深圳市龙岗区人力资源局关于区政协五届三次会议第20180078号提案答复的函

尊敬的张宗平委员：

　　您提出的《关于加强新生劳动力培训体系建设的建议》已收悉，感谢您对我区新生劳动力群体培训工作的关注、关心和支持。您在提案中针对我区新生劳动力培训体系建设，提出了很好的建议,概括而言主要有：一是要加强新生劳动力培训的政策支持；二是整合资源建立政府主导、企业辅助、个人参与的培训机制；三是助推新生劳动力创新创业；四是创新新生劳动力培训模式及培训内容。现针对上述建议，就我局新生劳动力相关工作情况及下一步思路答复如下：

　　一、我区新生劳动力培训开展情况

　　龙岗区城市化时间较短，农民一夜之间“洗脚上田”，普遍文化素质不高，没有一技之长。长期以来，不少龙岗居民（主要是原住居民）主要依靠“两租经济”，对子女教育、工作相对不太重视，使得每年有一大批初、高中毕业生离校后直接进入社会（即为新生劳动力），由于该群体缺乏足够的知识和技能，实现优质就业创业较为困难。

　　我区新生劳动力的现状也引起了社会各界的重视，在区委区政府的正确领导下，社会各界的关心支持下，我区相关部门立足本职，在新生劳动力培训方面做了大量工作，主要包括：

　　（一）加强新生劳动力培训的政策支持

　　2015年我区出台“大职训”体系建设改革方案，印发了《关于推进“大职训”体系建设创建职业培训示范区的实施意见（试行）》（深龙府〔2015〕46号）和6个配套子文件，其中一个配套子文件《龙岗区职业培训五年行动计划》推出7项培训计划，第二项就是“新生劳动力成才计划”。2017年区政府还印发了《深圳市龙岗区人民政府关于进一步做好创业带动就业“龙翔工程”的实施意见》（深龙府〔2017〕15号），要求深入实施“龙翔工程”升级版，文件对加强创业培训工作做出了明确要求。此外，政府还推出加大创业扶持补贴力度、加快建设创业孵化载体、完善公共就业创业服务体系建设等一系列措施，鼓励和促进包括新生劳动力在内的户籍青年自主创业。

　　（二）探索适合我区新生劳动力群体的培训内容和模式

　　由于新生劳动力培训在我区尚属首次，没有先例可循，为更好开展此项目，2016年我局职业训练中心与深圳技师学院联合试点，开展了首期新生劳动力培训，培养了40名学员。学员们经过三个月的脱产学习，取得了较好效果，得到了新生劳动力家长的认可及媒体的关注。2017年为了摸清存量，了解增量，掌握新生劳动力培训的具体需求，设计出符合新生劳动力特点的课程体系及培训模式，探索培就联动和培创联动的工作机制，我局职业训练中心开展了全区的新生劳动力培训专题调研。在2016年的试点及2017年调研的基础上，2018年度我中心继续与深圳技师学院合作，根据新生劳动力培训学员的实际情况，尤其是充分考虑现在青年人的兴趣爱好，开设新生劳动力VR场景设计培训。今年的VR场景设计培训除了专业理论和实操课程，还增加了职业素质教育、职业生涯规划以及创业技能等内容。目前此项目已跟深圳技师学院签订委托培训协议，现已开展招生宣传。

　　（三）整合多方资源助力新生劳动力培训

　　探索建立多方参与的新生劳动力培训机制。一是区人力资源局借助街道、社区平台大力发动辖区新生劳动力参加培训。2016年为做好首期新生劳动力培训，区人力资源局组织各街道人力资源服务中心负责人召开动员部署会议，通过街道和社区组织发动辖区新生劳动力参加培训。横岗街道针对辖区实际情况，今年已将新生劳动力培训列入计划。坪地街道利用各种形式广泛宣传，鼓励相关人员参加培训。二是认真做好失业人员职业指导服务工作。2018年深圳市公共就业服务中心将我区龙城街道作为全市职业指导唯一试点街道。市、区联合发力，在该街道开展职业指导服务，通过专业机构向失业登记半年以内且处于有效期的户籍失业人员、特别是失业青年提供针对性的职业指导咨询和服务：通过群体指导或一对一面谈等方式，对区内户籍失业人员进行职业指导；根据职业指导对象就业能力和就业意向，结合我市职业培训机构培训课程设置、劳动力供求信息和社会职业需求趋势，向指导对象尤其是失业青年提出职业培训方向建议，并负责向职业培训机构推荐，通过培训实现就业。此外龙岗街道每年还举办就业创业方面的讲座及培训10场次。吉华街道邀请辖区内规模以上企业人力资源经理加入QQ群，整理辖区企业招聘信息，推荐包括新生劳动力在内的失业人员就业。布吉街道积极参与我区职业技能竞赛，对优胜选手给予奖励，辖区内技能成才氛围日益浓厚。龙岗街道积极搭建就业供需平台，今年组织辖区重点企业参加现场招聘会，签订校企合作意向协议38份，为新生劳动力提供服务。三是加大力度落实青年见习工作，鼓励更多用人单位（尤其是企业）参与。区劳动就业服务中心加大宣传，组织开展专项工作计划，鼓励和动员符合条件的用人单位积极参与青年见习基地认定，为辖区内的青年提供更多见习岗位，以提高青年的实践能力和就业竞争能力，促进青年就业。为切实提高见习毕业生的就业技能，平湖街道在辖区内精心挑选能提供技术含量较高岗位的企业作为该街道的青年见习基地。四是做好相关学校毕业生的就业创业工作。我区目前共有两所公办中等职业学校，分别是深圳市龙岗职业技术学校和深圳市龙岗区第二职业技术学校。2017年，两所学校新增劳动力1216人。两所学校在办学中都积极搭建学生的就业渠道和就业创业平台，助其顺利实现就业。

　　（四）积极推动新生劳动力创新创业

　　“龙翔工程”升级版实施以来，取得了良好成效：一是成功帮扶262名户籍青年实现创新创业，带动3110人实现就业，在全区组织开展41场就业创业大讲堂活动。2017年我区就业服务中心以平湖、龙岗及宝龙街道为示范点，开展了以“转变观念天地宽”为主题的就业观教育大讲堂，两场活动共约200名户籍失业人员及高校毕业生参加。坂田街道组建了创业导师团，积极宣讲政策和培训。通过观念教育，相关户籍青年居民力求自主择业，参与职场竞争的意识有了较大提高。南湾街道通过创新创业加油站这个平台，加强与辖区相关企业和有创业愿望人员的沟通，了解他们在创业过程中的真实想法和需求，提供有效创业指导和咨询服务。宝龙街道今年也将6场创新创业培训活动送进社区。此外，去年我区还评选出创新创业先锋人物10名，其中青年创业者就占近一半的比例。二是推动港中大（深圳）、信息学院、技师学院等3所院校的创业基地成功申报成为市级创业孵化基地，形成大学生创业基地群落。三是在横岗大城众创空间成立全区首家青年就业创业平台，全年共组织24场青年创业就业系列活动，服务青年889人次，形成了政府主动引导、企业主动参与，个人主动作为，多方合力促进本地青年就业创业的良好氛围。四是加大创业孵化基地建设力度。目前我区共打造创业孵化基地13家，其中大运软件小镇、硅谷动力电子商务港被评为省级创业孵化基地；2017年共有8家创业孵化基地被认定为市级创业孵化基地，占当年全市认定总量的23.5%，在全市各区中名列前茅。

　　二、围绕“加强新生劳动力培训体系建设”的下一步工作思路

　　虽然我区在新生劳动力培训方面做了许多工作，但诚如您在提案中所言，我区新生劳动力群体在学历、技能和素质方面存在一定劣势，在培训和就业方面还存在不少问题。加强新生劳动力培训体系建设工作依然任重道远。下一步，我们将结合工作中的薄弱环节，重点做好以下几项工作：

　　（一）落实新生劳动力培训的相关政策

　　根据我区“大职训”体系建设改革精神以及《龙岗区职业培训五年行动计划》，积极落实“新生劳动力成才计划”。具体做法如下：一是委托深圳技师学院做好本年度新生劳动力VR场景设计项目的招生、培训（含实习）工作，培训结束后，结合学员兴趣导向、个人专长等因素推荐培训合格的学员到VR企业并安排相关实习岗位。二是今年的新生劳动力培训结束后，我局计划召开培训座谈会，邀请学员、教师、企业代表等参加，收集各方培训意见和建议，认真总结前期新生劳动力试点培训经验，为以后推广此项培训做好准备。三是根据新生劳动力群体培训需求，根据区财政要求，做好明年新生劳动力培训项目的预算工作。

　　（二）创新我区新生劳动力群体的培训内容和模式

　　1.创新培训内容

　　一是考虑到新生劳动力群体学历水平普遍不高，为帮助其更好地实现就业创业，我们将积极探索引入学历提升培训。二是在课程设计方面将着眼于新生劳动力职业岗位能力的培养和职业素质的提升，关注其终生学习与可持续发展。在培训课程的选择上充分考虑新生劳动力的群体特点和就业需求。三是强调劳动价值观的养成教育。和其它劳动力群体不同的是，影响新生劳动力就业的一个重要因素就是劳动价值观的差别。我区新生劳动力多数家庭条件较好，必须破除他们心中“劳动仅仅是获得报酬的”错误价值观，引导其树立“劳动是实现人生价值的必由途径”的正确人生观、树立“劳动不分贵贱，伟大的事业必从小事做起”的事业观。

　　2.创新培训模式

　　一是以“校企合作，工学结合”的模式进行培训项目和培训工作任务设计。从新生劳动力群体的就业需求和群体特点出发，根据企业上岗的标准，构建课程模块，设计教学活动。简化不必要的理论，坚持实践为重、理论够用的原则进行培训课程建设。二是转变单一的课堂授课的培训模式，在信息化高度发展的今天，探索引入“互联网+”的培训模式（如在学历提升培养方面）。三是积极探索岗位实践的新模式。为了帮助新生劳动力群体更好地实现就业创业，我们将在实习阶段加强对学员指导。首先是职业体验环节帮助学员确定职业方向。其次是师徒结对指导实践环节，让学员在师傅的指导下开展顶岗实习。

　　（三）探索建立政府主导、企业辅助、个人参与的新生劳动力培训投入机制

　　一是继续借助街道、社区平台积极发动辖区新生劳动力参加培训，加大新生劳动力培训宣传力度。二是认真做好新生劳动力的职业指导服务工作，为其提供针对性的职业指导咨询和服务。三是充分利用我区的优势教育资源，引导更多的职业院校参与新生劳动力培训工作。四是鼓励更多用人单位（尤其是企业）参与新生劳动力培训工作，配合承办院校做好培训后期的实习、为学员提供更多的实习岗位和就业机会，促进新生劳动力就业。

　　（四）继续推动新生劳动力创新创业

　　一是为满足参培群体创业方面的需求，在新生劳动力培训课程内容中丰富创业培训的内容，除了创业意识、创业规划等内容，增加认识创业误区方面的内容，帮助学员认识创业风险。二是我局将继续落实“龙翔工程”升级版政策中关于创业培训工作的要求，依托创业孵化基地平台，把创业培训与创业项目征集和推广、创业大赛等活动相结合，特别是要发挥创业导师团队作用，根据相关规定开展创业辅导、创业能力提升、基地评定、项目评优和创业大赛等专业化辅导和评审工作，进一步提高我区创业者的整体素质，鼓励和促进包括新生劳动力在内的户籍青年参与自主创业，帮助其提高创业成功率。三是继续开展就业创业政策宣讲大讲堂活动，通过大讲堂向包括新生劳动力在内的失业人员和高校毕业生宣传市、区创新创业扶持优惠政策，帮助服务对象了解我区经济定位、发展机遇、区域实力等内容，激发其创新创业热情。

　　再次感谢您为我区新生劳动力培训事业发展献计，感谢您对人力资源工作一如既往的关注与厚爱，也期望能得到您更多好的意见和建议。

深圳市龙岗区人力资源局

2018年6月21日