人论坛活动保障、研究教职工子女入学（园）等系列工作，着力提高驻区高校配套服务水平。四是加强与港澳教育交流合作，组织两批教师赴香港培训学习教学政策、方法等内容；组织区内学校参加“粤港姊妹学校经典美文诵读比赛（深圳）”活动，开展了与澳门姊妹学校同善堂中学、香港沙田官立小学交流活动。

　　（二）共建粤港澳健康湾区。一是加速推进公立医院重大项目建设，继2018年底15个医疗项目开工建设，2019年7月推进龙岗中心医院外科综合楼等一批医院开工建设，实现了绝大部分医院项目开工建设的既定目标。二是积极推进香港中文大学耳鼻咽喉头颈外科医院（暂定名）、外科研究院（暂定名）项目建设，在学科建设、人才培养、科研教学等方面开展合作，联合香港中文大学耳鼻咽喉头颈外科学系举办了2019深港耳鼻咽喉论坛（第一站），及开展2019年国家自然科学基金研究项目。三是全力推进香港中文大学（深圳）医学院附属医院筹建工作，龙岗中心医院、龙岗区人民医院成为香港中文大学（深圳）医学院附属医院筹建单位，院校双方将在师资队伍构建、共建科研平台等领域合作事项，9月27日我区与香港中文大学（深圳）正式签订了《关于合作共建直属附属医院框架协议》。四是加强医疗培训、学术交流合作。组织与香港中文大学、香港心理卫生会社区康复学院开展长期培训合作，学习香港先进的医疗管理经验；依托“海峡两岸暨港澳地区中医药国际交流中心”中医药文化交流平台，组织召开了“中华中医药学会外治分会2019学术年会暨换届会议”，加强与港澳中医药人才培养、科学研究等方面合作；推进龙岗中心医院集团获得粤港澳大湾区专科护士培训认证项目。

　　（三）共建粤港澳休闲湾区。一是成功举办中超足球联赛开幕式及深圳队主场比赛、北美冰球联赛等大型赛事活动；举办了2019年第十五届文博会龙岗区主、分会场活动，连续10年主、分会场数量居全市各区首位；推进粤港澳大湾区青少年体育发展，举办了2019广东省青少年冰球锦标赛、JFC青少年国际足球锦标赛（深港澳赛区）等活动。二是推进坂田国际艺术中心、大运中心配套设施、布吉文体中心等项目规划建设，开展大芬油画村、甘坑客家小镇特色文化街区建设,推进社区文体广场及60处便民文体设施建设。三是主办了香港设计师协会环球设计大奖深港交流展、第九届艾特奖颁奖盛典（深圳设计周首个分会场）、2019聂耳青少年管乐艺术周等重大文化活动，邀请了香港知名设计师、管乐乐团及专家等参加了相关活动，促进我区与香港文化创意交流合作。四是加强引进香港优质文化人才，成功引进香港资深舞台剧导演和演员、香港艺术发展局艺术推广委员会主席古天农老师落户龙岗，成立了戏剧产业顶级专家工作室，推动打造国际化、专业化、多元化的艺术文化。

　　五、实施便利粤港澳大湾区青年创新创业措施

　　针对提案关于着力吸引香港青年来龙岗创新创业的建议，我区大力实施便利粤港澳大湾区青年创新创业措施，促进粤港澳青年合作交流。

　　（一）营造粤港澳大湾区青年合作交流氛围。一是发挥海联会、香港同乡会等平台作用，对接了香港总商会、香港深圳社团总会、香港新界青年联会等，开展联谊交流、节日庆典等系列活动；组建吉华等五个街道香港同乡会，实现了我区“一个街道成立一个香港同乡会”的工作目标。二是以深港澳青年创新创业服务中心为平台，接待来自香港等地31批、超过680人次的青年创新创业团队交流参访；组织开展“名企参访 高端对话”等各类主题创新创业交流活动6场次，超200名深港青年来到龙岗参观交流学习；组织区内港籍青年企业家参加“香港在深学习就业创业青年座谈会”，共同呼吁香港青年共享粤港澳大湾区发展机遇。三是重点走访调研了力嘉文化创意产业园等重点港澳侨企业，并宣讲我区政策，促进企业在人才、技术和项目成果方面的交流合作。

　　（二）推进粤港澳青年合作交流平台建设。一是加快深港澳青年创新创业基地建设。正在研究编制《关于加强龙岗港澳青年创新创业基地建设工作方案》，探索建立与港澳协同推进基地建设工作机制。依托大运软件小镇等5个深港澳青年创新创业基地，鼓励和吸引优秀港澳青年及青年企业家到龙岗创新创业。加快推进深圳东部大学生创业中心建设，为港澳青年和大学生创业团队提供孵化载体和服务平台，现已完成了功能布局规划，并启动大学生创业团队的引进工作，计划今年11月份挂牌运营。二是积极推进创新创业孵化基地建设。制定《龙岗区创新创业孵化基地管理办法》，目前，全区共有区级创业孵化基地28家，市级创业孵化基地13家，数量居全市各区之首，其中大运软件小镇等2家被评为省级创业孵化基地。发挥区内高校创新资源优势，推动香港中文大学（深圳）等3所院校创业基地申报成为市级创业孵化基地。

　　（三）建立健全人才交流合作体系。一是优化人才引进培育机制。推动“深龙英才计划”系统性优化升级，促进人才、科技、产业政策深度融合，研究制定支持粤港澳青年人才到龙岗创新创业的措施；积极落实《深圳市进一步促进就业若干措施》，将港澳居民作为创业政策的受惠群体，享受各类创业扶持措施。二是举办品牌人才活动。依托欧美同学会海归创业学院（深港），推动“海归创业加速营”于4月正式开营，助力深港澳人才创新创业；谋划推进龙岗区第八届高层次人才活动节，计划今年四季度举行。三是强化人才服务保障。加快推动市孔雀计划展示交流中心更新升级，为高层次人才和团队提供全链条创新创业服务。大力推进高层次人才服务中心建设，围绕高层次人才及国际大学园等人才集聚单位需求，全面提升我区人才服务质量。统筹推进人才安居、子女教育、医疗保健等工作，举办关爱高层次人才子女“小龙人”夏令营，为人才创造优良的工作生活环境。

　　六、实施基础设施互联互通行动

　　针对提案关于大力推进与香港的快速交通联系建议，我区大力实施基础设施互联互通行动，打造高效便捷的交通联系。

　　（一）积极推进干线路网战略通道建设。一是大力推进与香港快速联系。重点推进东部过境通道、盐龙大道南段、如意路南延接东部过境通道建设；东部过境通道项目起点至梧桐立交段主体工程已完工，预计2021年底将全线完工通车；如意路南延接东部过境通道工程正开展施工图设计，争取年内实现开工；协调推进盐龙大道南段完善工可报告等前期工作。同时，优化龙岗到莲塘口岸的公交和客运联系，开展了坂雪岗科技城、大运新城片区与莲塘口岸的公交联系研究工作，目前已制定初步线路调整计划。二是加快辖区高速公路建设。外环高速公路（龙岗段）完成工程形象进度约85%，计划2020年底完工通车；惠盐高速改扩建工程已全线开工建设；机荷高速公路改扩建工程正开展工可报告及方案设计修编工作。

　　（二）加快轨道交通建设。一是积极协调了市里将深汕高铁、深惠城际、深大城际（33号线）等线路纳入粤港澳大湾区城际铁路建设规划，规划方案已上报国家发改委。目前，市里正在组织开展3条线路工可招标以及明确具体线路方案工作。我区将积极配合市里推进项目实施，力争年内启动相关建设工作。二是大力推进轨道10号、14号、16号线建设，其中，10号线23座车站已封顶、站后工程全面铺开，14号和16号线全线主体工程进展顺利；积极协调推进我区16号线南延、3号线东延纳入了《深圳市轨道交通四期建设规划调整方案》，现方案已上报国家发改委。三是推进大运枢纽、平湖枢纽站城一体化建设。大运枢纽为全市首个站城一体化融合开发项目，站城一体化统筹研究及详细设计已形成中期成果；平湖枢纽统筹解决综合交通枢纽建设与用地开发，已完成专项规划中期成果及法定图则修编对接等工作。

　　七、优化提升空间发展格局

　　空间是城市发展的第一要素，通过落实粤港澳大湾区构建集约高效空间格局，促进区域均衡协调发展，优化提升全区空间发展格局，强化龙岗在大湾区城市的战略定位。

　　（一）促进区域均衡协调发展。一是积极对接全市区域协调发展战略，紧密沟通协调市发改委，配合编制了《深圳市推进区域协调发展战略实施方案》，全面对接全市空间优化和均衡发展战略，推动我区形成以大运新城联动龙岗中心城打造高品质“城市新客厅”、建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区和构建多轮驱动的现代产业体系的战略格局。二是探索建设深莞惠协同发展试验区，签订了粤港澳大湾区内首个跨市的区级区域合作框架协议《深圳市龙岗区 惠州市惠阳区区域合作框架协议》，推进与惠州市在产业、交通、生态、社会治理等多领域、多层次的合作共建；开展《粤港澳大湾区背景下龙岗推进深莞惠区域协同发展试验区建设策略研究》专题研究，研究探索提出切实可行的区域协同发展模式，为推进粤港澳大湾区内区域深度融合与协同发展提供深圳龙岗样本，现已完成赴东莞、惠州调研工作，正撰写报告内容。

　　（二）强化重点区域的引擎驱动作用。大力实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，完成了《龙岗区重点区域提质聚焦发展开发思路研究》，规划“4+9”重点区域总规划面积186.74平方公里，占龙岗区总面积的48%，发挥重点区域在区域联动、高质量发展、科技创新及产业发展等方面的引擎带动作用，为龙岗融入大湾区发展提供重要支撑。通过实施扩容、聚焦核心、补编规划等手段，谋划片区定位、构思片区功能、统筹片区开发路径，推动重点区域高质量建设。

　　（三）高水平开展分区规划编制和创新法定图则修编。一是以全球视野、全域意识、战略眼光谋划深圳东部中心建设，高水平开展《龙岗区分区规划（2018-2035）》编制工作，强化龙岗区战略定位，提出全区2035年国土空间发展的战略目标。目前，初步形成龙岗区现状调研报告，创新性开展资源承载力评价和国土开发适宜性评价工作，完成全区建设用地规模需求梳理，优化落实城镇开发边界；初步确定全区功能定位、发展目标及城市空间结构；提出自然资源保护与利用策略、综合交通策略以及规划传导思路。二是创新法定图则修编，开展了大运枢纽站及其周边地区、宝龙科技城片区法定图则修编试点研究，编制《龙岗区法定图则修编操作指引》,形成可复制、可推广的模式。

　　粤港澳大湾区建设是龙岗当前和未来发展至关重要的历史机遇，衷心感谢您对龙岗粤港澳大湾区建设工作的支持，您宝贵意见建议让我们倍受鼓舞。接下来，我们将进一步加强粤港澳大湾区建设工作统筹，全力融入粤港澳大湾区建设，营造国际化科技创新生态环境，打造具有国际竞争力的现代产业体系，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，构建现代化基础设施，加快形成全面开发格局，积极推动龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，努力打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心。

　　此函。

深圳市龙岗区发展和改革局

2019年10月16日