深圳市龙岗区城市管理局关于区政协五届三次会议第20180049号提案答复的函

尊敬的陈建湘委员：

　　您提出的《关于重拳治理龙岗区餐厨废弃物及废弃食用油脂的建议》收悉。我局高度重视，积极会同区环保水务局、龙岗公安分局、市市场和质量监管委龙岗局、龙岗交警大队予以办理，现答复如下：

　　自2012年8月1日起《深圳市餐厨垃圾管理办法》施行以来，龙岗区高度重视餐厨垃圾收运、处理监管工作，将餐厨垃圾专项整治纳入城市环境综合整治的重要内容，通过多部门联动，严厉打击“地沟油”违法犯罪行为，并在餐厨垃圾收集、运输、处理环节予以规范管理，逐步完善餐厨废弃物及废弃食用油脂收运体系，全面杜绝餐厨垃圾进入食品链，切实保障市民群众食品安全，提升城市环境质量。

　　一、强化联动，从严执法

　　“地沟油”等废弃食用油脂的规范收集和处理，直接影响到我区的食品安全管理工作。对此，我局根据工作进展情况，积极牵头组织相关职能部门开展专项联合执法行动，对餐厨垃圾收运、处理全过程进行集中整治，查处各类违法犯罪行为，从严处罚。一是由区城管局结合市城管局有关工作部署，积极指导、督促各街道执法队依法对不按规定收集餐厨垃圾或不将餐厨垃圾交由合法持证单位清运的餐厨垃圾产生单位进行严厉查处，并不定期开展专项行动清查辖区内非法清运餐厨垃圾、非法炼制潲水油和利用餐厨垃圾直接饲养牲畜的窝点，确保持证清运单位为唯一合法的收集清运主体。2017年至今，全区城管执法系统累计查处餐厨垃圾生产单位拒不与特许企业签订合同的共8宗，罚款8000元；查处餐厨垃圾交给个人或者未取得特许经营资格的企业收运的共3宗，罚款3000元；查处清理私宰窝点63处，查扣私宰生猪65头、私宰肉9140公斤。二是由龙岗公安分局就两法衔接、联合打击形成联动，积极加强与区检察院、法院的沟通联系，明确法律适用和证据标准，一旦发现存在犯罪行为，直接立为刑事案件进行深入侦查，并指导行政部门做好前期证据收集工作，确保打击惩处效果。同时，主动联系区食安办、市场监管、药监、城管、经促、卫生局、检验检疫等部门及相关检测鉴定机构，探索建立检测资源共享、案件快速检测、专家论证检测结论、减免专案检测费用等机制，推动区食安办、药监局协调检察院、法院等部门就相关法律适用问题达成共识。2017年至今，龙岗公安分局累计查处非法使用口水油案件8起，共刑事拘留17人，逮捕15人。三是由区环保水务局针对部分餐饮业存在有建设隔油池而长时间未清理油脂堵塞排水管道的问题，甚至部分餐饮业特别是小型的餐饮业直接将油脂排入市政管道，造成管道淤积堵塞等问题，对全区餐饮企业进行全面调查，并督促相关餐饮企业完善相应的预处理设施。同时通过对商场内部餐饮企业是否建设隔油池进行突击检查，对直排油脂违法行为下发整改通知，督促完善预处理设施。四是由龙岗交警大队进一步加大对无证收运车辆、人员和加工黑窝点的执法力度，严厉打击餐厨废弃物及废弃食用油脂的加工及流通环节，切实全力配合做好龙岗区餐厨废弃物及废弃食用油脂治理工作。

　　二、源头治理，从严监管

　　为进一步规范管理餐厨垃圾收集、运输、处理环节，逐步完善餐厨废弃物及废弃食用油脂收运体系，龙岗区各职能部门紧紧围绕食品安全这一工作重心，令行禁止，密切配合，探索形成严密的监督管理体系和网络，采取强有力的措施，扎实开展餐厨垃圾管理各项工作，及时发现和解决在实际运行中发生不可预见的问题，防患于未然，确保食品安全。一是由区城管局对餐厨废弃物及废弃食用油脂收运体系进行进一步完善，通过与特许经营单位深圳市朗坤生物科技有限公司（原用名：深圳市朗坤龙吉顺环保有限公司）签订专项收运合同，组建专业收运队伍进行统一收运处理，并按照市城管局《关于全面推进餐厨垃圾收运处理及设施建设运营有关事项的通知》文件要求，进一步扩大餐厨垃圾收运范围。目前，龙岗区已签订《龙岗区餐厨垃圾收运协议》的单位共1513家，其中包括大部分机关事业单位、学校以及华为、天安云谷、沃尔玛、天虹等大、中型企业。2017年1-11月全区累计处理餐厨垃圾（含废弃食用油脂）45286.8吨，日均处理量达211.06吨，处理量位居全市第一。二是由市市场和质量监管委龙岗局针对“餐饮单位油料来源和老火油处理去处”问题重点监管，将餐饮单位油料来源作为日常监督检查的重点必查项，通过检查油的索证索票及进货台账验收记录，包括核查进货单据显示油的来源渠道是否明确，供应商是否具备合法资质，能否提供有效的证照、生产许可证以及检验合格证明。同时强化对餐饮单位有无与有合法资质的餐厨废弃物及废弃食用油脂回收企业签订回收合同进行检查，确保相关合同里载明回收用途不得制作潲水油。三是由区环保水务局委托运营的排水运营管理单位在平时运营过程中加强巡查，加强对餐饮业直排现象的监管，发现未建设隔油池的直接现场下发整改通知，要求相关餐饮企业及时建设隔油池，并加强隔油池的后续清理。同时，通过在审批环节中，要求餐饮企业在办理排水许可证时严格按照规定建设隔油池，并将餐饮废水排入污水管道，切实达到“以管促整”。

　　三、加强宣传，多方动员

　　一是由区城管局结合“地沟油”专项整治实施方案，在全区11个街道分别召集辖区内机关事业单位、学校、医院、辖区大型企业，以及经营面积1000平方米以上的酒店、餐馆召开现场动员宣传会，以执法手段为保障，督促签订收运协议。二是由龙岗公安分局结合“打黑除害”行动，联合经促、市场监管等部门深入辖区企业、事业单位、学校、社区宣传地沟油的特征及危害性，提高人民群众的防范意识，及时提醒群众若是发现地沟油的相关线索，要主动向有关部门反映情况。三是由区环保水务局通过在龙岗万科广场、星河CoCoPark等商场组织开展现场集中执法宣传，积极动员餐饮企业、市民群众等社会各界力量参与到餐厨废弃物及废弃食用油脂收集处理监督管理中。

　　四、下一步工作

　　下一步，我局将继续联合区各相关职能部门认真探索、总结餐厨垃圾管理的经验，逐步完善相关管理制度、方案及措施，加大执法力度，巩固整治成果，建立并完善餐厨垃圾规范管理机制，切实通过对餐厨垃圾的资源化利用，建立一种社会友好型、资源节约型的处理模式，推动我区循环经济发展，保障市民群众食品安全。

　　感谢您对我局工作的理解和支持！

　　专此函达。

深圳市龙岗区城市管理局

2018年7月12日