深圳市龙岗区民政局关于区政协五届四次会议第20190076号提案答复的函

尊敬的赵文发委员：

　　您提出《关于普及社区老人食堂为居家养老老人提供配餐送餐服务的建议》提案收悉，非常感谢您对我区养老事业的重视和关注。目前养老事业是我区较为突出的民生短板，您提出的关于普及社区老人食堂为居家养老老人提供配餐送餐服务的建议非常好。收到您的建议后，我局高度重视，积极会同区财政、市场监督管理部门，认真吸纳建议，深入开展调研，切实推动各项工作开展。现将有关情况答复如下：

　　近年来，我区聚焦养老服务体系发展存在的问题，着眼于应对人口老龄化，抓重点、补短板、强弱项，在区委区政府和市民政局高度重视下，探索构立“区-街道-社区-居家”四级养老服务体系，大力推进社区“夕阳红•长者食堂”建设，为我区有需要的老年人提供方便、快捷、亲切、暖心的养老配餐服务，营造共建共治共享都市养老服务新格局。

　　一、指引先行，依托社区“夕阳红”项目实现“长者食堂”全覆盖

　　为落实今年区委区政府关于“大力推进养老推动养老服务也，全面推动社区'夕阳红'高质量全覆盖”要求，今年以来，龙岗区民政局主动作为，出台了“夕阳红”“1+6”文件指引，在去年建成46个社区“夕阳红”都市养老服务中心基础上，今年底实现全区111个社区“夕阳红”都市养老服务中心项目，依托该中心实现全区长者助餐服务社区老人全覆盖。为提升社区民生微实事“夕阳红”项目服务质量，区民政局制定出台了《深圳市龙岗区社区民生微实事“夕阳红•长者食堂”清单管理指引》，对社区“长者食堂”的建设标准、补贴标准、质量管理标准、食品安全标准等都作了明确规定，较好地解决了社区“长者食堂”怎么建、建好后怎么运作的问题。社区“长者食堂”作为社区“夕阳红”都市养老项目设置的四个基本功能区之一，设置满足社区老年人需求的就餐空间，每个项目点内的“长者食堂”既能为老人提供餐饮堂食服务，又能为行动不便长者提供送餐服务。

　　二、经费扶持，保障特殊困难老年人的用餐需求

　　社区“夕阳红•长者食堂”为非营利性质，采取“政府补一点、慈善捐一点、企业机构让一点、服务对象出一点”的办法确保经费保障到位。首先是将民生微实事“大盆菜”延伸到社区“夕阳红”，项目建设运营、设施设备购置等相关经费优先从“大盆菜”项目予以保障。其次是用足市里政策，将市里有关户籍70周岁以上老人每餐5元补助以及每人次2元送餐补贴这二项政策落实到位；结合龙岗实际，对户籍60周岁以上的低保户、低保边缘户、“三属五老”等困难群众及户籍85周岁以上老人实行“一日三餐”免费助餐服务。再者是实行多渠道资助，比如坂田街道万科第五园食堂，为符合条件的老年人实行“六五”折让利；平湖街道白坭坑社区发动爱心企业家捐款，为辖区老年人提供免费助餐补贴，惠及特殊困难群体，增强其获得感、安全感和幸福感。

　　三、多方合力，建立健全长者食堂监督管理机制

　　我区确立了“夕阳红”都市养老服务“三级中心”，即成立区“夕阳红”都市养老指导中心、街道“夕阳红”都市养老管理中心、社区“夕阳红”都市养老服务中心，并明确了“三级中心”各自的职责定位：指导中心由区民政局主要领导担任负责人，负责做好管理制度顶层设计；管理中心由街道办分管领导担任负责人，负责落实综合监管措施，确保规范化标准化运作；服务中心由社区工作站站长担任负责人，负责实施各项具体运营管理制度。区民政局出台“310”清单管理，在建立“夕阳红”都市养老服务“三级中心”基础上，针对“夕阳红·长者食堂”、保健康复、娱乐活动、辅助功能四大功能区，制定实施10项监督管理清单，以确保社区“夕阳红”都市养老服务中心标准化、规范化、精细化运作。市市场监督管理局龙岗监管局对辖区内开展餐饮服务的经营主体提供优质便利的许可准入服务，对食堂的硬件设施、流程布局、餐饮量化评级等方面开展专业指导服务，同时，结合日常监管对老人食堂做好证照公示、从业人员健康证、建立食品安全管理制度、落实餐饮服务操作规范等方面的监督检查，督促食堂管理人员严格做好原料采购、加工制作、清洗消毒等关键环节管控，加强食堂从业人员食品安全培训，确保供餐食品安全，切实守好老年人“舌尖上的安全”防线。

　　四、社会参与，实现长者助餐服务多元供给

　　我区坚持政府引导、社会参与、市场运作的思路，广泛动员企业、社会组织、家庭和个人积极参与，营造共建共治共享的长者助餐服务格局。符合食品经营许可的单位均有资格提供餐饮服务。鼓励将政府投资建设和购置的长者食堂设施，经公开程序交由社会力量运营。引入品牌餐饮连锁企业参与长者助餐服务，依托其社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送。依托临近社区的养老机构或驻区单位集体食堂（食品安全量化等级达到B级以上）等资源将内部优质餐饮服务向周边社区延伸。食堂运营机构针对老年人需求，因地制宜综合考虑助餐服务对象的身体特点和时令季节变化，充分考虑老年人饮食习惯和忌口，做到营养丰富、合理和均衡。完善配送网络，建立全职、兼职和志愿者（义工）队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员、大中专学生、低龄健康老人等参与助餐志愿服务，为高龄病残、不便出门等老年人送餐上门。

　　五、科技推动，拓展长者助餐服务内涵

　　我局正在会同区政务数据管理局研究建设全区统一信息化智慧养老服务系统，拟为老年人提供紧急救助、家庭照料、医疗保健、电子商务、家政服务、生活缴费等服务，重点拓展居家养老服务、身体状况评估、电子健康档案、远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，采取“互联网+养老”模式推动智慧医疗服务，建设“智慧养老院”，加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。充分利用智慧养老服务系统开展长者助餐服务，为老人提供线上线下相结合、便捷可及、优质高效的订餐服务。整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合起来，以助餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理照料等服务内涵，把长者食堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手，让老年人在吃上可口热饭菜的同时，解决好健康养老问题，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。

　　感谢您对我区养老事业的关心与关注，并提出卓有成效的意见和建议。我局将结合您的意见和建议，认真积极地开展和推进养老工作，同时也请您对我局的工作予以监督和指导。

　　此复。

深圳市龙岗区民政局

2019年7月4日