龙岗区工业和信息化局关于区政协五届四次会议第20190033号提案答复的函

尊敬的杨琳委员：

　　我局收到由您提交的《关于拓展产业空间，推动工业上楼的建议》提案。提案以详实的数据分析了我区产业空间将在未来出现存量不足问题，研究透彻，提出的办法具有真知灼见，切实可行。经认真研究，结合我局近期开展工作，作出回复如下：

　　一、龙岗区工业发展概况

　　自从1993年建区以来，龙岗抓住了香港产业转移及国内新兴产业的发展机遇，培育了华为、比亚迪等一批具有国际知名度的企业，带动全区工业经济快速发展。2018年，实现地区生产总值4287.9亿元，稳居全市第二，增长11%；全区规上工业企业达1551家，规上工业企业增加值2755亿元，增长18.1%，跃居全国工业百强区榜首；目前已集聚电子信息、智能机器人、新能源、跨境电商、绿色低碳、应急等六大产业集群，拥有华为、比亚迪精密等知名企业及柔宇、云天励飞等行业新秀。

　　目前，我区的产业已经具备“上高楼”的条件，近年来大力发展的新一代信息技术、生物医药、新能源新材料、智能制造等产业，具有生产设备相对较轻，并兼具环保性和安全性较高等特点，非常有利于通过“上高楼”形成产业链配套完善的优势。

　　二、关于科学设定“工业上楼园区”容积率

　　（一）关于科学设定“工业上楼园区”容积率

　　城市更新项目的工业地块的容积率在《深标》及城市更新相关政策中作出了明确的规定，区城市更新和土地整备局将在城市更新专项规划审查阶段严格落实容积率相关政策规定。

　　（二）关于优化公共设施、增加绿化率，提供上卸货区域和货柜车运输通道

　　首先，城市更新项目均根据法定图则等上层次规划要求、周边配套缺口情况及城市更新相关政策要求落实公共配套设施，该公共配套设施不仅可服务于项目本身，也可以一定范围内服务于周边地块。其次，《深标》中已明确了工业园区绿化率宜大于30%，区城市更新和土地整备局在项目用地规划许可、工程规划许可的审批阶段落实绿化率要求，同时，在项目条件允许的情况下，鼓励工业园区提高绿化率，以优化园区的环境。再次，相关建筑设计规范及《深标》已要求工业园区的建筑方案考虑设置上卸货平台和货柜车行车路线，以满足工业园区消防安全及日常使用要求。

　　（三）关于工业园区建设建筑层数10层以上的及建筑高度100米以上的工业大楼

　　根据《深圳市建筑设计规则》，普通厂房的建筑高度不得大于100米，无污染厂房（研发用房）建筑高度不得超过250米。今后，区城市更新和土地整备局在“工改工”项目审批中，将结合项目实际情况、上层次规划及相关政策规则要求明确具体建筑层数、建筑高度。

　　三、关于做好“上楼”产业引导

　　杨委员提出的建议与我局正在开展的“工业上楼”课题研究不谋而合。为做好“工业上楼”产业引导，今年开展了以下工作：

　　一是通过实地调研、资料收集及园区访谈，充分了解工业上楼案例的基本情况，包括项目区位交通、开发规模、产业方向、建筑形态及构造等，总结其空间规划及建筑设计上的具体做法，并针对具体做法，结合深圳市产业导向，制定工业上楼模式的产业准入门槛。二是通过内业调研，全面梳理龙岗区产业用地各开发模式（包括招拍挂、土地整备、城市更新、“1+6”模式及空地提容）的现行政策，充分了解并分析其与工业上楼模式的关联性；通过外业调研，了解龙岗区产业用地的最新现状开发建设情况，包括现状开发建设情况、产业发展情况、开发利用条件等相关信息，筛选出适合实施工业上楼的产业用地。三是在政府相关部门和开发主体访谈的基础上，结合对龙岗区产业用地各开发模式的现行政策及产业用地的现状情况的梳理及分析，针对不同的开发模式设置相对应的前置条件来推广实施工业上楼模式，并提出实质性的指导建议来形成操作指引，便于后续实施管理。四是为鼓励工业上楼模式的顺利推广，引导开发主体积极参与，保障产业空间资源，提高土地利用效率，对其相关的扶持政策提出指导性建议并形成推广策略。

　　最终将通过对工业上楼案例及模式的研究，结合龙岗区产业空间的现行政策及现状情况的分析，对龙岗区各开发模式（招拍挂、土地整备、城市更新、“1+6”模式及空地提容）下工业上楼的前置条件进行研究，提出指导建议并形成操作指引；为鼓励工业上楼模式的顺利推广，对相关的扶持政策提出指导性建议并形成推广策略。以此吸引优质企业向高层发展，并优化、细化“工业上楼”的建筑形态及产业布局。

　　四、关于制定“上楼”制度政策

　　为鼓励园区向“工业上楼”模式发展，我局于2018年5月出台了《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持工业和服务业发展实施细则》，明确提出要对工业上楼园区进行扶持，其中对获得工业上楼园区认定的开发单位给予一次性500万元的建设补贴，对入驻经认定为工业上楼园区的制造业企业，根据租用的生产经营面积按照每平方米每月15元的标准连续三年给予租金补贴，每年补助金额不超过该企业上年度对龙岗区地方财力贡献的60%。通过政策鼓励引导工改项目向“工业上楼”模式发展的积极性，推动我区经济更快更好发展。

　　具备专业的运营能力、经验和资源的专业运营管理公司，有利于企业较好的成长，从目前我区具备专业运营的园区来看，如中海信创新产业园、大运软件小镇、数字硅谷、天安云谷、星河雅宝等园区，孵化和培育了大量的优秀企业，专业运营商模式有利于提升整体产业水平。为此我局将加大力度鼓励产业园区实施专业化运营，一是引入专业的运营机构，来提升现有载体的运营水平，服务企业发展，打造一批优质的专业运营园区；二是对区内现有一定园区管理经验和基础的二房东进行培育和提升，支持他们实施专业运营模式，促进龙岗整体产业转型升级；三是通过专业培训促提升。组织园区开展运营培训，就产业与招商、园区规划、营销服务、金融服务四个专题进行专题授课，和学员面对面探讨问题答疑解惑，97人参加了此次培训；四是通过导入资源强服务。加大对园区的服务力度，走访园区，及时了解和协调解决园区遇到的问题，如新生绿谷建设生物医疗产业园的配套设施建设问题，远洋新干线的产业定位问题等。将“你点我送”公益培训课程送进园区，加强园区企业间的交流，丰富园区服务企业的内涵；及时向园区发布国高培训、政策宣传等活动，协助园区做好企业服务。

　　通过鼓励专业化运营商主要是对“工业上楼”项目进行引导，着重引进适合我区产业发展导向的产业项目，提高地均产出，助力我区经济更快更好发展。

深圳市龙岗区工业和信息化局

2019年7月15日