龙岗区教育局关于区政协五届四次会议第20190080号提案答复的函

赵刚委员：

　　您好!您提出的《关于重视学前教育，培养本土师资的建议》收悉。感谢您对龙岗教育工作的关心和支持，现对您所提出的建议答复如下：

　　您在提案中指出“建立中职-高职-本科贯通培养的本土幼儿教师培养体系”的建议，对于学前教育的发展以及幼儿教师培养等具有十分重要的意义。近年来,龙岗区教育局为促进学前教育发展，认真调研分析、梳理总结，并持续加大财政投入，进一步加强规范管理。

　　一、当前基本情况：

　　1、现有幼儿教师实际情况分析

　　（1）实际数据：截至2018年底我区幼儿教师人数达 1.9万人，其中保教人员1.5万人（教师10050人，占67%；卫生保健人员750人，占5%；保育员4200人，占28%），幼儿园在园人数达135865人，但一直以来幼儿教师队伍的建设情况与急速增长的需求比对相差甚远，急需解决并极缺幼儿教师、保育员等幼教专业的从教人员。

　　（2）存在问题：

　　①幼儿教师待遇较低，职业吸引力不高。目前我区有4所公办幼儿园临聘教师工资2018年虽然是按照70万元/班标准下拨经费，临聘教师待遇将有所提高，但与小学临聘教师相比仍有差距。而另外5所街道幼儿园由于政府补贴标准较低，主班教师工资（含从教津贴）不足5000元/月。民办幼儿园教师工资（含从教津贴）一般4000元/月左右。由于待遇太低，工作强度大，许多优秀的临聘教师纷纷转行或到小学求职。

　　②公办幼儿园在编教师严重不足，教师流动性大。目前，龙岗区6所公办幼儿园近500名管理人员及教师，只有65个正编，其中龙岗区幼儿教育集团所属4家幼儿园200多教师才29个正编，其余均为聘用，正编教师占比才10%多一点。这6家公办幼儿园实行 “以事定费”的管理模式，给钱不给编。这种模式由于不能解决教师编制问题，吸引不了高学历、高水平的教师，教师没有安全感，教师的稳定性差，流动性大。

　　③幼儿教师队伍素质仍有较大提升空间。近年来龙岗区教育部门为了提高幼儿教师队伍的素质，做了大量的工作，也取得了一定的进步，但近年来我区幼儿园的跨越式发展，教师队伍年龄偏低，工作经验不足，骨干优秀教师偏少等情况短时间内无法得到扭转，需要进一步加强教师队伍素质提升的工作。

　　（3）问题分析：

　　流动性强、流失率大是制约我区幼儿教师队伍发展的根本因素之一，没有一个稳定、充足的幼儿教师队伍，任何专业发展、骨干培养都无从谈起，如何让幼儿教师留得下、干的稳、有获得感是必须要解决的问题。对我区幼儿教师这一群体进行分析可以发现，这一群体有大量非深户籍，即使拥有深圳户籍也是在毕业之后才在深圳就业。又因为幼儿教师的待遇较低，这些“外乡”幼儿教师在深圳立足艰难。和中小学教师相比，幼儿教师事业编制更为紧张，通过招考解决“身份”问题留下来也更为困难，职业晋升空间狭窄，三个因素相互叠加导致了这一群体的不稳定和高流失率。通常认为可以通过扩大教师编制或者提高教师待遇来缓解这一情况，但我们认为这种想法并不可取，一是因为幼儿教师总量巨大，财政没有能力大面积解决事业编制；二是按照现在以事定费市场化的方式可以更好的保证队伍活力，没必要走回头路；三是期望通过市场调节提高指导价格也是不可取的，作为一个重要的民生领域，依靠市场调节大幅提高入园费以改善教师待遇是无法被群众接受的。

　　2、教育局促进学前教育发展的具体做法

　　近年来,龙岗区教育局持续加大财政投入进一步加强规范管理，促进学前教育公益、普惠方向发展。一是继续大力推进普惠性幼儿园的建设。加强对普惠性幼儿园办学行为的指导和监督，按照市局要求优化普惠性幼儿园的政策性示范带动作用，并将普惠性幼儿园考核并入年检，召开普惠性幼儿园举办者和园长大会，进一步强调普惠性幼儿园的责任和义务，规范奖励性补助经费的使用范围、申报程序及财务管理制度。二是落实发放幼儿园保教人员长期从教津贴和幼儿园临聘教师教师节慰问金。三是对于园长、幼师的在岗职业培训、技能技巧及全面素质提升的加大加强。近年来我区教师进修学校与教研室大力研究具体方案，就本区公办幼儿园园长和在园幼师、保育员进行了教、研、训一体培训，以及专业技能的辅导和培养，在职责范围内给予大力支持和帮助。

　　3、国家政策引领、加强保障

　　（1）2019年2月13日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，2月20日，广东出台《广东省职业教育“扩容、提质、强服务” 三年行动计划（2019-2021年）》。从2019年起至2021年，广东将进一步提升发展职业教育，从扩容、提质、强服务、落实保障措施四个方面，提高职业院校服务产业发展能力，做到职业教育与产业发展同频共振。

　　（2）2019年4月18日，教育部召开新闻发布会，介绍贯彻落实中共中央国务院关于《学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关情况。据介绍，中央财政支持学前教育发展专项资金从2018年150亿元提高到今年168.5亿元。支持各地扩大普惠性资源，完善体制机制，加强教师队伍建设，提高保教质量。

　　二、下一步工作设想：

　　由区政府推进，与深圳市信息职业技术学院构建区域战略合作协议。据悉，深圳市信息学院的“学前教育”专业已于2019年立项、通过审批，而龙岗区第二职业技术学校有专业调整等相关的办学需求，这为龙岗区“建立中职-高职-本科贯通培养的本土幼儿教师培养体系”提供了有利条件。这体系立足本区实际，致力培养适应本土教育需要的幼儿教师队伍。尽量从本地初中毕业生选拔培养对象，以职业教育为方式，以中-高-本衔接为途径，按照委托培养的模式，用5-8年时间建立一支长于龙岗、教育于龙岗、实习于龙岗、就业于龙岗的本土幼儿教师队伍。

　　1、培养本土幼儿教师的优势

　　（1）职业稳定性强。本乡本土，认同、熟悉龙岗的工作环境、文化，有家庭和社会关系网支持，生活压力较小，对薪酬待遇不敏感，职业认同感更强，更愿意长期稳定在龙岗从事幼教行业。

　　（2）可以根据龙岗区情、园情、生情针对性的进行专门培养，形成具有龙岗特色的幼儿教师人才培养方案和路径，幼儿教师的人才培养质量能够得到更为有效的保证。

　　（3）上世纪90年代成功的“中专幼儿教师”培养经验证明，在初中毕业生遴选本土幼儿教师进行培养能够胜任幼儿教师的岗位需求，只要人才培养方案合适，提供更高一级的学历晋升途径，就可以培养出合适的幼儿教师人才队伍，服务于本地方的幼儿教育。

　　（4）更好的解决龙岗区户籍适龄青年的就业问题，更有利于建设合格、数量充足、稳定的幼儿教师队伍，实现学前教育质量提升和内涵发展。

　　2、解决途径与办法：

　　（1）培养对象及招生计划：①深圳市信息学院拟定招生计划和录取计划，上报省教育厅批准。经省教育厅批准纳入承办学校招考计划，按报考志愿在当年中考划定录取分数线上择优录取。②面向中职毕业生，用推荐加扩招的方式进行招生。

　　（2）培养管理：培养模式属于委托培养的，在新生入学时需要签订师范生委托培养协议，并交相关部门备案，作为享受相关优惠政策、教师招入绿色通道的依据。相关费用按照中等职业教育相关政策法规予以补贴。

　　（3）培养模式：

　　①延续已有成功模式，例如龙岗区第二职业技术学校的国际化办学“中德学前（幼儿）教育人才培养合作模式”。引进德国等发达国家的幼儿教育专业的院校，在课程改革、校企合作，师资培养，学生高质量实习培训和就业等方面优化升级，加快加强学科体系建设，完善我国学前教育高端专业技术人才包括管理人才的培养结构和实施方法。可直接招录具有中专幼师专业人员进行出国前德语集训然后输送国外学习专业并实习就业。

　　②建立长效工作机制，高效全面积极推进并加大与辖区内的信息学院中高职就学前教育专业的“三二分段”衔接培养力度，努力提高学前教育人才培养层次。可以参照其他专业已有的“三加二”专业模式，遴选合适的高职院校与我区中职学校进行中高职合作培养幼儿专业学生，在条件成熟时建立中职-高职-本科联合培养模式。（中职、高职为全日制培养，本科阶段为在职培养）。委培生教育学制五年，按照中高职衔接分段培养，前三年在我区中职学校就读，第四年在合作院校就读，第五年回到龙岗实习。委培生录取后，不得申请调整专业。委培生培养实行动态管理，对学业成绩不合格、有违反学生学籍管理规定的，及时予以退出。培养数量：100人/年，并根据实际需要逐年增加。

　　（4）就业安排：毕业生返回生源所在地就业，毕业生就业可以采取专项公开招聘方式，专项用于招聘毕业生的岗位数应不少于我区当年委培生与分教点人数，由区人力资源部门或具有资质的劳务派遣机构组织。经专项公开招聘落实就业学校的，按有关规定办理入编和聘用核准手续。毕业生就业后必须在我区幼儿园从事教育教学工作不少于10年。委培生毕业前以及在协议规定的服务期间内,一般不得脱产参加高一层次学历教育，鼓励其在职进修高一层次学历。履约期限内，不得再与其它任何单位建立新的人事关系和聘用关系。

　　(5) 高职院校与分教点师资到位是重要问题，需要广开师资来源，从而保障专业教育和技术技能培养的到位。同时要完善高职院校幼教专业和中职学校高职分教点的幼师与保教人员的资格认证制度，做到“学而有用、学而有证”，要做到有科学发展的思路，规模扩大和质量提升的广度，制度完善和健全保障的厚度。

　　最后，再次衷心感谢您对龙岗教育工作的关注和支持，我们将继续努力，为龙岗的教育事业的发展作出应有的贡献。

龙岗区教育局

2019年5月8日